習(xí)近平法治思想中依法依規(guī)論述的法理意蘊(yùn)與實(shí)踐指向
——以生態(tài)文明法治建設(shè)為分析背景

黃鑫

（西南政法大學(xué) 行政法學(xué)院，重慶 401120）

2020年，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話(huà)中明確指出：“推進(jìn)全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻變革，必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)，加強(qiáng)理論思維，不斷從理論和實(shí)踐的結(jié)合上取得新成果，總結(jié)好、運(yùn)用好黨關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)法治建設(shè)的思想理論成果，更好指導(dǎo)全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作?！盵1]這充分體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想所蘊(yùn)含的時(shí)代特質(zhì)，即政治性、人民性、系統(tǒng)性、實(shí)踐性[2]。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在新時(shí)代治國(guó)理政的偉大實(shí)踐中，提出了從“依規(guī)治黨”到“依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”等重大原創(chuàng)性和前瞻性論述，從一個(gè)全新的高度、全面的視角系統(tǒng)地回答了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義國(guó)家依法依規(guī)執(zhí)政規(guī)律和中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)基本規(guī)律的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。在全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的道路上，“堅(jiān)持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命”[3]，“生態(tài)文明”先后寫(xiě)入黨章和憲法，生態(tài)文明理念融入“五位一體”總體布局和法治規(guī)范體系之中，在新的歷史起點(diǎn)上通過(guò)依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一形成法治合力，推進(jìn)生態(tài)文明制度縱深發(fā)展?？梢?jiàn)，習(xí)近平法治思想中關(guān)于“依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”關(guān)系的重要論述，既是指明中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的核心要義，也是系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)的基本方法。因此，進(jìn)一步闡明習(xí)近平法治思想中“依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”在生態(tài)文明法治建設(shè)中的邏輯關(guān)系，有利于生態(tài)文明法治建設(shè)從實(shí)踐到理論、從理論到實(shí)施的融貫，為持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)提供更廣闊的視野。

一、習(xí)近平法治思想中依法依規(guī)論述指引生態(tài)文明法治建設(shè)的基本法理

（一）習(xí)近平法治思想中依法依規(guī)論述指引生態(tài)文明法治建設(shè)的法治內(nèi)涵

習(xí)近平關(guān)于依法依規(guī)關(guān)系的重要論述是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。在新時(shí)代生態(tài)文明法治建設(shè)中，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”[4]，制度與法治是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，“推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”[5]，形成“有力的法治保障體系”[6]。這一重要論述充分地闡釋了習(xí)近平法治思想指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐的路徑方法，即用法治思維和法治方式推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，彰顯了“法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂”[7]的法治精髓，是在新時(shí)代全面依法治國(guó)實(shí)踐中不斷摸索和總結(jié)出來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、理論提煉，是以問(wèn)題為導(dǎo)向的法治主張、理念、學(xué)說(shuō)，體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記在生態(tài)環(huán)境治理中的“最嚴(yán)法治觀”，具有解決中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的實(shí)效性、針對(duì)性[8]。在習(xí)近平法治思想中關(guān)于“依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”重要論述的科學(xué)指引下，生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域中政治系統(tǒng)與法治系統(tǒng)的交互影響的構(gòu)造漸進(jìn)清晰，并不斷取得經(jīng)驗(yàn)積累和豐碩成果[9]。

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，既要依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨，兩者之間是有機(jī)統(tǒng)一的整體。他在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》中更是明確地指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治?！盵10]可見(jiàn)，習(xí)近平法治思想中關(guān)于依法依規(guī)關(guān)系的論述是一個(gè)全方位、多層次、系統(tǒng)性的體系，核心在于將“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的權(quán)力配置和運(yùn)行機(jī)制置于法治軌道之內(nèi)，充分運(yùn)用法治思維和法治方式釋放一體化效能，讓黨內(nèi)法規(guī)和環(huán)境法律聯(lián)動(dòng)起來(lái)，使黨內(nèi)法規(guī)和環(huán)境法律“長(zhǎng)牙”。因此，習(xí)近平關(guān)于依法依規(guī)關(guān)系的重要論述在生態(tài)文明法治建設(shè)中從頂層上系統(tǒng)地回答了“怎么樣建設(shè)生態(tài)文明法治保障體系”，全面詳細(xì)地闡釋了“建設(shè)什么樣的生態(tài)文明法治保障體系”等時(shí)代課題，指明了中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明法治建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑。

新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接協(xié)調(diào)是關(guān)乎中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系構(gòu)建的重大課題[11]?！叭嫱七M(jìn)依法治國(guó)是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面?！盵12]黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律之所以能夠?qū)崿F(xiàn)銜接協(xié)調(diào)，主要依據(jù)是兩者在功能作用、調(diào)整對(duì)象等方面具有互補(bǔ)性、相融性[13]。這體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記一以貫之的要求：“要發(fā)揮依法治國(guó)和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。”[14]在生態(tài)環(huán)境治理中，黨內(nèi)法規(guī)與環(huán)境法律在維護(hù)人民群眾的根本利益、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境福祉等方面具有高度的一致性[15]。這體現(xiàn)了生態(tài)文明法治保障體系構(gòu)建中必須遵循習(xí)近平法治思想中關(guān)于“依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”的重要論述，在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與環(huán)境法律銜接協(xié)調(diào)中探尋充分的法理依據(jù)。

（二）習(xí)近平法治思想中依法依規(guī)論述指引生態(tài)文明法治建設(shè)的理論內(nèi)核

1.結(jié)構(gòu)功能的互補(bǔ)性和層次性。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的政策是國(guó)家法律的先導(dǎo)和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導(dǎo)?！盵16]黨內(nèi)法規(guī)與環(huán)境法律在功能上與生態(tài)文明制度下環(huán)境質(zhì)量總體改善總目標(biāo)的關(guān)系猶如“鳥(niǎo)之兩翼”，“鳥(niǎo)”能否飛行是總體的推進(jìn)目標(biāo)，“兩翼”是相互補(bǔ)充的動(dòng)力來(lái)源。即“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心”[17]。而“依法治國(guó)實(shí)現(xiàn)不了，依規(guī)治黨也不可能真正實(shí)現(xiàn)”[18]。首先，黨內(nèi)法規(guī)是環(huán)境法律實(shí)施的“補(bǔ)充”。法治是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本方式，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜、瞬息萬(wàn)變的社會(huì)現(xiàn)象，黨內(nèi)法規(guī)具有靈活性、高效率、前瞻性等特點(diǎn)，有利于發(fā)揮規(guī)范供給的調(diào)整功能，有利于激發(fā)社會(huì)活力?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障”這一全新科學(xué)論斷，全面揭示出依規(guī)治黨和依法治國(guó)的分層結(jié)構(gòu)。黨內(nèi)法規(guī)的“外溢”功能得以凸顯，即黨內(nèi)法規(guī)通過(guò)對(duì)環(huán)境法律中宣示性、原則性、抽象化的內(nèi)容及規(guī)定進(jìn)一步具象化[19]，推動(dòng)環(huán)境法律進(jìn)一步實(shí)施。通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)的“最嚴(yán)”政治把關(guān)，彌補(bǔ)環(huán)境法律實(shí)施中規(guī)范性的不足，有利于推進(jìn)環(huán)境法律規(guī)范體系的穩(wěn)固和完善。其次，環(huán)境法律是黨內(nèi)法規(guī)的重要淵源。環(huán)境法律是確保黨內(nèi)法規(guī)制定合法性的重要依據(jù)之一。環(huán)境法律起著對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定的宏觀性、規(guī)范性的指導(dǎo)。在實(shí)體上，可以確保黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容的合理性、合法性；在程序上，環(huán)境法律有著嚴(yán)格的、科學(xué)的指導(dǎo)理念、制定程序、立法技術(shù)，可為黨內(nèi)法規(guī)的制定提供參考依據(jù)，形成有效銜接的法治合力。

2.價(jià)值取向的一致性和統(tǒng)一性。生態(tài)文明法治建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)中的重要部分，堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)文明法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是黨領(lǐng)導(dǎo)和保障中國(guó)特色社會(huì)主義法治事業(yè)順利推進(jìn)的雙重使命所決定的[20]。在我國(guó)，法治體現(xiàn)黨的主張和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一、不可分割?！皥?jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身要在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)?！盵21]即黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律；黨又要率先垂范，自身在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政?！盵22]黨內(nèi)法規(guī)屬于廣義上的“法”，具有“法的價(jià)值”的一般屬性和特點(diǎn)。所謂“法的價(jià)值”是指社會(huì)價(jià)值系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，它包括公平、正義、自由、平等、安全、秩序、權(quán)利等內(nèi)容。有學(xué)者將法的價(jià)值分為“目的性?xún)r(jià)值”與“工具性?xún)r(jià)值”[23]。從目的性?xún)r(jià)值上看，黨內(nèi)法規(guī)和環(huán)境法律的價(jià)值指向?yàn)樵黾尤嗣竦沫h(huán)境利益和環(huán)境福祉，體現(xiàn)“以人民為中心”的“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”[24]的最嚴(yán)法治觀、綠色可持續(xù)發(fā)展觀。環(huán)境法律通過(guò)規(guī)范化、體系化，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，通過(guò)法治方式既保障人民美好生活的實(shí)現(xiàn)，又體現(xiàn)國(guó)家建設(shè)中“美麗”的價(jià)值觀[25]。這種價(jià)值理念的契合有利于在具體的環(huán)境法律與黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施中使兩者相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充。從工具性?xún)r(jià)值上看，黨內(nèi)法規(guī)與環(huán)境法律之所以能夠?qū)崿F(xiàn)在價(jià)值取向上的融合，其根本原因是黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的“中軸”，作為馬克思主義政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨兼具領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的雙重角色，這就決定了全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)密不可分，是有機(jī)統(tǒng)一的。因此，堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)文明法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)是生態(tài)文明法治建設(shè)的根本，環(huán)境法律與黨內(nèi)法規(guī)都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理的法治方式，兩者統(tǒng)一于黨領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)和依規(guī)治黨的“雙驅(qū)”一體化推進(jìn)的結(jié)構(gòu)之中。

3.規(guī)范對(duì)象的相融性和銜接性。黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律各自的調(diào)整對(duì)象與范圍的明確劃分，是實(shí)現(xiàn)兩者有效銜接的重要基礎(chǔ)和條件[26]。環(huán)境法律是國(guó)家意志的體現(xiàn)，由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施，約束主權(quán)國(guó)家空間范圍內(nèi)包括公民、法人和其他組織在內(nèi)的全體社會(huì)成員的生態(tài)行為。黨內(nèi)法規(guī)是對(duì)黨組織以及黨員的行為進(jìn)行規(guī)范，落實(shí)生態(tài)環(huán)境治理中的“最嚴(yán)”政治要求和生態(tài)行為規(guī)范。盡管黨員、黨組織也屬于全體社會(huì)成員、社會(huì)組織中的一部分，但黨員、黨組織不僅要將環(huán)境法律的規(guī)定作為最基本行為約束和最低要求，還要遵守比環(huán)境法律內(nèi)容更加嚴(yán)格的要求。這要求黨員、黨組織在推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)中要承擔(dān)比普通社會(huì)成員更多的責(zé)任。同時(shí)黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于環(huán)境法律更利于充分地調(diào)動(dòng)黨員、黨組織落實(shí)生態(tài)行為，有效推動(dòng)生態(tài)文明法治建設(shè)。在環(huán)境法律和黨內(nèi)法規(guī)的雙重要求下，環(huán)境法律的規(guī)范對(duì)象是生態(tài)環(huán)境治理中的“國(guó)家—社會(huì)”，黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范對(duì)象是生態(tài)環(huán)境治理中的“黨組織與黨員”，體現(xiàn)的是中國(guó)共產(chǎn)黨在“一般”與“特殊”條件下嚴(yán)格“自律”。實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的政策、方針得到貫徹執(zhí)行，以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范全體黨員及黨組織的生態(tài)行為、生態(tài)活動(dòng)，永遠(yuǎn)保持黨在生態(tài)文明法治建設(shè)中的模范示范作用。

“法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國(guó)才能有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)。”[27]推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)離不開(kāi)全體社會(huì)成員的共同參與，同時(shí)重點(diǎn)把握黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及黨組織這一“關(guān)鍵少數(shù)”，運(yùn)用馬克思辯證唯物主義的基本方法，抓住當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題的主要矛盾、突出問(wèn)題，通過(guò)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的制度設(shè)計(jì)，將黨員、黨組織納入中國(guó)特色社會(huì)主義治理體系之中，形成黨政復(fù)合體制的規(guī)范構(gòu)造。兩種規(guī)范對(duì)象共同構(gòu)成的法治規(guī)范體系是“黨政同責(zé)”管理體制與“黨政共治”權(quán)力結(jié)構(gòu)的連結(jié)點(diǎn)。黨內(nèi)法規(guī)通過(guò)對(duì)黨員干部、黨組織進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，使黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的路線、方針、政策通過(guò)黨的政治權(quán)威高位推動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境法律的高效實(shí)施和功能補(bǔ)強(qiáng)。以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》為例，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》從黨內(nèi)法規(guī)的層面對(duì)黨員、黨組織的生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)情形、追責(zé)形式、申訴要求、任職考評(píng)等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。而《中華人民共和國(guó)政務(wù)處分法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等國(guó)家法律對(duì)國(guó)家工作人員的生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)情形、追責(zé)形式、申訴要求、任職考評(píng)等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。兩種規(guī)范體系分別針對(duì)黨員、黨組織與國(guó)家工作人員形成不同的規(guī)范要求，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)涉嫌違法犯罪的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題，不可設(shè)定具體的違法情形以及相應(yīng)的法律責(zé)任，而是通過(guò)轉(zhuǎn)接性立法加以規(guī)定，如在黨內(nèi)法規(guī)條文中規(guī)定，“涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理”，同理，環(huán)境法律對(duì)涉及黨內(nèi)法規(guī)所涉事項(xiàng)也是如此，兩種規(guī)范之間保持相對(duì)獨(dú)立且穩(wěn)定的規(guī)范狀態(tài)。這就要求《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)在追責(zé)情形和追責(zé)形式等上要與《中華人民共和國(guó)政務(wù)處分法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等相關(guān)國(guó)家法律的規(guī)定保持銜接協(xié)調(diào)，不得僭越不同規(guī)范間的內(nèi)在價(jià)值，互相不得作出相左的規(guī)定。因此，通過(guò)“注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)”這一基本要求細(xì)化到具體的規(guī)范對(duì)象上，闡釋了習(xí)近平總書(shū)記所要求“依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”的法治格局，即“國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局”。

二、習(xí)近平法治思想中依法依規(guī)論述指引生態(tài)文明法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

“生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的根基，生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替。”[28]新時(shí)代，環(huán)境問(wèn)題成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益突出，人民對(duì)美好生活的向往、對(duì)美好環(huán)境的追求日益高漲。黨的十八以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨基于對(duì)我國(guó)國(guó)情、社情的深刻認(rèn)識(shí)，將生態(tài)文明建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并將其納入“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，綠色發(fā)展成為國(guó)家五大發(fā)展理念之一。習(xí)近平總書(shū)記指出：“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題?！盵29]黨的十九大報(bào)告更是明確提出“建設(shè)美麗中國(guó)”“人與自然和諧共生”“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)”[30]等新理念新思想新戰(zhàn)略，推動(dòng)生態(tài)文明法治建設(shè)在重點(diǎn)突破中實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)推進(jìn)。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是生態(tài)文明法治建設(shè)的根本保障

“我們黨執(zhí)政60多年來(lái)……治國(guó)理政須臾離不開(kāi)法治?！盵31]“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂?！盵32]“打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵33]中國(guó)共產(chǎn)黨既是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者也是踐行者，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系集中反映了黨和人民的根本意志。2018年修憲把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫(xiě)入總綱之中，以根本法的形式為“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”提供憲法依據(jù)。黨內(nèi)法規(guī)是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政中管黨治黨成功經(jīng)驗(yàn)的積累，也是黨依法辦事、帶頭守法、增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。”[34]這是對(duì)黨長(zhǎng)期探索依法治國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，符合中國(guó)的政治制度與法治實(shí)踐，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。這種制度是在長(zhǎng)期的歷史實(shí)踐中所形成的法治思維、法治方式和依法辦事能力，是當(dāng)前及今后一段時(shí)期全面依法治國(guó)總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的價(jià)值基礎(chǔ)與理論依據(jù)。新時(shí)代，堅(jiān)持完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法執(zhí)政能力與完善國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的回應(yīng)[35]。近年來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)的漸進(jìn)完備為建立健全生態(tài)文明法治體系補(bǔ)強(qiáng)了規(guī)范依據(jù)，環(huán)境黨內(nèi)法規(guī)發(fā)揮著“先行先試”的作用，形成了有益探索，積累了成功經(jīng)驗(yàn)。

將黨內(nèi)法規(guī)體系作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分是習(xí)近平法治思想的鮮明特質(zhì)。以中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度為例，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”是加強(qiáng)黨生態(tài)環(huán)境治理效能的硬招實(shí)招。習(xí)近平總書(shū)記指出，“地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)”[36]，然而在生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐中，地方各級(jí)黨委是生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的主要決策者，也理應(yīng)是風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的承擔(dān)者。但實(shí)際上，地方各級(jí)黨委并不負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理工作的具體實(shí)施，具體執(zhí)行主體主要是本行政區(qū)域的地方政府及生態(tài)環(huán)境行政部門(mén)，這就導(dǎo)致地方各級(jí)黨委雖制定政策、方針卻不參與具體實(shí)施，不對(duì)生態(tài)環(huán)境治理承擔(dān)相應(yīng)環(huán)保責(zé)任，而由各級(jí)政府及生態(tài)環(huán)境行政部門(mén)對(duì)生態(tài)環(huán)境治理承擔(dān)環(huán)保責(zé)任，出現(xiàn)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)承擔(dān)責(zé)任主體“虛置”。這正如某些學(xué)者所言，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問(wèn)題，大都與體制不完善、機(jī)制不健全、法治不完備有關(guān)[37]。因此，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明法治建設(shè)提供可靠保障?！皩?duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究”[38]，這充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)生態(tài)法治的高度重視[39]，即通過(guò)對(duì)各級(jí)地方“黨委＋政府”考核問(wèn)責(zé)的形式，嚴(yán)格要求地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理工作負(fù)總責(zé)，將本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理工作分解落實(shí)到黨和政兩個(gè)系統(tǒng)，對(duì)應(yīng)負(fù)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任落實(shí)不到位、工作不積極造成生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的部門(mén)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境治理工作不力、造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化的主要黨政干部的責(zé)任追究，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨政共同治理的邏輯閉環(huán)。

（二）加快推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)是新時(shí)代的基本遵循

“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！盵40]生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存、發(fā)展所必需的基礎(chǔ)條件，“生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存”[41]，其屬于一種公共物品，為全體人民所共享。“人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系”[42]。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣決定了整個(gè)社會(huì)的發(fā)展方向以及全體社會(huì)成員的環(huán)境利益。工業(yè)革命以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)的重要性和突出地位是一項(xiàng)“革命性”的抉擇[43]，對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生持久深遠(yuǎn)的影響。人享有在清潔、健康、寧?kù)o、舒適環(huán)境中生存的基本權(quán)利，這不僅是人權(quán)保護(hù)的重要內(nèi)容，也是我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明法治建設(shè)的重要要求，也是黨代表最廣大人民根本利益并領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明法治建設(shè)的重要體現(xiàn)。

在 2018 年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)踐深入，我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的認(rèn)識(shí)不斷深化，從當(dāng)年的‘兩個(gè)文明’到‘三位一體’、‘四位一體’，再到今天的‘五位一體’，這是重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，更帶來(lái)了發(fā)展理念和發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變。”[44]自黨的十八大將“生態(tài)文明”增加為國(guó)家發(fā)展目標(biāo)其中一“位”以來(lái)，通過(guò)將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善作為生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)之一，通過(guò)加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的資金投入力度，建立健全生態(tài)保護(hù)紅線制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、兩級(jí)生態(tài)環(huán)保督察制度等環(huán)境保護(hù)制度助力生態(tài)文明建設(shè)，通過(guò)非常態(tài)化的生態(tài)環(huán)境治理活動(dòng)打破原有監(jiān)管體制，再通過(guò)法治化重構(gòu)生態(tài)環(huán)境治理方式[45]，推動(dòng)了“人和自然是生命共同體”的嶄新認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中更是明確指出：“人與自然是生命共同體，人類(lèi)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。”[46]以此推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化格局，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要加快生態(tài)文明體制改革，改變我國(guó)當(dāng)前發(fā)展方式中與尊重自然、保護(hù)自然不相適應(yīng)的部分。因此，習(xí)近平生態(tài)文明思想和法治思想的意義深遠(yuǎn)，體現(xiàn)功在當(dāng)代、利及子孫后代，秉持“綠水青山不僅是金山銀山，也是人民群眾健康的重要保障”[47]的綠色財(cái)富理念與綠色幸福理念。

（三）推進(jìn)生態(tài)文明治理現(xiàn)代化是邁向良法善治的價(jià)值依歸

習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵48]生態(tài)文明法治體系的進(jìn)一步完善也必須以法治現(xiàn)代化和良法善治為目標(biāo)任務(wù)[49]。2020年，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》將這一目標(biāo)進(jìn)一步明確為“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”[50]，為新時(shí)代構(gòu)建與完善生態(tài)文明法治體系指明了新的方向，這也充分貫徹落實(shí)了習(xí)近平法治思想和生態(tài)文明思想，將制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化，同時(shí)也是在“人與自然生命共同體”理念的基礎(chǔ)上，從更全面、更全新的高度指引生態(tài)環(huán)境治理模式變革，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理向良法善治轉(zhuǎn)變。

“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提?！盵51]法治規(guī)范體系是生態(tài)文明法治體系建設(shè)的邏輯起點(diǎn)和前提。生態(tài)文明法治規(guī)范體系核心在于從系統(tǒng)的、全局的高度整合環(huán)境法律體系與黨內(nèi)法規(guī)體系，構(gòu)建雙維度下的生態(tài)文明法治規(guī)范體系。生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域中“依法治國(guó)和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一”，實(shí)際上就是中國(guó)特色社會(huì)主義黨法關(guān)系在生態(tài)環(huán)境治理中“管黨治黨”與“依法治國(guó)”兩個(gè)層面的科學(xué)定位和整體布局。首先，完善以環(huán)保法為核心的生態(tài)文明法律規(guī)范體系，是生態(tài)文明法治建設(shè)在國(guó)家法律層面的重要內(nèi)容。2020年，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)會(huì)議上的重要講話(huà)中指出：“要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作?！盵52]因此，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境法典編撰開(kāi)展，將公平、正義、效率等價(jià)值融入生態(tài)環(huán)境立法的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性上，構(gòu)筑生態(tài)文明制度的“四梁八柱”，積極推進(jìn)生態(tài)文明等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法。其次，構(gòu)建完備的黨內(nèi)環(huán)境法規(guī)體系，形成生態(tài)文明領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律融為一體的“組合拳”。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的相互銜接不僅是《決定》所規(guī)定的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，更是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階的方向。一方面，黨內(nèi)法規(guī)在生態(tài)環(huán)境治理中發(fā)揮著“高位推動(dòng)”作用[53]，彌補(bǔ)環(huán)境法律實(shí)施中的結(jié)構(gòu)性、功能性缺失，形成“軟硬兼施”的互補(bǔ)結(jié)構(gòu)[54]。通過(guò)在黨內(nèi)法規(guī)中設(shè)置最嚴(yán)責(zé)任制度，倒逼地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念、執(zhí)政理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，樹(shù)立正確的生態(tài)觀、政績(jī)觀、發(fā)展觀，凝聚成為全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)。另一方面，通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)的形式開(kāi)展“先行先試”，將黨內(nèi)法規(guī)探索中成熟的部分上升到環(huán)境法律規(guī)范之中，形成黨內(nèi)法規(guī)與環(huán)境法律相輔相成、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的“組合拳”，這也是加快完善我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)、提升生態(tài)環(huán)境治理實(shí)效的重要方式。

三、習(xí)近平法治思想中依法依規(guī)論述指引生態(tài)文明法治建設(shè)的實(shí)踐指向

黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)取得了豐碩成果，一體化推進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨，有利于促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)和國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)的相互轉(zhuǎn)化，形成治理的合力和效能，提升黨在新時(shí)代的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?；谶@一實(shí)踐寶貴的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論提煉，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中將“依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”確立為“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”這一新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略，為生態(tài)文明法治理論與實(shí)踐指出了新的方向。

（一）依規(guī)治黨是全面推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)的前提條件

習(xí)近平總書(shū)記多次反復(fù)強(qiáng)調(diào)“治國(guó)必先治黨”。環(huán)境法律體系和環(huán)境黨內(nèi)法規(guī)體系在我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐當(dāng)中存在交疊。尤其是我國(guó)社會(huì)正處于急速轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面矛盾比較突出，我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展更是必須將法治建設(shè)和法治保障放在首位，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與改革都有法可依，避免立法盲區(qū)，于法無(wú)據(jù)。因此，應(yīng)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，為生態(tài)文明體制改革提供堅(jiān)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)保障和法治基礎(chǔ)。

全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明法治工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律之間協(xié)調(diào)的根本保障。習(xí)近平總書(shū)記多次指出，鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力，首先要加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作全過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)，黨作為社會(huì)主義事業(yè)最先進(jìn)的代表，在立法中反映黨和國(guó)家對(duì)時(shí)代的要求，體現(xiàn)人民意志，回應(yīng)人民對(duì)法治的訴求。實(shí)踐中，“立法、執(zhí)法、司法、守法等方面都存在不少薄弱環(huán)節(jié)，法治領(lǐng)域改革面臨許多難啃的硬骨頭，迫切需要從黨中央層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”[55]。黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明立法，是在統(tǒng)一黨的主張和人民意志的情況下，通過(guò)立法不斷更新黨的主張、政策、方針、路線，通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)和環(huán)境法律雙維立法，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)和環(huán)境法律的有效銜接，統(tǒng)合生態(tài)文明法治規(guī)范體系的政治方向、體制機(jī)制及實(shí)施路徑。

發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)“先行先試”的作用。首先，黨內(nèi)法規(guī)和環(huán)境法律互聯(lián)互通，發(fā)揮著依法治國(guó)和依規(guī)治黨在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域中的互補(bǔ)性作用。明確黨內(nèi)法規(guī)與環(huán)境法律規(guī)范之間的界限和位階，避免兩者在實(shí)踐當(dāng)中發(fā)生沖突[56]。法律的調(diào)整范圍包括對(duì)公權(quán)力的規(guī)范以及對(duì)全社會(huì)普遍事項(xiàng)的適用，當(dāng)存在立法經(jīng)驗(yàn)不足、制度構(gòu)建不完善等情形，無(wú)法展開(kāi)立法時(shí)[57]，采取黨內(nèi)法規(guī)“先行先試”的方式加以探索是習(xí)近平法治思想中對(duì)法治方式的原創(chuàng)性發(fā)展。黨內(nèi)法規(guī)所具有的靈活性、權(quán)威性等特點(diǎn)，不僅在形式上確保公權(quán)力的活動(dòng)“有法可依”，而且還會(huì)在實(shí)質(zhì)上發(fā)揮對(duì)公權(quán)力規(guī)范約束的功能，使權(quán)力受到制度之籠的嚴(yán)格制約。因此，“推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，既是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，也是法治建設(shè)的重要任務(wù)”[58]。從我國(guó)長(zhǎng)期的實(shí)踐來(lái)看，就同一事項(xiàng)而言，黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定通常會(huì)嚴(yán)于國(guó)家法律，嚴(yán)格的黨內(nèi)法規(guī)能得到較好的執(zhí)行并取得良好的治理效果，那么內(nèi)容相對(duì)寬松的國(guó)家法律則更容易得到社會(huì)的普遍認(rèn)可與遵守。其次，通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)的“先行先試”也利于增強(qiáng)社會(huì)成員對(duì)相關(guān)國(guó)家立法的了解，熟悉相關(guān)的立法的動(dòng)向，為立法提供“緩沖區(qū)”。“黨內(nèi)法規(guī)對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)具有引領(lǐng)作用。有些規(guī)范、要求在全社會(huì)還不具備實(shí)施條件時(shí)，可以通過(guò)對(duì)黨員提出要求，先在黨內(nèi)實(shí)行，不斷調(diào)整完善，輔以在全社會(huì)宣傳引導(dǎo)，條件成熟時(shí)再通過(guò)立法在國(guó)家層面施行?！盵59]因此，探索黨內(nèi)法規(guī)和環(huán)境法律“共同立法”的模式，明細(xì)職權(quán)范圍及實(shí)施路徑，進(jìn)而為以后環(huán)境法律的制定、實(shí)施總結(jié)“先試”經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的法治氛圍。

（二）依法治國(guó)和依規(guī)治黨銜接協(xié)調(diào)是生態(tài)文明法治建設(shè)的制度依歸

統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨的一個(gè)重要路徑和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，就是注重黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接協(xié)調(diào)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方式是依法執(zhí)政，黨將被實(shí)踐反復(fù)檢驗(yàn)證明的行之有效主張通過(guò)法定程序上升為國(guó)家法律，這是黨領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)不斷探索出的成功經(jīng)驗(yàn)和制勝法寶，也是黨在面對(duì)新情況、新挑戰(zhàn)，完善執(zhí)政方式，尊重公共權(quán)力運(yùn)行規(guī)律的重要表現(xiàn)[60]。以中央生態(tài)環(huán)保督察制度為例，《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》發(fā)揮著將黨的政策“先行先試”的作用，通過(guò)這一工作規(guī)定的不斷改革實(shí)踐，可以將生態(tài)環(huán)保督察中的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為環(huán)境法律。例如，可以通過(guò)制定生態(tài)環(huán)保督察法進(jìn)行轉(zhuǎn)接性立法，形成《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》與生態(tài)環(huán)保督察法的銜接協(xié)調(diào)、“雙管齊下”的共治局面。

（三）探索相近職能的黨政機(jī)關(guān)合署或合設(shè)是生態(tài)文明法治建設(shè)的體制保障

《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》提出，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門(mén)統(tǒng)籌設(shè)置，實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公。例如，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳分別于2016年、2018年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在從縱向上“建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)境保護(hù)管理體制”；從橫向上“建立職責(zé)明確、邊界清晰、行為規(guī)范、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、充滿(mǎn)活力的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制”。環(huán)保體制垂改后，中央與地方兩級(jí)生態(tài)環(huán)境督察或監(jiān)察辦公室的設(shè)立，就是相近職能機(jī)構(gòu)的初步融合，通過(guò)大部制改革與制度配套，逐步實(shí)現(xiàn)兩種機(jī)構(gòu)之間的機(jī)制合力，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的體制機(jī)制保障，實(shí)現(xiàn)了依法治國(guó)和依規(guī)治黨在政理、法理和行動(dòng)上的一體化。

“依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”是習(xí)近平法治思想的核心內(nèi)容之一，是推進(jìn)全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的基本方略和內(nèi)在要求，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治從理論到實(shí)踐必須堅(jiān)持的基本原則之一。在推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度國(guó)家戰(zhàn)略布局中，依規(guī)治黨是落實(shí)最嚴(yán)生態(tài)文明制度建設(shè)的前提要求，也是生態(tài)文明法治建設(shè)的題中之義，更是黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)、黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律等若干重大主題的交匯點(diǎn)。在生態(tài)文明建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨正是這個(gè)交匯點(diǎn)上生成生態(tài)化的治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略。習(xí)近平法治思想中關(guān)于“依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”的重要論述，為深入領(lǐng)會(huì)統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨的基本精神提供了科學(xué)方法和實(shí)踐基礎(chǔ)。因此，新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，必須以習(xí)近平法治思想和生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，全面釋放依法治國(guó)和依規(guī)治黨的制度合力，將這一制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階、生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化新發(fā)展。