“中國(guó)之治”：黨和國(guó)家制度建設(shè)的偉大工程
——兼論中國(guó)特色社會(huì)主義政治體制改革新路

■ 石仲泉

(中央黨史和文獻(xiàn)研究院，北京100080)

“中國(guó)之治”是新中國(guó)成立70年來(lái)，從以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體開(kāi)始不斷追求的奮斗目標(biāo)。經(jīng)過(guò)幾代人不斷努力，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，被譽(yù)為“中國(guó)之治”的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是一個(gè)關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的偉大工程，構(gòu)筑這樣的制度建設(shè)工程，對(duì)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展必將產(chǎn)生重大影響，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)將起到制度保證作用。它的構(gòu)筑也是成功探索出的中國(guó)特色社會(huì)主義政治體制改革新路的重要宣示。

一、黨的十九屆四中全會(huì)具有的獨(dú)特里程碑意義

中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建近百年來(lái)，自六大開(kāi)始累計(jì)起來(lái)的中央全會(huì)迄今達(dá)93次。不少中央全會(huì)在黨的歷史上都有其獨(dú)特性。有的全會(huì)的獨(dú)特性具有里程碑意義；有的甚至具有劃時(shí)代意義。如黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了新中國(guó)成立以來(lái)歷史發(fā)展的新時(shí)期就具有劃時(shí)代的意義。黨的十八大以來(lái)，具有獨(dú)特性的中央全會(huì)有多次，其中就包括十九屆四中全會(huì)。這次全會(huì)專(zhuān)門(mén)研究國(guó)家制度和國(guó)家治理，在黨的歷史上是第一次。

盡管在新中國(guó)成立后就在不斷建立各種制度，但由于制度的不健全，在探索建設(shè)社會(huì)主義的道路上出現(xiàn)過(guò)曲折和挫折。黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平首次提出了制度治黨的治國(guó)思想。他在1980年8月發(fā)表的振聾發(fā)聵的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話(huà)指出：“文化大革命”的這個(gè)教訓(xùn)是極其深刻的。“不是說(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。[1]”“我們的社會(huì)主義制度是有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度”[2]，這是“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”稱(chēng)謂的濫觴。1992年，他在南方談話(huà)中指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！盵3]

歷史的接力棒將建黨一百周年時(shí)在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度的使命，交給了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。[4]十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[5]確定為全面深化改革總目標(biāo)。那次全會(huì)首先對(duì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的若干制度性問(wèn)題作出了決定，黨不斷加快制度建設(shè)步伐。十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的若干重大問(wèn)題作出決定。黨的十九大在決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的戰(zhàn)略部署中，對(duì)制度建設(shè)和治理能力建設(shè)作出了明確戰(zhàn)略安排。在十九屆三中全會(huì)提出加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、努力形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度是擺在我們黨面前的一項(xiàng)重大任務(wù)后，十九屆四中全會(huì)就以此為主題展開(kāi)專(zhuān)門(mén)研究。

十九屆四中全會(huì)確定這個(gè)主題，主要有三方面考慮。一是從遠(yuǎn)期戰(zhàn)略目標(biāo)看，是出于實(shí)現(xiàn)十九大提出的關(guān)于制度建設(shè)和治理能力建設(shè)戰(zhàn)略安排的需要。在黨和國(guó)家各方面的改革和制度建設(shè)，以及治理能力建設(shè)取得許多成就后，需要通過(guò)一次中央全會(huì)從政治上、全局上、戰(zhàn)略上來(lái)綜合研究、全面考量，就堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題作出系統(tǒng)總結(jié)，以期實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)十五年”的戰(zhàn)略目標(biāo)。二是從實(shí)現(xiàn)近期任務(wù)看，是深入推進(jìn)新時(shí)代開(kāi)啟的系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革和制度建設(shè)的需要。十八屆三中全會(huì)提出的改革任務(wù)異常繁重，必須以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，提出與時(shí)俱進(jìn)的工作要求，使繼續(xù)深化各領(lǐng)域體制機(jī)制改革，得到強(qiáng)有力制度保證。三是從應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)看，這是在面對(duì)具有許多新特點(diǎn)的各種復(fù)雜斗爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的需要。在國(guó)際上，世界發(fā)展面臨百年未有之大變局，中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜；在國(guó)內(nèi)，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，決勝全面建成小康社會(huì)進(jìn)入收官階段，面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)來(lái)自各個(gè)方面。要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，不能有絲毫的疏忽和閃失，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊，是個(gè)重量級(jí)武器。正是在這樣一個(gè)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)和時(shí)代機(jī)遇上，黨的十九屆四中全會(huì)確定的這個(gè)主題，使它獲得了在黨的百年歷史、新中國(guó)70年歷史、改革開(kāi)放40年歷史上所具有的獨(dú)特性，具有里程碑意義。

二、《決定》與黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安制度建設(shè)基本框架的構(gòu)筑

鄧小平說(shuō)過(guò)，我們這老一代解決不了長(zhǎng)治久安問(wèn)題。他寄希望于后來(lái)者把黨和國(guó)家的制度建設(shè)好。十九屆四中全會(huì)《決定》緊扣“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)主題，系統(tǒng)總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在新中國(guó)70年、改革開(kāi)放40年、特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理方面取得的成就、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則，全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理上，應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，明確了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，既勾勒出新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的宏偉格局，又明確了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)十五年”戰(zhàn)略安排的具體路徑。這不僅豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義制度理論，而且成為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。為什么說(shuō)《決定》構(gòu)筑了黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安制度建設(shè)的基本框架呢？

第一，《決定》第一次明確提出中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，不僅使“四個(gè)自信”有了更為全面的依據(jù)，而且為不斷構(gòu)筑黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安制度建設(shè)工程指明了方向。13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)有四個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是特別突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)。既明確它是首要優(yōu)勢(shì)，又在這個(gè)首要優(yōu)勢(shì)中突出要“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定”這三個(gè)基本方面。它既有利于把握好增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)本身對(duì)于堅(jiān)持社會(huì)主義方向最重要的基本點(diǎn)，又有利于發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)特殊優(yōu)勢(shì)對(duì)于其他各領(lǐng)域各方面優(yōu)勢(shì)的統(tǒng)攝作用。二是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性作了全面精準(zhǔn)的概括。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性很多，但長(zhǎng)期以來(lái)很難說(shuō)得全面，《決定》在經(jīng)過(guò)系統(tǒng)梳理后第一次將目前所能提及的優(yōu)勢(shì)講得很全面，這無(wú)論對(duì)國(guó)民教育還是對(duì)外宣傳都將起到標(biāo)桿和范本作用。三是對(duì)13個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)的概述和總結(jié)，集長(zhǎng)期以來(lái)黨不斷豐富的理論認(rèn)識(shí)之大成，在整體上達(dá)到了新的高度，這就使對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的認(rèn)識(shí)提升到“顯著優(yōu)勢(shì)”的新境界。四是13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，大體對(duì)應(yīng)了后面所論述的各類(lèi)制度，使其明確總體要求。這13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)的概括，使構(gòu)筑中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系和國(guó)家治理體系有了強(qiáng)力理論支撐。

第二，《決定》第一次明確了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的各個(gè)領(lǐng)域和方面的制度，形成根本制度、基本制度、重要制度等的多層次寶塔型結(jié)構(gòu)，不僅有利于構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，而且使黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安有了一系列制度支撐?！稕Q定》繪制的中國(guó)特色社會(huì)主義制度的圖譜由13個(gè)方面的制度組成(或稱(chēng)為“體制”、“體系”，簡(jiǎn)言之為“制度組成”)。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國(guó)家的根本制度，統(tǒng)領(lǐng)和貫穿在其他12個(gè)方面的“制度”中。這12個(gè)方面的“制度”，盡管是被統(tǒng)領(lǐng)的，但并非不重要。中國(guó)特色社會(huì)主義制度靠“1+12”的“制度”來(lái)支撐。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，也靠“1+12”“制度”的持續(xù)堅(jiān)持和不斷完善才能實(shí)現(xiàn)。《決定》繪制的“1+12”“制度”圖譜，既闡明了必須牢牢堅(jiān)持的重大制度和原則，又部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措?！稕Q定》堅(jiān)持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，既統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接，又統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，必將對(duì)推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的制度更加成熟更加定型，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能產(chǎn)生新的動(dòng)力。尤其是《決定》凸顯了以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向，不僅在各項(xiàng)制度中關(guān)注人民群眾，而且設(shè)計(jì)專(zhuān)章論述“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”，這鄭重宣示了中國(guó)共產(chǎn)黨人不變的初心使命，有利于進(jìn)一步夯實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，使國(guó)家長(zhǎng)治久安有了銅墻鐵壁般的制度保障。

第三，《決定》第一次明確突出了中國(guó)特色社會(huì)主義制度與國(guó)家治理體系和治理能力的演進(jìn)方向和規(guī)律，使構(gòu)筑黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安制度建設(shè)的基本框架成為勢(shì)所必至、水到渠成。中國(guó)特色社會(huì)主義制度與國(guó)家治理體系和治理能力思想從提出到構(gòu)筑制度體系，經(jīng)過(guò)了“四級(jí)跳”：

——第一級(jí)是鄧小平在上個(gè)世紀(jì)80年代提出制度治黨治國(guó)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度思想，還有90年代初南方談話(huà)要求到建黨100年時(shí)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。這是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義制度的初始階段。

——第二級(jí)是胡錦濤在2011年慶祝建黨90周年講話(huà)中首次提出“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”這一科學(xué)稱(chēng)謂。指出中國(guó)特色社會(huì)主義制度是“在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域形成一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系”，并說(shuō)明了它是由根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度，以及各種具體制度的體制機(jī)制所組成。這在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建設(shè)工程的構(gòu)筑上具有奠基意義。

——第三級(jí)是黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重要命題。如上所述，并將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。這個(gè)總目標(biāo)首次明確了國(guó)家制度和國(guó)家治理能力的關(guān)系，即后者是運(yùn)用前者管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。這兩者里表關(guān)系的揭示，更有利于將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)建立起來(lái)的。但是，如果不能推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，不僅其優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不出來(lái)，廣大人民群眾感受不到制度的“紅利”，而且最后還會(huì)喪失優(yōu)勢(shì)，使這個(gè)在理論上的好制度毀于一旦，蘇聯(lián)解體和東歐劇變就是前車(chē)之鑒。十八屆三中全會(huì)將兩者連為一體是理論認(rèn)識(shí)的飛躍，這也正是習(xí)近平總書(shū)記在《決定》說(shuō)明中將這次全會(huì)視為“劃時(shí)代的”的一個(gè)重要因素。

——第四級(jí)是黨的十九屆四中全會(huì)《決定》的主題雖然是在十八屆三中全會(huì)上提出的，但是在全面深化改革的總目標(biāo)層面講的。十九屆四中全會(huì)《決定》在理論認(rèn)識(shí)上有很大提升。一是進(jìn)一步明確了國(guó)家制度和國(guó)家治理體系及能力的關(guān)系。如《決定》指出的中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理的一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。二是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化在謀劃新時(shí)代全面深化改革中的重要意義。習(xí)近平同志在《決定》說(shuō)明中指出，新時(shí)代改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問(wèn)題，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。這就要求把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置。三是《決定》立論的起點(diǎn)更高。它從十九大確立的戰(zhàn)略目標(biāo)和重大任務(wù)出發(fā)，著眼于堅(jiān)持和鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度、確保黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安；著眼于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家；著眼于充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此，它對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理方面取得的成就作了全面總結(jié)，闡述了堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的各類(lèi)制度，部署了需要深化的重大體制機(jī)制改革任務(wù)。

所以說(shuō)，這是第“四級(jí)跳”。這“四級(jí)跳”，揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系擴(kuò)容的進(jìn)程和各制度間的邏輯聯(lián)系，明確了其總體目標(biāo)展現(xiàn)的規(guī)律發(fā)展要求，使《決定》構(gòu)筑黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安制度建設(shè)工程的基本框架成為歷史發(fā)展的自然過(guò)程。

三、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)：中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中最根本的制度建設(shè)

《決定》繪制的中國(guó)特色社會(huì)主義制度的圖譜由13個(gè)方面的制度、體制和體系等組成。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度被定位為最重要的根本制度，對(duì)其他制度建設(shè)具有統(tǒng)帥意義?！稕Q定》為了強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是具有統(tǒng)帥意義的根本制度，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上突出了這樣兩點(diǎn)：一是第一次將“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”的重要論斷寫(xiě)入中央文件。這個(gè)論斷是習(xí)近平同志在2018年6月中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)講的，這是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的新的提升?，F(xiàn)在將其作為黨的《決定》加以明確，既使過(guò)去講“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最本質(zhì)的特征”的說(shuō)法，由內(nèi)在的“軟實(shí)力”外化為硬實(shí)力的表述；又使過(guò)去一直講的“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”這個(gè)論斷所蘊(yùn)涵的應(yīng)有之意凸顯出來(lái)，從而更增強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的威力。習(xí)近平講的“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”同毛澤東講的“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨”疊加在一起，這兩大力量就使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度成為神州大地頂天立地的制度。二是第一次使用“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”稱(chēng)謂，論列它有六大制度。指出要“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。這既提升了“黨的領(lǐng)導(dǎo)”在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中的統(tǒng)帥性，也使構(gòu)筑的恢恢之網(wǎng)具有疏而不漏性。從而，“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”政治論斷能得到全面、深入、徹底的落實(shí)。這兩點(diǎn)無(wú)疑凸顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系作為根本制度的統(tǒng)帥地位。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系包括的六大制度是經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)的。這六大制度的功能各不相同，但連為一體后黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的作用能得到完整、全面的展現(xiàn)。這里有的制度，過(guò)去是作為加強(qiáng)黨的建設(shè)講的，這次作了全面提升。

(一)關(guān)于建立不忘初心、牢記使命的制度。“不忘初心、牢記使命”是黨的十九大第一次作為表達(dá)黨的宗旨、理想信念、奮斗目標(biāo)而使用的固定語(yǔ)句，但沒(méi)有將其作為制度看待?！稕Q定》不僅第一次將它提升到“制度”層面，而且作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系六大制度之首。這無(wú)疑是一種創(chuàng)新?！稕Q定》在提升它的定位時(shí)，還強(qiáng)調(diào)了“把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持不懈錘煉黨員、干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯??！边@是習(xí)總書(shū)記在今年6月下旬主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)提出來(lái)的，將它寫(xiě)入《決定》中更增強(qiáng)了它成為六大制度之首的分量。這一制度成為六大制度之首，還有兩個(gè)重要內(nèi)容：一是將黨的指導(dǎo)思想列入其中。要求“堅(jiān)持用共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚全黨、團(tuán)結(jié)人民，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)?！倍怯悬h的政治建設(shè)內(nèi)容。即“全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，持續(xù)推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。”[6]政治建設(shè)在黨的建設(shè)中也具有首要地位。這兩個(gè)首要地位，就使將“建立不忘初心、牢記使命的制度”列為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)的第一制度成為理所當(dāng)然。

(二)關(guān)于完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。這是將黨的十八大以來(lái)逐漸明確的“四個(gè)意識(shí)”、“四個(gè)自信”和“兩個(gè)維護(hù)”的要求制度化了。主要有兩方面考慮：一是克服黨內(nèi)的政治狀況還存在某些渙散現(xiàn)象的需要。十八大以來(lái)，黨內(nèi)政治生態(tài)有了很大的好轉(zhuǎn)，但還有一些問(wèn)題未得到根本解決。有的“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)，有的對(duì)“兩個(gè)維護(hù)”不以為然，有的無(wú)視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，等等。為了加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，很有必要將過(guò)去的要求提升為制度，進(jìn)行強(qiáng)制約束。二是面臨著應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的具有許多新的特點(diǎn)的斗爭(zhēng)需要。這就有必要將過(guò)去的“軟性”要求“硬化”為必須遵守的制度，并且要不斷完善、堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。這是從大局出發(fā)作出的戰(zhàn)略性決策，有利于提高廣大干部的政治領(lǐng)導(dǎo)水平，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻斗爭(zhēng)的本領(lǐng)。

(三)關(guān)于健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。這條內(nèi)容在黨的十八大以來(lái)一直在實(shí)行，《決定》作為制度將它強(qiáng)化了。包括三個(gè)完善：一是完善黨領(lǐng)導(dǎo)的從中央到地方的各個(gè)機(jī)關(guān)和社會(huì)組織等方面的制度，健全各級(jí)黨委(黨組)工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；二是完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各個(gè)方面；三是完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國(guó)家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過(guò)程，推動(dòng)各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力。這三個(gè)完善實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)生活的全覆蓋，健全了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。

(四)關(guān)于健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度。這方面的具體制度一直就有，《決定》對(duì)其作了提升和擴(kuò)充。一是進(jìn)一步明確了這項(xiàng)制度的總體要求，強(qiáng)調(diào)“把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國(guó)理政全部工作之中”。通過(guò)完善制度保證人民在國(guó)家治理中的主體地位，著力防范脫離群眾的危險(xiǎn)。二是明確提出“創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制”，以始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾，深入群眾、深入基層。這展現(xiàn)了新時(shí)代貫徹黨的群眾路線要求，完善了黨員、干部聯(lián)系群眾制度的與時(shí)俱進(jìn)。三是擴(kuò)大了聯(lián)系群眾“同心圓”，要求健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動(dòng)人民團(tuán)體把各自聯(lián)系的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?。健全這三個(gè)方面制度，以不斷鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

(五)關(guān)于健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。黨的十五大提出這個(gè)問(wèn)題以來(lái)中央就在不斷地強(qiáng)調(diào)它?！稕Q定》進(jìn)一步豐富了它的內(nèi)容。一是將“堅(jiān)持民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度”，提高到“把方向、謀大局、定政策、促改革的能力”上來(lái)認(rèn)識(shí)。二是強(qiáng)調(diào)健全決策機(jī)制，加強(qiáng)重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。這強(qiáng)化了科學(xué)執(zhí)政的重要根據(jù)。三是強(qiáng)調(diào)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，以增強(qiáng)各級(jí)黨組織政治功能和組織力。這也是理論認(rèn)識(shí)的一個(gè)提升。四是提出“完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)”。十九大報(bào)告講了前八種本領(lǐng)，“發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)”是習(xí)近平同志在今年9月中央黨校的中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上提出來(lái)的?！稕Q定》增寫(xiě)了這一內(nèi)容，就使干部需要增強(qiáng)的本領(lǐng)更加全面。

(六)關(guān)于完善全面從嚴(yán)治黨制度。這是為了鞏固和發(fā)展十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨取得的偉大成果而新設(shè)的重要制度。它強(qiáng)調(diào)了這樣幾點(diǎn)：一是“增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，不斷推進(jìn)黨的自我革命，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性”。這提升了完善全面從嚴(yán)治黨制度的總體要求。二是堅(jiān)持依規(guī)治黨，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制。這一條突出了依規(guī)治黨和黨的政治建設(shè)在全面推進(jìn)黨的建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)地位。三是完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度。這是開(kāi)展全面從嚴(yán)治黨教育活動(dòng)的一個(gè)重大成果。既建立了黨建工作責(zé)任制，又明確了各級(jí)黨委的主體責(zé)任、書(shū)記的第一責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，還有上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！稕Q定》將這一成果固化為制度，對(duì)于完善全面從嚴(yán)治黨制度具有重要意義。四是堅(jiān)決同一切影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的問(wèn)題作斗爭(zhēng)，大力糾治形式主義、官僚主義，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。這也是旨在鞏固和發(fā)展群眾路線教育活動(dòng)的成果，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的完善。這四個(gè)強(qiáng)調(diào)，貫徹了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，深化了黨的建設(shè)制度改革，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

上述六大制度，是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的主體，對(duì)它的總體要求和目標(biāo)任務(wù)的明確，展現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中的獨(dú)特高端功能。

四、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“眾星捧月”格局與相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系

前面已指出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系是由“1+12”“制度”圖譜組成。這個(gè)“1+12”“制度” 圖譜，源于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的特殊地位和作用。說(shuō)通俗點(diǎn)，猶如“眾星捧月”格局。這12個(gè)“制度”的功能各異，但組合在一起，就使中國(guó)特色社會(huì)主義制度形成相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系。這12個(gè)“制度”包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的制度和體制機(jī)制，涵蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。這里將其分解為“5+3+1”——“5”即“五位一體”；“3”即軍隊(duì)國(guó)防、“一國(guó)兩制”、國(guó)際外交；“1”即監(jiān)督體系，來(lái)做簡(jiǎn)要解讀。

(一)關(guān)于“五位一體”內(nèi)容。包括《決定》的八個(gè)制度和體系，是12個(gè)“制度”的大頭，不能不再做分解。

1.關(guān)于政治方面。包括《決定》的“三、四、五”部分。第三部分講發(fā)展社會(huì)主義民主政治。其中有兩個(gè)亮點(diǎn)：一是突出了必須堅(jiān)持人民主體地位，使各方面制度和國(guó)家治理更好地體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益，確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家有關(guān)事務(wù)。二是突出了人民代表大會(huì)制度是根本政治制度。這里的論述比過(guò)去講的更全面、更到位。第四部分是關(guān)于依法治國(guó)的，對(duì)十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定做了高度概括，將《決定》的精華濃縮進(jìn)來(lái)，并作了與時(shí)俱進(jìn)的論述。第五部分關(guān)于政府治理體系更強(qiáng)調(diào)實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系，改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力；完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及性；建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段推進(jìn)行政管理的制度規(guī)則，對(duì)于構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系將起到重要作用。

2.關(guān)于經(jīng)濟(jì)方面?！稕Q定》第六部分講堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。主要有三個(gè)思想亮點(diǎn)：一是對(duì)“基本經(jīng)濟(jì)制度”擴(kuò)容了。它不僅指所有制，還包括分配制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這三者都是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，也都是第一次提出來(lái)的。二是第一次明確地將“數(shù)據(jù)”作為生產(chǎn)要素納入分配，提出健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。這一舉措充分說(shuō)明《決定》解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的力度是很大的。三是第一次將工匠精神與科學(xué)精神并列，提出“構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制”，這對(duì)于推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展將起重要作用。

3.關(guān)于文化方面?！稕Q定》第七部分講社會(huì)主義先進(jìn)文化制度的有三個(gè)重要亮點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，要求區(qū)分政治原則問(wèn)題、思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)問(wèn)題，旗幟鮮明反對(duì)和抵制各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)。二是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史教育。三是強(qiáng)調(diào)牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，堅(jiān)持“雙百方針”，堅(jiān)持創(chuàng)新性發(fā)展，更好構(gòu)筑中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量。這三個(gè)重要亮點(diǎn)帶有全局性、統(tǒng)領(lǐng)性，應(yīng)狠抓落實(shí)。

4.關(guān)于民生和社會(huì)保障方面。就是第八部分堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度和第九部分堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。這兩部分有五個(gè)主要亮點(diǎn)：一是提出“必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系”，比過(guò)去多了幾項(xiàng)，將保障群眾的基本生活內(nèi)涵幾乎講全了。二是在“強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障”方面提出“堅(jiān)持關(guān)注生命全周期、健康全過(guò)程，完善國(guó)民健康政策，讓廣大人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)”，體現(xiàn)了健康保障可持續(xù)發(fā)展。三是第一次將“完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制”作為共建共治共享的社會(huì)治理制度加以構(gòu)建，努力將矛盾化解在基層。這在過(guò)去高端層面講的問(wèn)題“下放”到基層，有利于得到真正落實(shí)，建設(shè)平安中國(guó)。四是提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。這就將“共同體”思想從世界層面到社會(huì)基層形成一個(gè)完整的共同體思想之鏈。五是提出堅(jiān)持“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會(huì)安全為保障，健全國(guó)家安全體系，增強(qiáng)國(guó)家安全能力”的總體國(guó)家安全觀，有利于統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一。這兩部分關(guān)于社會(huì)建設(shè)的上述新思想體現(xiàn)了治理能力的現(xiàn)代化。

5.關(guān)于生態(tài)文明方面。第十部分堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，其中主要亮點(diǎn)：一是提出統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類(lèi)海域保護(hù)線，完善主體功能區(qū)制度。二是提出健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策，普遍實(shí)行垃圾分類(lèi)和資源化利用制度，推進(jìn)能源革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。三是提出統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)自然生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。最重要的強(qiáng)化全民族的生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)，它與提高民族文化素質(zhì)一樣重要。

(二)關(guān)于軍隊(duì)國(guó)防、“一國(guó)兩制”、國(guó)際外交內(nèi)容。這三方面的論述同樣體現(xiàn)了思想認(rèn)識(shí)的與時(shí)俱進(jìn)。這里也分別解讀。

1.關(guān)于軍隊(duì)國(guó)防建設(shè)。第十一部分中最重要的亮點(diǎn)：一是突出了堅(jiān)持人民軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央。中央軍委實(shí)行主席負(fù)責(zé)制是堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本實(shí)現(xiàn)形式。這在過(guò)去沒(méi)有公開(kāi)講過(guò)?！稕Q定》這樣強(qiáng)調(diào)，是因?yàn)樗菢?gòu)筑黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安制度建設(shè)的偉大工程，要建章立制，明確最基本的要求。二是突出了必須牢固確立習(xí)近平強(qiáng)軍思想在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中的指導(dǎo)地位，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義軍事政策制度體系，永葆人民軍隊(duì)的性質(zhì)、宗旨、本色。這是指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)，必須毫不含糊地加以明確。三是突出了健全人民軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系，要求抓好軍魂培育，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，傳承紅色基因，堅(jiān)決抵制“軍隊(duì)非黨化、非政治化”和“軍隊(duì)國(guó)家化”等錯(cuò)誤政治觀點(diǎn)。此前，像《決定》這樣旗幟鮮明地講這個(gè)問(wèn)題不多見(jiàn)。四是突出了構(gòu)建新時(shí)代軍事戰(zhàn)略體系，推動(dòng)形成現(xiàn)代化戰(zhàn)斗力生成模式，構(gòu)建現(xiàn)代軍事力量體系。這四個(gè)“突出”，有利于進(jìn)一步鞏固、拓展、深化了國(guó)防和軍隊(duì)改革成果。

2.關(guān)于“一國(guó)兩制”。第十二部分中突出的亮點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持“一國(guó)”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國(guó)”并統(tǒng)一于“一國(guó)”之內(nèi)。這個(gè)表述對(duì)“一國(guó)”與“兩制”的關(guān)系認(rèn)識(shí)更為精準(zhǔn)、嚴(yán)謹(jǐn)。二是強(qiáng)調(diào)把堅(jiān)持“一國(guó)”原則和尊重“兩制”差異、維護(hù)中央對(duì)特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)結(jié)合起來(lái)。這有利于提高特別行政區(qū)依法治理能力和水平。三是強(qiáng)調(diào)健全中央對(duì)特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的制度，著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深層次矛盾，堅(jiān)決防范和遏制外部勢(shì)力干預(yù)港澳事務(wù)和進(jìn)行分裂、顛覆、滲透、破壞活動(dòng)，確保香港、澳門(mén)長(zhǎng)治久安。四是強(qiáng)調(diào)推動(dòng)兩岸就和平發(fā)展達(dá)成制度性安排，團(tuán)結(jié)廣大臺(tái)灣同胞共同反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”，堅(jiān)定推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程。這四個(gè)強(qiáng)調(diào)，旨在絕不容忍任何挑戰(zhàn)“一國(guó)兩制”底線的行為，絕不容忍任何分裂國(guó)家的行為。

3.關(guān)于國(guó)際外交發(fā)展。第十三部分主要亮點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)中國(guó)特色大國(guó)外交理論建設(shè)，加強(qiáng)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的對(duì)外工作大協(xié)同格局，全面貫徹黨中央外交大政方針和戰(zhàn)略部署。二是強(qiáng)調(diào)完善全方位外交布局，推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，反對(duì)一切形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。三是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)完善多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，建設(shè)合作共贏的開(kāi)放體系。四是強(qiáng)調(diào)高舉構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體旗幟，秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導(dǎo)多邊主義和國(guó)際關(guān)系民主化，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革，積極參與全球治理體系改革，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際治理體系。這四個(gè)方面，有利于推動(dòng)構(gòu)建黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要的和平國(guó)際環(huán)境和良好外部條件。

(三)關(guān)于監(jiān)督體系內(nèi)容。在第十四部分中，也有是過(guò)去的中央重要文獻(xiàn)中沒(méi)有作為一個(gè)制度而單列的內(nèi)容。主要亮點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高級(jí)干部、各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，破解對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題。二是強(qiáng)調(diào)推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用；推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。三是強(qiáng)調(diào)完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化權(quán)力制約，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。四是強(qiáng)調(diào)構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制；堅(jiān)決斬?cái)唷皣C”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅(jiān)決破除權(quán)錢(qián)交易的關(guān)系網(wǎng)；深化標(biāo)本兼治，推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。這四個(gè)點(diǎn)對(duì)于增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，具有重要意義。

《決定》聚焦支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的根本制度、基本制度和重要制度，并對(duì)其各項(xiàng)制度的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、目標(biāo)布局和工作部署作了論述。這不但構(gòu)筑了黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安制度建設(shè)的基本框架，而且使不斷豐富和發(fā)展黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安制度建設(shè)有了根本遵循。

五、《決定》與中國(guó)特色社會(huì)主義政治體制改革新路

政治體制改革問(wèn)題是鄧小平在提出以經(jīng)濟(jì)體制改革為中心的全面改革時(shí)提出來(lái)的。1980年8月鄧小平發(fā)表的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》就是一篇政治體制改革宣言書(shū)。此后他就一直在探討在我們國(guó)家如何進(jìn)行以改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度為龍頭的政治體制改革。鄧小平明確了進(jìn)行政治體制改革的四條根本要求：第一，改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，渙散黨的紀(jì)律，而正是為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的紀(jì)律。不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)就是為了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。第二，政治體制改革總的目標(biāo)是要有利于鞏固社會(huì)主義制度，有利于發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度下發(fā)展生產(chǎn)力，有利于貫徹執(zhí)行黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)制定的一系列路線、方針、政策。他提出：一是黨和行政機(jī)構(gòu)以及整個(gè)國(guó)家體制要增強(qiáng)活力，不要僵化，用新眼光來(lái)對(duì)待新事物；二是要真正提高效率；三是要充分調(diào)動(dòng)人民和各行各業(yè)基層的積極性；四是要有利于社會(huì)穩(wěn)定，中國(guó)的最高利益就是穩(wěn)定；第三，中國(guó)的政治體制改革在中國(guó)大陸不搞多黨競(jìng)選，不搞三權(quán)分立和兩院制，實(shí)行的就是全國(guó)人民代表大會(huì)一院制，這是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度。第四，改革并完善黨和國(guó)家各方面的制度，是一項(xiàng)艱巨的長(zhǎng)期的任務(wù)。改革并完善黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，是實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)的關(guān)鍵。

鄧小平為什么對(duì)我們國(guó)家政治體制改革做出這樣的設(shè)計(jì)呢？最根本的是出于對(duì)中國(guó)國(guó)情的考慮。中國(guó)的國(guó)情是什么？這包括我們國(guó)家的歷史傳統(tǒng)、民族基因、革命經(jīng)歷和現(xiàn)實(shí)需要等諸多方面。比如，講政治體制改革不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鄧小平指出：“在中國(guó)這樣的大國(guó)，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來(lái)建設(shè)社會(huì)主義，沒(méi)有一個(gè)由具有高度覺(jué)悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨，沒(méi)有這樣一個(gè)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會(huì)四分五裂，一事無(wú)成。這是全國(guó)各族人民在長(zhǎng)期的奮斗實(shí)踐中深刻認(rèn)識(shí)到的真理。我們?nèi)嗣竦膱F(tuán)結(jié)，社會(huì)的安定，民主的發(fā)展，國(guó)家的統(tǒng)一，都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。”[7]談到需要政治穩(wěn)定，不能照搬西方那一套，鄧小平在會(huì)見(jiàn)美國(guó)前總統(tǒng)卡特時(shí)指出，政治體制改革包括民主和法制。我們的民主同法制是相關(guān)聯(lián)的。人們往往把民主同美國(guó)聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為美國(guó)的制度是最理想的民主制度。我們不能搬你們的?！爸袊?guó)如果搬你們的多黨競(jìng)選、三權(quán)鼎立那一套，肯定是動(dòng)亂局面。如果今天這部分人上街，明天那部分人上街，中國(guó)十億人口，一年三百六十五天，天天都會(huì)有事，日子還能過(guò)嗎？還有什么精力搞建設(shè)？”“沒(méi)有安定的政治環(huán)境，什么事情都干不成。中國(guó)有中國(guó)的實(shí)際，這點(diǎn)我相信我們比外國(guó)朋友了解得多一些。中國(guó)的政治體制改革，要講社會(huì)主義的民主，也要講社會(huì)主義的法制。在強(qiáng)調(diào)發(fā)展民主的同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)教育我們的人民特別是青年要有理想，守紀(jì)律?！盵8]

鄧小平基于中國(guó)國(guó)情提出的政治體制改革的設(shè)想，實(shí)際上是將治黨與治國(guó)緊緊聯(lián)系起來(lái)考慮的，或者說(shuō)是由治黨及至治國(guó)的改革思路。因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，只有治好黨才能治好國(guó)。這是中國(guó)政治體制改革必須把握的真諦。以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，深悟這個(gè)真諦，提出的“三個(gè)代表”重要思想，就是以治黨及至治國(guó)的創(chuàng)新理論作為黨的新指導(dǎo)思想的。一方面明確提出：治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，治黨始終堅(jiān)強(qiáng)有力，治國(guó)必會(huì)正確有效，并把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為“新的偉大工程”向前推進(jìn)；另一方面，又提出建設(shè)社會(huì)主義政治文明，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。這就進(jìn)一步指明了我國(guó)政治體制改革的方向和途徑，深化了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治規(guī)律的認(rèn)識(shí)。以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央，又強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域自我完善和發(fā)展形成的“一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系”。由治黨及至治國(guó)的政治體制改革路徑就更加明確了。

因此，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上講話(huà)指出：“ 40年來(lái)，我們始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，不斷深化政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制日益完善，全面依法治國(guó)深入推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日益健全，人民當(dāng)家作主的制度保障和法治保障更加有力，人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線更加鞏固，人民依法享有和行使民主權(quán)利的內(nèi)容更加豐富、渠道更加便捷、形式更加多樣”。在講話(huà)中，他還論列了這些年所進(jìn)行的若干具體的政治體制改革內(nèi)容，諸如黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、行政管理體制改革、依法治國(guó)體制改革、司法體制改革、外事體制改革、社會(huì)治理體制改革、國(guó)家安全體制改革、國(guó)防和軍隊(duì)改革、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)檢監(jiān)察制度改革等一系列重大改革。這表明中國(guó)政治體制改革在探索的新路上已經(jīng)取得巨大成就。

十九屆四中全會(huì)《決定》是在習(xí)近平慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)講話(huà)基礎(chǔ)上，立足三個(gè)“著眼于”：一是著眼于堅(jiān)持和鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度、確保黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安；二是著眼于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家；三是著眼于充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在我國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理方面取得的成就、積累的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)闡述堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，部署需要深化的重大體制機(jī)制改革和需要推進(jìn)的重點(diǎn)任務(wù)。這就既形成了上述由“1+12”制度圖譜組成多層次寶塔型結(jié)構(gòu)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，也展示了構(gòu)筑的“中國(guó)之治”制度建設(shè)偉大工程。這個(gè)偉大工程從某種意義上可以說(shuō)，既深刻揭示了中國(guó)政治體制改革新路的豐富內(nèi)涵，也全面總結(jié)了40年來(lái)政治體制改革新路的偉大成果。簡(jiǎn)而言之，即是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治體制改革新路的重要宣示。

為什么說(shuō)十九屆四中全會(huì)《決定》是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治體制改革新路的重要宣示呢？第一，它符合鄧小平設(shè)計(jì)政治體制改革的根本要求。前已指出，當(dāng)初提出這個(gè)問(wèn)題時(shí)，首先就是為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，改革并完善各方面的制度最關(guān)鍵的是改革并完善黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度。這個(gè)《決定》論列的13個(gè)制度就是以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系作為最根本的制度來(lái)構(gòu)筑的，因而是“1+12”制度格局。其他各項(xiàng)制度都體現(xiàn)了鄧小平的具體要求。第二，它體現(xiàn)了政治體制改革是為了使黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的最終目的。政治體制改革本身不是目的，不能盲目地為改而改，特別是不能受某些勢(shì)力的蠱惑按照人家的意圖來(lái)改。對(duì)此，鄧小平提出這個(gè)問(wèn)題時(shí)講得很清楚。前已指出，進(jìn)行政治體制改革就是要有利于鞏固社會(huì)主義制度，有利于發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度下發(fā)展生產(chǎn)力，有利于貫徹執(zhí)行黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)制定的一系列路線、方針、政策。老一代解決不了長(zhǎng)治久安問(wèn)題，希望30年后能在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度，這個(gè)《決定》構(gòu)筑的偉大制度建設(shè)工程實(shí)現(xiàn)了老一輩革命家的愿望。第三，《決定》論列的眾多制度建設(shè)，說(shuō)明中國(guó)政治體制改革由治黨及至治國(guó)的新路是成功的。政治體制改革的核心是各種制度建設(shè)，有了健全、完善的制度，就有利于實(shí)現(xiàn)人治轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ巍！稕Q定》構(gòu)筑的13個(gè)制度遍及治黨到治國(guó)的各個(gè)方面，形成了恢恢之網(wǎng)的制度體系。這無(wú)疑是對(duì)40年來(lái)政治體制改革新路成果的全面總結(jié)。第四，它為進(jìn)一步豐富和完善具有中國(guó)特色政治體制改革的由治黨及至治國(guó)的各種制度建設(shè)指明了方向。有一種看法，認(rèn)為中國(guó)的政治體制改革滯后，一個(gè)重要原因就是不了解我們國(guó)家由治黨及至治國(guó)的這條政治體制改革新路的特點(diǎn)，因而對(duì)40年來(lái)取得的成就視而未見(jiàn)。當(dāng)然，盡管成就巨大，但不可能盡善盡美，還有這樣或者那樣的不足和短板，這正是需要不斷豐富和完善的。應(yīng)當(dāng)指出的是，繼續(xù)豐富和完善只能是沿著十九屆四中全會(huì)《決定》指引的方向進(jìn)行，絕不是去另辟他徑。

最后還需要強(qiáng)調(diào)的是，包括政治體制改革在內(nèi)的各種改革，都是旨在鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，而絕不是相反。鄧小平指出，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，是一個(gè)很長(zhǎng)的歷史階段，需要幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅(jiān)持不懈地努力。據(jù)此，我們也可以說(shuō)，黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安同樣是一個(gè)很長(zhǎng)的歷史過(guò)程。旨在使黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安進(jìn)行政治體制改革的制度建設(shè)工程不可能一蹴而就、一勞永逸，必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷地豐富它、鞏固它和發(fā)展它。因此，我們要以愚公移山的精神，子子孫孫持續(xù)接力，為夯實(shí)筑牢長(zhǎng)治久安制度建設(shè)工程不懈奮斗。由治黨及至治國(guó)的政治體制改革新路必將愈走愈寬廣，“中國(guó)之治”將會(huì)長(zhǎng)盛不衰！