論我國(guó)勞動(dòng)法的法典化*

□ 林 嘉

內(nèi)容提要 勞動(dòng)法法典化，即要求全面總結(jié)我國(guó)勞動(dòng)領(lǐng)域立法、司法和執(zhí)法各方面成熟經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)法律進(jìn)行系統(tǒng)編訂纂修，將相關(guān)勞動(dòng)法律規(guī)范編纂成一部綜合性法典。編纂勞動(dòng)法典有利于促進(jìn)具有中國(guó)特色勞動(dòng)法的科學(xué)化、體系化、規(guī)范化發(fā)展，維護(hù)勞動(dòng)法律規(guī)范的統(tǒng)一，補(bǔ)充勞動(dòng)法律規(guī)范之不足。編纂勞動(dòng)法典要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，在我國(guó)現(xiàn)有的勞動(dòng)法律制度、勞動(dòng)法治實(shí)踐和勞動(dòng)法學(xué)研究基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)。根據(jù)我國(guó)國(guó)情和法治特色，勞動(dòng)法典編纂的體系結(jié)構(gòu)應(yīng)采“總分”結(jié)構(gòu)，通過(guò)“先補(bǔ)齊單行法、后編纂勞動(dòng)法典”的“兩步走”徑路實(shí)現(xiàn)。

2021年1月1日我國(guó)民法典正式實(shí)施，這是新中國(guó)成立以來(lái)唯一一部以“法典”命名的法律，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入法典化時(shí)代。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上提出“民法典為其他領(lǐng)域立法法典化提供了很好的范例，要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作”。①由《民法典》開(kāi)啟和引領(lǐng)的法典化實(shí)踐已成為當(dāng)下及未來(lái)中國(guó)法治工程的重要環(huán)節(jié)。勞動(dòng)關(guān)系是最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系之一，勞動(dòng)關(guān)系是否和諧，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，編纂勞動(dòng)法典是完善我國(guó)勞動(dòng)立法的重要標(biāo)志，民法典實(shí)施為勞動(dòng)法典編纂創(chuàng)造了良好契機(jī)并提供了有益經(jīng)驗(yàn)。編纂勞動(dòng)法典對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，依法維護(hù)人民權(quán)益具有重大意義。

新時(shí)代構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系需要系統(tǒng)持續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)法法典化實(shí)踐，明晰勞動(dòng)法典在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和社會(huì)主義法治進(jìn)程中的定位及勞動(dòng)法法典化之目標(biāo)，以法典化目標(biāo)為基礎(chǔ)，探尋編纂勞動(dòng)法典的意義與功能，立足我國(guó)勞動(dòng)法治實(shí)踐，構(gòu)建法典編纂的框架體系和路徑方案。

一、勞動(dòng)法法典化的定位與目標(biāo)

（一）勞動(dòng)法法典化的定位

法典是“經(jīng)過(guò)整理的比較完備、系統(tǒng)的某一類(lèi)法律的總稱(chēng)”②。法典編纂現(xiàn)象存在已久，在羅馬法時(shí)期，法典以諸法混合匯編為特征，無(wú)部門(mén)法與實(shí)體程序法之分。而近現(xiàn)代意義上所稱(chēng)之法典，一般是指編纂式法典，區(qū)別于匯編式法典。編纂式法典發(fā)軔于17 世紀(jì)晚期和18 世紀(jì)的歐洲大陸國(guó)家，指法律分科之后，按照一定體系梳理、整合、凝練規(guī)則并加以編纂制定的某一法律部門(mén)的規(guī)范集合，是立法機(jī)關(guān)運(yùn)用適當(dāng)立法技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)整理，經(jīng)過(guò)一定立法程序后具有國(guó)家強(qiáng)制力的書(shū)面文件。從法典概念的歷史溯源可見(jiàn)，法典編纂存在兩類(lèi)模式，一是匯編合并式，即將已經(jīng)頒行的法律按照一定的體系進(jìn)行整理、編排，從而在最短時(shí)間內(nèi)獲得法體系化的效果；二是編纂整合式，要求立法者在既有單行法、習(xí)慣（法）和判例（法）的基礎(chǔ)上，整合既定的相關(guān)法律形式，將既有的法律規(guī)范合成為一部綜合性法典的模式。③相較匯編式法典，編纂整合式法典以體系化作為其本質(zhì)特征，要求對(duì)構(gòu)成法典的概念術(shù)語(yǔ)、規(guī)范結(jié)構(gòu)、法律制度加以調(diào)整、規(guī)范、協(xié)同和統(tǒng)一，甚至修改相關(guān)法律條文和法律制度，從而使得這些既定的法律形式融合成為一個(gè)頗具體系性的有機(jī)整體。我國(guó)民法典即采編纂整合模式，對(duì)以往民事法律規(guī)則進(jìn)行了適應(yīng)社會(huì)變化的修改、補(bǔ)充與完善。

勞動(dòng)法法典化之定位是法典化實(shí)踐中的首要命題，即確定應(yīng)采匯編式還是編纂式法典。新中國(guó)成立70 余年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)關(guān)系不斷發(fā)展變化，勞動(dòng)法的調(diào)整范式也逐漸從計(jì)劃體制過(guò)渡到市場(chǎng)體制，以1994年《勞動(dòng)法》的頒布為標(biāo)志，我國(guó)已逐步建立起了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的勞動(dòng)法律制度。但我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法律制度基本上是建立在以傳統(tǒng)工廠勞動(dòng)為特點(diǎn)的典型勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，對(duì)非典型用工的回應(yīng)和照顧不足，《勞動(dòng)合同法》 僅在第五章《特別規(guī)定》 中規(guī)定了勞務(wù)派遣和非全日制用工，其他大量的靈活用工形式并未規(guī)定。而隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，依托于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的各類(lèi)新型就業(yè)形態(tài)迅猛發(fā)展，由于平臺(tái)用工具有較強(qiáng)的自主性和靈活性，勞動(dòng)關(guān)系難以認(rèn)定，導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法律制度無(wú)法直接調(diào)整依托于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的各類(lèi)新型用工方式，大量新業(yè)態(tài)從業(yè)者的勞動(dòng)權(quán)益難以得到法律保護(hù)。在《民法典》起草過(guò)程中，有學(xué)者建議在《民法典》合同編中引入雇傭合同，以規(guī)范無(wú)法由勞動(dòng)法調(diào)整的各類(lèi)勞務(wù)關(guān)系，但《民法典》最終沒(méi)有將雇傭合同有名化。對(duì)于現(xiàn)存大規(guī)模的靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)基本權(quán)保護(hù)的任務(wù)，顯然只能回歸到勞動(dòng)法來(lái)承擔(dān)。加之勞動(dòng)法自身還有不少制度缺失，如勞動(dòng)基準(zhǔn)法、集體合同法等仍需要完善。因此，從現(xiàn)行立法條件和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整需要兩方面看，我國(guó)勞動(dòng)法典應(yīng)采編纂式立法，不宜通過(guò)簡(jiǎn)單匯編的方式推進(jìn)。

勞動(dòng)法法典化，即要求全面總結(jié)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域立法、司法和執(zhí)法各方面成熟經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行系統(tǒng)編訂纂修，將相關(guān)勞動(dòng)法律規(guī)范編纂成一部綜合性法典。編纂過(guò)程應(yīng)當(dāng)追求規(guī)則內(nèi)容之體系化，對(duì)勞動(dòng)法律部門(mén)中的重要原則和規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)定，追求概念嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯嚴(yán)密、體系完整。勞動(dòng)法法典化，是我國(guó)法治建設(shè)工程的重要組成部分，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求。一部健全完善的勞動(dòng)法典將成為民生改善的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本支撐、社會(huì)和諧穩(wěn)定的“壓艙石”，能夠?yàn)槿嗣袢罕妿?lái)更多的獲得感、幸福感。

（二）勞動(dòng)法法典化的目標(biāo)

習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上指出，“要加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，使之更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威”，達(dá)成這一目標(biāo)需要?jiǎng)趧?dòng)法法典化實(shí)踐的持續(xù)推進(jìn)。勞動(dòng)法法典化有助于增強(qiáng)我國(guó)勞動(dòng)法律規(guī)范的體系性、科學(xué)性和權(quán)威性。

第一，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)法律規(guī)范的體系化?！胺煽茖W(xué)最為重要的任務(wù)之一就是發(fā)現(xiàn)單個(gè)的法規(guī)范相互之間和規(guī)則體相互之間，以及它們與法秩序的主導(dǎo)原則之間的意義聯(lián)絡(luò)，并將該意義聯(lián)絡(luò)以可被概觀的方式，即以體系的形式表現(xiàn)出來(lái)?！雹芙饬x上的法典作為最高形式的成文法，是追求體系化與嚴(yán)密邏輯性的法典，體系化一直以來(lái)都被視為大陸法系法律規(guī)范建構(gòu)的標(biāo)志?！绑w系”通常包括外在體系和內(nèi)在體系，外在體系是依形式邏輯規(guī)則建構(gòu)的抽象概念體系，內(nèi)在體系是由一般法律原則構(gòu)成的體系。⑤外在體系突出法律形式的全面性和完整性，而內(nèi)在體系突出法律規(guī)范的秩序性，包括邏輯關(guān)聯(lián)秩序和價(jià)值位階秩序。我國(guó)編纂勞動(dòng)法法典的首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)勞動(dòng)法律規(guī)范的體系化。在外部體系方面，按照一定的規(guī)律、分類(lèi)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域單行法進(jìn)行編排，有助于厘定調(diào)整范圍，統(tǒng)一法律術(shù)語(yǔ)，確保規(guī)范編排的邏輯理性，保證制度之間的相互協(xié)調(diào)和相互支撐，避免遺漏和沖突，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性和整體性的目標(biāo)。在勞動(dòng)法的外在體系上，一方面，要以勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定為核心構(gòu)建典型勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的基本模式，形成勞動(dòng)就業(yè)法、勞動(dòng)合同法、集體合同法、勞動(dòng)基準(zhǔn)法、勞動(dòng)權(quán)利救濟(jì)法等勞動(dòng)法的完整體系；另一方面，通過(guò)建立勞動(dòng)基本權(quán)保護(hù)制度調(diào)整不能直接認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系但存在一定管理關(guān)系的用工形態(tài)，將包括新業(yè)態(tài)用工在內(nèi)的各類(lèi)靈活用工、雇傭關(guān)系等都納入到勞動(dòng)法保護(hù)體系。在內(nèi)在體系方面，勞動(dòng)法典應(yīng)圍繞勞動(dòng)者保護(hù)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系來(lái)凝練勞動(dòng)法的核心價(jià)值。如此，通過(guò)整合現(xiàn)行零星分散的單行法和行政法規(guī)等規(guī)范文本，統(tǒng)一法律術(shù)語(yǔ)、法律制度和法律規(guī)則，并在法典內(nèi)部以及法典與單行法之間形成一般與特別、指引與落實(shí)等順暢的關(guān)系，保障勞動(dòng)法典更好服務(wù)于廣大勞動(dòng)者群體和勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整。并且，在勞動(dòng)法核心價(jià)值引導(dǎo)下，勞動(dòng)法典得以呈現(xiàn)傾斜保護(hù)、實(shí)質(zhì)平等之價(jià)值立場(chǎng)和社會(huì)法品格，更好地履行新時(shí)代堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。

第二，推進(jìn)科學(xué)立法，提高勞動(dòng)立法質(zhì)量。隨著法治進(jìn)程的加快，我國(guó)已基本建成了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的勞動(dòng)法律制度，但相較其他部門(mén)立法，我國(guó)勞動(dòng)法律規(guī)范在科學(xué)完備方面仍具有較大完善空間。制度構(gòu)建方面，尚缺《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》《勞動(dòng)監(jiān)察法》《集體合同法》 等勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律；法治實(shí)踐方面，在新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實(shí)當(dāng)下，勞動(dòng)法的制度供給與應(yīng)對(duì)還嚴(yán)重不足。良法保障善治，完備的勞動(dòng)法律規(guī)范體系是全面依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)，法典編纂有助于推動(dòng)勞動(dòng)法律規(guī)范更加科學(xué)完備。具體而言，“科學(xué)”要求消除制度齟齬，加強(qiáng)制度提煉、制度統(tǒng)合和制度揚(yáng)棄；“完備”則要求法典內(nèi)容盡可能“詳盡無(wú)遺”，尤其是法律制度中最為基本的、原則層面的規(guī)定。民法典編纂經(jīng)驗(yàn)表明，法典編纂工作不僅僅是對(duì)既定法律形式的簡(jiǎn)單集成，更是填補(bǔ)法律空白，補(bǔ)充法律短板，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容完備、體系合理、邏輯嚴(yán)密的一次有利契機(jī)。例如，民法典增加規(guī)定了新的權(quán)利類(lèi)型，如個(gè)人信息、居住權(quán)；吸收了司法解釋的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)新的體系化和制度創(chuàng)新服務(wù)于法典形式邏輯之終極目標(biāo)即法典完備性。參照民法典編纂經(jīng)驗(yàn)，勞動(dòng)法典編纂同樣既要“編”，又要“纂”，通過(guò)法典編纂中的“立”“改”“廢”工作推動(dòng)實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范更加科學(xué)完備?！傲ⅰ保褪欠e極回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的勞動(dòng)關(guān)系新情況、新問(wèn)題，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)勞動(dòng)立法的新訴求，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定新的法律規(guī)范，以填補(bǔ)現(xiàn)行法律制度的空白；“改”，是指針對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)法律規(guī)范中不適應(yīng)新情況和新變化的內(nèi)容，作出有針對(duì)性的修改完善；“廢”，是要求在編纂工程中及時(shí)梳理并清理明顯過(guò)時(shí)的、沖突的規(guī)定，保證整個(gè)勞動(dòng)法律制度體系內(nèi)部的和諧統(tǒng)一。⑥就勞動(dòng)法典編纂工作而言，相較民法典，由于勞動(dòng)法典需要補(bǔ)充的基礎(chǔ)性法律規(guī)范內(nèi)容更多，勞動(dòng)法典編纂的創(chuàng)制功能和創(chuàng)新特色將更加突出，通過(guò)勞動(dòng)法典編纂工作能夠全面地、系統(tǒng)地修訂現(xiàn)有法律，填補(bǔ)制度空白，清理過(guò)時(shí)的、無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的規(guī)定，推動(dòng)勞動(dòng)法律規(guī)范更加科學(xué)完備，以適應(yīng)新形勢(shì)下構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的需要。

第三，提高勞動(dòng)法律位階，提升勞動(dòng)立法權(quán)威。自1994年以來(lái)，我國(guó)已頒布了《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》 等勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，對(duì)于保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系起到了積極的作用。但我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法律制度仍存在不足，一方面，由于立法技術(shù)欠發(fā)達(dá)、勞動(dòng)立法缺少充足經(jīng)驗(yàn)、自身修改機(jī)制不夠健全等原因，大量勞動(dòng)立法規(guī)定過(guò)于原則、剛性、泛化，缺少細(xì)化規(guī)則，操作性比較弱。為了彌補(bǔ)上述不足，《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》 等法律出臺(tái)后，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)就頒布了大量行政法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件。例如，《勞動(dòng)法》頒布后，國(guó)務(wù)院及相關(guān)勞動(dòng)行政部門(mén)先后制定了20 多個(gè)配套行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章；最高人民法院先后頒行了5 個(gè)審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的司法解釋?zhuān)魇∈懈咴?、一些地方中院?huì)同勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)紛紛以指導(dǎo)意見(jiàn)、問(wèn)題解答、會(huì)議紀(jì)要等形式出臺(tái)地方性審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的意見(jiàn)，指導(dǎo)地方法院和勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)辦案?？傮w而言，在我國(guó)勞動(dòng)立法中，全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)制定的勞動(dòng)法律較少，⑦多數(shù)勞動(dòng)立法位階較低，存在大量的行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章以及各種規(guī)范性文件，法律效力不夠強(qiáng)。例如，在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和審判實(shí)踐中，關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定，目前普遍適用的是2005年勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》（勞社部發(fā)[2005]12 號(hào)），該文件既存在層級(jí)較低也存在內(nèi)容不合時(shí)宜的問(wèn)題；再如，隨著我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的變化和勞動(dòng)者保護(hù)理念的強(qiáng)化，特別是2007年《勞動(dòng)合同法》的頒布，1994年的《勞動(dòng)法》的許多條款事實(shí)上被束之高閣，如果不適時(shí)修改，將大大影響其法律適用。另一方面，由于勞動(dòng)立法必須服務(wù)于經(jīng)濟(jì)體制改革，因此，體制機(jī)制改革常常成為推動(dòng)勞動(dòng)法律制定和實(shí)施的主要?jiǎng)恿Γ瑢?dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)立法長(zhǎng)期以來(lái)呈現(xiàn)“重問(wèn)題、輕體系”特征。雖然“問(wèn)題立法”緊扣實(shí)踐需求，以社會(huì)需求推動(dòng)法律制定，能夠提升法律的針對(duì)性和實(shí)效性，但也暴露出分散性、零星化等弊端，呈現(xiàn)粗放的特點(diǎn)，存在體系性不足的缺陷。長(zhǎng)此以往，這種帶有“應(yīng)急”性的立法，也會(huì)削弱法律固有的穩(wěn)定性和遠(yuǎn)期的實(shí)效性。當(dāng)下面對(duì)龐大的勞動(dòng)法律法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，有必要及時(shí)對(duì)勞動(dòng)法律體系進(jìn)行梳理，通過(guò)編纂勞動(dòng)法典吸收整合勞動(dòng)法律規(guī)范文件中已經(jīng)成熟并應(yīng)用廣泛的制度規(guī)定，提煉法律規(guī)則，提高位階層次，將現(xiàn)行的、分散的法規(guī)規(guī)章、司法解釋等規(guī)范文件以及司法實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)上升到法律層面，進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化表述，提升勞動(dòng)法律的適用性，更好地規(guī)范和更有效地調(diào)整新時(shí)代多元的勞動(dòng)關(guān)系。

二、編纂勞動(dòng)法典的意義

在全面依法治國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)當(dāng)下，勞動(dòng)法典編纂對(duì)促進(jìn)中國(guó)特色勞動(dòng)法體系發(fā)展、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)立法內(nèi)部和諧和補(bǔ)充勞動(dòng)法律規(guī)范之不足意義重大。

（一）促進(jìn)具有中國(guó)特色的勞動(dòng)法體系發(fā)展

我國(guó)勞動(dòng)法典編纂應(yīng)從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，編纂一部適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，符合我國(guó)國(guó)情，體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范合理、內(nèi)容協(xié)調(diào)一致的勞動(dòng)法典。體系是法典的生命，通過(guò)編纂勞動(dòng)法典，有助于梳理、凝聚、更新現(xiàn)行散落于各位階規(guī)范性文件中的規(guī)則制度，促進(jìn)具有中國(guó)特色的勞動(dòng)法體系的完善和發(fā)展。勞動(dòng)法典所載體系應(yīng)該兼顧內(nèi)在價(jià)值體系和外在形式體系，不僅要求勞動(dòng)法典整體具有自身的內(nèi)在體系和外在體系，而且要求勞動(dòng)法典各分編也有其內(nèi)在體系和外在體系。勞動(dòng)法典的內(nèi)在體系突出勞動(dòng)法律規(guī)范的內(nèi)在秩序性，即立法目的和價(jià)值脈絡(luò)秩序。立法目的決定了勞動(dòng)法的具體內(nèi)容，統(tǒng)領(lǐng)勞動(dòng)法價(jià)值取向，而價(jià)值體系是貫穿于勞動(dòng)法典的基本原則，體現(xiàn)了勞動(dòng)法規(guī)范體系的基本精神，是具有綜合性、本源性和穩(wěn)定性的根本準(zhǔn)則，能夠真實(shí)、全面、集中地反映勞動(dòng)法的特點(diǎn)，從根本上抽象概括出勞動(dòng)法調(diào)整內(nèi)容的共性，對(duì)勞動(dòng)法律規(guī)范體系具有指導(dǎo)意義。外在體系突出外在秩序性，使勞動(dòng)法典以及各編的制度、規(guī)則體系形成邏輯關(guān)聯(lián)秩序，通過(guò)形式化、抽象化的手段將內(nèi)在于法律規(guī)范中的意義和內(nèi)涵以邏輯化一致的形式展現(xiàn)出來(lái)。

我國(guó)勞動(dòng)法律制度建立在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)為公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，以按勞分配為主、多種分配方式并存的制度特點(diǎn)。制定勞動(dòng)法典，需要充分體現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，提煉出以人民為中心的發(fā)展理念。在勞動(dòng)法的內(nèi)在價(jià)值體系中，要以保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為其價(jià)值目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值目標(biāo)，要構(gòu)建以勞動(dòng)者保護(hù)為核心的勞動(dòng)法體系。在保障勞動(dòng)者基本勞動(dòng)權(quán)益方面，要切實(shí)保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、勞動(dòng)安全健康權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)等；在勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制方面，要全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，推行集體協(xié)商和集體合同制度，健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的三方機(jī)制；在企業(yè)民主管理建設(shè)方面，要健全企業(yè)民主管理制度，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和工會(huì)的協(xié)調(diào)作用； 在健全勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制方面，要健全勞動(dòng)保障監(jiān)察制度，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，營(yíng)造構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好環(huán)境。此外，面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新業(yè)態(tài)用工帶來(lái)的挑戰(zhàn)，勞動(dòng)法要突破傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整范式，對(duì)新業(yè)態(tài)靈活用工從業(yè)者提供必要的制度保障，構(gòu)建以勞動(dòng)基本權(quán)為核心的保護(hù)體系，以保護(hù)新業(yè)態(tài)從業(yè)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)、職業(yè)安全健康權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)等。在勞動(dòng)法的外在體系中，勞動(dòng)法的制度構(gòu)建以勞動(dòng)為中心而展開(kāi)，主要體現(xiàn)為勞動(dòng)法律規(guī)范涵蓋勞動(dòng)的全過(guò)程，即“就業(yè)促進(jìn)—?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系的運(yùn)行—?jiǎng)趧?dòng)保障”。從體系內(nèi)容看，涵蓋了就業(yè)促進(jìn)、反就業(yè)歧視、勞動(dòng)合同和集體合同、勞動(dòng)基準(zhǔn)、工會(huì)和企業(yè)的民主管理、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等。在勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行中進(jìn)一步體現(xiàn)為不同的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整模式之間的邏輯關(guān)聯(lián)，即個(gè)體自治、團(tuán)體自治以及國(guó)家干預(yù)三種勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整模式的關(guān)聯(lián)。通過(guò)制定勞動(dòng)法典，使得勞動(dòng)法律規(guī)范成為內(nèi)容完整、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系，并透過(guò)多層次的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整模式以及各種調(diào)整模式之間效力層級(jí)的適用形成嚴(yán)密的邏輯閉環(huán)，使得勞動(dòng)關(guān)系有效地運(yùn)行。

法律的生命在于法律的適用。勞動(dòng)法典所確立的規(guī)范體系應(yīng)當(dāng)伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷發(fā)展完善，同時(shí)通過(guò)法律適用中運(yùn)用各種法律解釋的方法，推動(dòng)法律體系的發(fā)展。勞動(dòng)法典編纂將我國(guó)基本勞動(dòng)法律制度根據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、邏輯性固定下來(lái)，能夠使裁判者、勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)、用人單位與勞動(dòng)者更便利地理解和適用勞動(dòng)法律，更好地掌握法條在勞動(dòng)法律規(guī)范體系中的位置、與其他相關(guān)條文之間的邏輯關(guān)系及內(nèi)涵，更有效地在法律邏輯中尋找規(guī)則、選擇路徑，切實(shí)解決勞動(dòng)法律實(shí)踐中的具體問(wèn)題。

（二）維護(hù)勞動(dòng)法律規(guī)范的統(tǒng)一

法制的統(tǒng)一是現(xiàn)代法治國(guó)家應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。法制統(tǒng)一原則首先要求合憲性，一切法律法規(guī)以及各種規(guī)范性文件必須符合憲法規(guī)定或不違背憲法規(guī)定； 其次是下位法的制定須有憲法和上位法作為依據(jù)； 再次是各個(gè)法律規(guī)范之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)和補(bǔ)充，不得有沖突和抵觸。法律只有建立在法制統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，才能具有合法性、正當(dāng)性和權(quán)威性，使得法律得以自上而下的實(shí)施。

我國(guó)勞動(dòng)法律制度的發(fā)展，一方面經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，另一方面構(gòu)建在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上。隨著所有制結(jié)構(gòu)的不斷變化，以靈活用工為主的多種用工形態(tài)快速發(fā)展，勞動(dòng)法所調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜性和多樣性。而法律的剛性和穩(wěn)定性在調(diào)整這種復(fù)雜多變的勞動(dòng)關(guān)系時(shí)就顯得相對(duì)滯后，同時(shí)由于勞動(dòng)法律規(guī)范過(guò)于原則，在法律適用中就需要大量的實(shí)施細(xì)則、部門(mén)規(guī)章、配套措施、法律解釋等，在此過(guò)程中，因立法的時(shí)間不同、背景不同、立法部門(mén)不同又未能及時(shí)清理，就難免出現(xiàn)一些差異和不協(xié)調(diào)，既包括單行法之間的不協(xié)調(diào)，也包括國(guó)家層面立法與地方層面立法的不協(xié)調(diào)，影響了法律的統(tǒng)一性。

從國(guó)家層面立法看，由于勞動(dòng)立法內(nèi)部整體協(xié)調(diào)尚有不足，不同位階、不同層級(jí)的法律法規(guī)之間存在一定的沖突與矛盾，單行法之間的銜接仍不夠順暢。中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院和社科文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)勞動(dòng)保障發(fā)展報(bào)告（2016）》，梳理了我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的法律兩部，行政法規(guī)7部，部門(mén)規(guī)章15 部，復(fù)函、答復(fù)139 個(gè)，意見(jiàn)、通知等48 個(gè)，其中多個(gè)條款之間存在不一致的情況。⑧例如，關(guān)于周標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間的規(guī)定，《勞動(dòng)法》第36條與《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》第3 條存在沖突，即新的位階較低的規(guī)定與舊的位階較高規(guī)定之間的不一致，導(dǎo)致實(shí)踐中用人單位對(duì)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間的理解不一致；又如，關(guān)于勞動(dòng)者退休年齡與勞動(dòng)合同終止的關(guān)系，《勞動(dòng)合同法》第44 條第2 項(xiàng)規(guī)定勞動(dòng)者開(kāi)始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，勞動(dòng)合同終止，而《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第21 條規(guī)定，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止，由于對(duì)這兩個(gè)條款理解的不同，各地法院對(duì)此類(lèi)案件的裁判有較大的分歧，出現(xiàn)類(lèi)案不同判的情形。

從地方立法層面看，各地方為了解決勞動(dòng)法實(shí)施中存在的問(wèn)題，出臺(tái)了大量的地方性法規(guī)和處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的指導(dǎo)意見(jiàn)或解答，由于各地對(duì)國(guó)家層面相關(guān)規(guī)定理解的差異，地方立法與各類(lèi)規(guī)范性文件在對(duì)相同問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化規(guī)定時(shí)存在不同的態(tài)度。⑨例如，關(guān)于因補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)生的爭(zhēng)議，一些地方視為勞動(dòng)爭(zhēng)議由法院受理，一些地方規(guī)定法院不予受理； 又如關(guān)于勞動(dòng)合同中止制度，《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》都未明確規(guī)定，原勞動(dòng)部1995年《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定了“勞動(dòng)者涉嫌違法犯罪被有關(guān)機(jī)關(guān)收容審查、拘留或逮捕的，用人單位在勞動(dòng)者被限制人身自由期間，可與其暫時(shí)停止勞動(dòng)合同的履行”。目前一些地方規(guī)定了勞動(dòng)合同中止制度，如山東、寧夏、上海等，但關(guān)于勞動(dòng)合同中止的情形以及中止后工資、社保、工齡的處理，各地方的規(guī)定和處理也各不相同。

勞動(dòng)法律具有很強(qiáng)的社會(huì)政策色彩，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要不斷作規(guī)則調(diào)整。從改革開(kāi)放開(kāi)始至今，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，勞動(dòng)法律也經(jīng)歷了重大變遷，尤其是近年來(lái)，勞動(dòng)立法速度較快，但是舊法廢改卻沒(méi)有跟進(jìn)，新舊法的沖突就在所難免。通過(guò)編纂勞動(dòng)法典，有助于系統(tǒng)性清理過(guò)時(shí)制度，整體促進(jìn)勞動(dòng)法律體系內(nèi)部的和諧統(tǒng)一，提高勞動(dòng)立法質(zhì)量，切實(shí)避免越權(quán)立法、重復(fù)立法、盲目立法、沖突立法，確保下位法不與上位法相抵觸，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)立法內(nèi)部和諧，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

（三）補(bǔ)充勞動(dòng)法律規(guī)范之不足

盡管我國(guó)勞動(dòng)法制已取得長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步，在保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，各種用工形態(tài)不斷涌現(xiàn)，再因受制于立法資源的不足，我國(guó)勞動(dòng)法律制度仍存在短板與不足，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)性法律尚待完善和新就業(yè)形態(tài)的制度回應(yīng)不足。

就勞動(dòng)法體系中的基礎(chǔ)性法律而言，目前我國(guó)尚未制定工資法、⑩工時(shí)法?等勞動(dòng)基準(zhǔn)法律，現(xiàn)有勞動(dòng)基準(zhǔn)制度規(guī)定分散、呈碎片化分布，且多由條例規(guī)定，導(dǎo)致勞動(dòng)基準(zhǔn)制度法律效力層級(jí)較低，加之規(guī)定出臺(tái)時(shí)間較長(zhǎng)，部分內(nèi)容已過(guò)時(shí)，帶有鮮明的行政本位色彩，勞動(dòng)基準(zhǔn)制度并未起到預(yù)期的效果，我國(guó)勞動(dòng)基準(zhǔn)法立法迫在眉睫。集體合同立法尚待完善，現(xiàn)行立法除2004年公布的《集體合同規(guī)定》外，有關(guān)規(guī)定也散見(jiàn)于《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《工會(huì)法》中，集體合同現(xiàn)行立法已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需要。就業(yè)歧視法也需要進(jìn)一步規(guī)范，目前我國(guó)關(guān)于就業(yè)歧視的內(nèi)容只原則性地規(guī)定在《勞動(dòng)法》《就業(yè)促進(jìn)法》中，但對(duì)于就業(yè)歧視的類(lèi)型、直接歧視和間接歧視的構(gòu)成、相關(guān)的法律責(zé)任等仍有待立法完善?；A(chǔ)法律制度的不足導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法律難以有效應(yīng)對(duì)和解決全社會(huì)普遍關(guān)注并廣泛存在的工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、沒(méi)有加班工資、職業(yè)健康危害等勞動(dòng)基準(zhǔn)實(shí)踐問(wèn)題、就業(yè)歧視問(wèn)題等，致使勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量常年居高不下。

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)科技革命的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工快速發(fā)展，以工廠勞動(dòng)為模型、以典型勞動(dòng)關(guān)系為主要適用對(duì)象的我國(guó)勞動(dòng)法制面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工的快速發(fā)展，存在明顯的制度回應(yīng)和供給的不足。人社部《2020年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國(guó)就業(yè)人員7 億余人，?其中，靈活就業(yè)從業(yè)人員規(guī)模已達(dá)2 億左右，?共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)提供者約為8400 萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)約7.7%，?年輕就業(yè)群體對(duì)靈活就業(yè)的傾向持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，選擇單位就業(yè)的2021屆應(yīng)屆畢業(yè)生占比為56.9%，同比下降18.9%?。靈活就業(yè)已成為補(bǔ)充典型就業(yè)的重要力量，規(guī)模日益擴(kuò)大，且深受年輕就業(yè)群體的青睞。靈活多元的就業(yè)方式對(duì)增長(zhǎng)就業(yè)、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力具有積極意義。然而，由于勞動(dòng)立法的滯后，靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益保障缺失成為新就業(yè)形態(tài)發(fā)展過(guò)程中最突出的法律短板。我國(guó)勞動(dòng)立法對(duì)靈活就業(yè)的法律規(guī)制主要體現(xiàn)在《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣和非全日制用工的規(guī)定以及國(guó)務(wù)院通過(guò)的《保障農(nóng)民工工資支付條例》，然而，當(dāng)下靈活就業(yè)模式的發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出上述法律法規(guī)的規(guī)制范圍。除勞務(wù)派遣、非全日制用工、建筑工程承包用工以外，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)催生大量“網(wǎng)約工”。以具有較高職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的配送行業(yè)（外賣(mài)、快遞等）為例，從業(yè)者工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、缺乏必要的勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù)，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、工傷認(rèn)定困難等都是現(xiàn)存棘手的法律難題。

對(duì)于基礎(chǔ)性勞動(dòng)立法的不足，通過(guò)勞動(dòng)法典編纂，能夠梳理、統(tǒng)合散見(jiàn)于各類(lèi)規(guī)范文件中已相對(duì)成熟的規(guī)則，并清理過(guò)時(shí)規(guī)定，提升勞動(dòng)基準(zhǔn)、集合合同相關(guān)規(guī)定的權(quán)威性，補(bǔ)充勞動(dòng)法律規(guī)范體系之不足，增強(qiáng)法律科學(xué)完備性。對(duì)于新就業(yè)形態(tài)對(duì)以典型勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)的勞動(dòng)法律帶來(lái)的挑戰(zhàn)，勞動(dòng)立法必須適應(yīng)新情況、把握新規(guī)律，積極面對(duì)勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)的新變化，客觀分析勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的著力點(diǎn)。通過(guò)勞動(dòng)法典編纂，在勞動(dòng)基準(zhǔn)編制定特殊勞動(dòng)者保護(hù)章節(jié)，為新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)利保障留有通道，在具體的勞動(dòng)法治實(shí)踐中，通過(guò)對(duì)特殊行業(yè)、重點(diǎn)群體立法，逐步解決新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保障困境。

三、編纂勞動(dòng)法典的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）我國(guó)勞動(dòng)法律制度已基本建立，為勞動(dòng)法典編纂提供了充足的法律資源

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)加快了勞動(dòng)立法進(jìn)程，構(gòu)建起了適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的勞動(dòng)法律制度。1994年《勞動(dòng)法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基本勞動(dòng)法律制度。《勞動(dòng)法》規(guī)定了促進(jìn)就業(yè)、勞動(dòng)合同和集體合同、工作時(shí)間和休息休假、工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等內(nèi)容，明確了我國(guó)勞動(dòng)法律制度的基本框架?！秳趧?dòng)法》的頒布具有重要意義：它打破了以往勞動(dòng)關(guān)系的行政調(diào)整模式和按照用人單位所有制性質(zhì)管理勞動(dòng)關(guān)系的模式，確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的基本模式，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展； 明確了勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)、自主擇業(yè)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利等，完善了勞動(dòng)權(quán)利保障與救濟(jì)制度，從而使勞動(dòng)權(quán)這一基本人權(quán)具有了實(shí)在內(nèi)容和法律保障，維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益；明確規(guī)定通過(guò)訂立勞動(dòng)合同來(lái)確立雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，有利于減少糾紛，維護(hù)穩(wěn)定、和諧的勞動(dòng)關(guān)系，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要保證。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，我國(guó)法治化進(jìn)程不斷加快，在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，2007年全國(guó)人大常委會(huì)相繼頒布了《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，推動(dòng)了我國(guó)勞動(dòng)法律制度的發(fā)展，尤其《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施，在規(guī)范用人單位用工行為、保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益方面產(chǎn)生了重大的社會(huì)影響和社會(huì)效果。我國(guó)還先后頒布和修改了《職業(yè)病防治法》《安全生產(chǎn)法》《工會(huì)法》等，這些法律的出臺(tái)，使我國(guó)勞動(dòng)法律制度不斷健全和完善。除勞動(dòng)法律外，國(guó)務(wù)院還頒布了一系列勞動(dòng)行政法規(guī)，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》等。國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)頒布了眾多勞動(dòng)行政規(guī)章，如《工資支付暫行規(guī)定》《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》等。此外，經(jīng)我國(guó)批準(zhǔn)的國(guó)際勞工公約也是我國(guó)勞動(dòng)法的淵源。迄今為止，我國(guó)已批準(zhǔn)加入了26 個(gè)國(guó)際勞工組織通過(guò)的國(guó)際勞工公約，其中，《禁止和立即行動(dòng)消除最?lèi)毫有问降耐趧?dòng)公約》、《準(zhǔn)予就業(yè)最低年齡公約》、《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》以及《男女同工同酬公約》屬于國(guó)際勞工組織八項(xiàng)核心公約之一。

2011年我國(guó)正式宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，社會(huì)法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系七大部門(mén)法之一，勞動(dòng)法是社會(huì)法的重要組成部分。《中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系》白皮書(shū)指出：中國(guó)制定了勞動(dòng)法，將勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系密切聯(lián)系的勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)以及勞動(dòng)爭(zhēng)議、勞動(dòng)監(jiān)察等關(guān)系納入調(diào)整范圍，確立了中國(guó)的基本勞動(dòng)制度；制定了礦山安全法、職業(yè)病防治法、安全生產(chǎn)法等法律，對(duì)安全生產(chǎn)、職業(yè)病預(yù)防等事項(xiàng)作了規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)；制定了勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法，建立健全了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)合同、促進(jìn)就業(yè)和解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的制度；制定了工會(huì)法，并先后兩次進(jìn)行修訂，確定了工會(huì)在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的地位，明確了工會(huì)的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。

目前，我國(guó)已經(jīng)形成了包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章、司法解釋、國(guó)際公約等在內(nèi)的勞動(dòng)法律規(guī)范體系，從法律資源看，基本具備了編纂勞動(dòng)法典的條件。

（二）勞動(dòng)法治實(shí)踐持續(xù)推進(jìn)，為勞動(dòng)法典編纂提供了現(xiàn)實(shí)需求

近年來(lái)，隨著勞動(dòng)法律制度的快速發(fā)展，我國(guó)勞動(dòng)法治持續(xù)推進(jìn)，特別是2008年《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)法治環(huán)境大大加強(qiáng)，用人單位的守法意識(shí)和勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)相應(yīng)提升，企業(yè)的用工行為不斷走向合同化和法治化。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)90%以上；年末全國(guó)報(bào)送人力資源社會(huì)保障部門(mén)審查并在有效期內(nèi)的集體合同累計(jì)175 萬(wàn)份，覆蓋職工1.49 億人；集體協(xié)商積極穩(wěn)妥推進(jìn)，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制逐步完善，目前在全國(guó)范圍實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系工作方式方法創(chuàng)新，改進(jìn)和完善對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工、工資分配的指導(dǎo)和服務(wù)，提升勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)能力和基層調(diào)解仲裁工作效能，扎實(shí)推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系治理體系和治理能力建設(shè)。?勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁和勞動(dòng)保障監(jiān)察效能建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，違法案件、突發(fā)事件總量均呈下降態(tài)勢(shì)。?《保障農(nóng)民工工資支付條例》自2020年5月1日起施行，建立健全了治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治，拖欠勢(shì)頭得到有效遏制。在勞動(dòng)關(guān)系法治化軌道上，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系治理能力明顯提高，共建共治共享治理格局初步形成，有效維護(hù)了勞動(dòng)者權(quán)益，保持了勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。

勞動(dòng)爭(zhēng)議案件是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的晴雨表。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)，1995年我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件只有3 萬(wàn)多件，而在2006年則達(dá)到44.7 萬(wàn)多件，之后更是持續(xù)上升，2007年達(dá)到50.2 萬(wàn)件。《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施后，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈井噴態(tài)勢(shì)，2008年激增到97 萬(wàn)多件。經(jīng)歷2009年的小幅下降后，2010年至2012年，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件總量繼續(xù)快速上升，2013年全國(guó)各地勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)共處理勞動(dòng)爭(zhēng)議149.7 萬(wàn)件。2020年全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)共處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件221.8萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者246.5 萬(wàn)人，涉案金額高達(dá)530.7 億元。?從總體上看，雖然歷年勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量有輕微波動(dòng)，但勞動(dòng)爭(zhēng)議案件總量仍然較大。近3年來(lái)，全國(guó)各級(jí)人民法院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件一審收案數(shù)量每年超過(guò)40 萬(wàn)件，且呈逐年遞增態(tài)勢(shì)。?北京市第一中級(jí)人民法院日前發(fā)布的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判白皮書(shū)顯示，當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈現(xiàn)出糾紛類(lèi)型新型化、復(fù)雜化、多發(fā)性、集團(tuán)性等特點(diǎn)，司法機(jī)關(guān)在審理新型勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)存在諸多困難和挑戰(zhàn)，凸顯了新型勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的任重道遠(yuǎn)。?深圳市中級(jí)人民法院發(fā)布《深圳法院勞動(dòng)爭(zhēng)議審判白皮書(shū)（2005-2020）》顯示，隨著新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，提成工資、年終獎(jiǎng)、競(jìng)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和違約金、違反服務(wù)期的違約金、未繳納社會(huì)保險(xiǎn)賠償損失、新型用工勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)、股權(quán)激勵(lì)糾紛等新類(lèi)型勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不斷增多。勞動(dòng)關(guān)系事關(guān)廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的根本利益，勞動(dòng)法解決的是就業(yè)、工資報(bào)酬、工作時(shí)間和休息休假、職業(yè)安全健康等最基本的民生問(wèn)題，與勞動(dòng)者的切身利益緊密相連，關(guān)涉到千家萬(wàn)戶(hù)百姓的基本生存，在社會(huì)關(guān)系運(yùn)行當(dāng)中具有龐大的現(xiàn)實(shí)適用需求。

勞動(dòng)法是保障和改善民生的重要基石，豐富的勞動(dòng)法實(shí)踐既對(duì)勞動(dòng)法典編纂提出了新要求，也為勞動(dòng)法典編纂提供了鮮活的現(xiàn)實(shí)素材和經(jīng)驗(yàn)。勞動(dòng)法治持續(xù)推進(jìn)對(duì)編纂勞動(dòng)法典提出現(xiàn)實(shí)需求，而這正是勞動(dòng)法典的編纂的正當(dāng)性基礎(chǔ)。

（三）勞動(dòng)法學(xué)研究不斷豐富，為勞動(dòng)法典編纂提供理論支撐

法典不是立法者主觀臆斷的產(chǎn)物，而是法律科學(xué)長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果，能否制定出一部高質(zhì)量的法典，在一定程度上就取決于法學(xué)研究水平的高低。通過(guò)多年的積累和傳承，勞動(dòng)法學(xué)界聚集了一大批從事法學(xué)研究的專(zhuān)家學(xué)者，研究隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，理論研究空前繁榮，并推出了一系列具有理論創(chuàng)新和實(shí)踐價(jià)值的研究成果，這些成果為勞動(dòng)法典編纂提供了理論支撐。勞動(dòng)法典編纂過(guò)程中的核心問(wèn)題，包括體系構(gòu)建、確立概念術(shù)語(yǔ)、制度安排和規(guī)則設(shè)計(jì)，都需要學(xué)者的研究提供必要的理論準(zhǔn)備和智力支持。隨著我國(guó)勞動(dòng)法的發(fā)展，我國(guó)勞動(dòng)法學(xué)研究范式獲得重大突破，在價(jià)值觀念上確立了傾斜保護(hù)勞動(dòng)者的理念，達(dá)成了勞動(dòng)法作為保護(hù)勞動(dòng)者基本權(quán)利法的共識(shí)，在勞動(dòng)法定位上完成了從國(guó)家本位到社會(huì)本位的轉(zhuǎn)變，在調(diào)整模式上實(shí)現(xiàn)了從單一模式到個(gè)體自治、團(tuán)體自治和國(guó)家強(qiáng)制三種模式共存的轉(zhuǎn)變。近年來(lái)勞動(dòng)法學(xué)理論研究持續(xù)拓展深入，基礎(chǔ)理論方面對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的從屬性特征、勞動(dòng)合同作為關(guān)系型契約的屬性、勞動(dòng)法的傾斜保護(hù)價(jià)值立場(chǎng)、勞動(dòng)權(quán)理論、勞動(dòng)自由原則、解雇保護(hù)理論、反就業(yè)歧視等成果豐富； 法律適用方面圍繞勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的全過(guò)程，探討勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、解除和終止過(guò)程出現(xiàn)的法律問(wèn)題，運(yùn)用法律解釋論方法，產(chǎn)生了一大批有分量的研究成果； 在制度創(chuàng)新方面著眼于勞動(dòng)力市場(chǎng)多元化發(fā)展，為新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)方式提供法治指引，積極應(yīng)對(duì)人工智能時(shí)代為勞動(dòng)法帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。近年來(lái)若干高校陸續(xù)設(shè)立了社會(huì)法二級(jí)學(xué)科，中國(guó)法學(xué)會(huì)成立了中國(guó)社會(huì)法學(xué)研究會(huì)，具有社會(huì)法屬性的勞動(dòng)法逐漸從民商法、經(jīng)濟(jì)法等部門(mén)法中分離出來(lái)，創(chuàng)建了自己的學(xué)科內(nèi)容和體系。隨著社會(huì)法學(xué)專(zhuān)業(yè)的獨(dú)立化和學(xué)科化發(fā)展，勞動(dòng)法學(xué)研究隊(duì)伍不斷壯大，研究成果愈加豐富，將會(huì)為勞動(dòng)法法典化提供更多的理論支撐和智力支持。

綜上，隨著我國(guó)勞動(dòng)法律制度的發(fā)展，勞動(dòng)立法已逐步形成了比較完備的勞動(dòng)法律規(guī)范體系，勞動(dòng)司法實(shí)踐積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，勞動(dòng)法律服務(wù)取得顯著進(jìn)步，勞動(dòng)理論研究正值旺盛時(shí)期，全社會(huì)勞動(dòng)法治觀念普遍增強(qiáng)，為編纂勞動(dòng)法典奠定了良好的制度基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

四、編纂勞動(dòng)法典的體系與路徑

（一）體系建構(gòu)

法典編纂是一個(gè)浩大的系統(tǒng)工程，首先需要對(duì)法典的體系建構(gòu)進(jìn)行研究和設(shè)計(jì)。自1896年《德國(guó)民法典》以降，“總分”結(jié)構(gòu)成為大陸法系國(guó)家法典編纂的典范，通過(guò)總則編抽象出各分則部分共同適用的法律原則、法律關(guān)系的主體和客體、法律行為等，從而使得法典各篇章之間形成邏輯嚴(yán)密的有機(jī)體。我國(guó)《民法典》編纂也采取了“總分”結(jié)構(gòu)，共7 編1260 條，“就內(nèi)部體系而言，民法典按照‘總—分’結(jié)構(gòu)，形成由總則、物權(quán)、合同等構(gòu)成的完整體系”。就勞動(dòng)法典而言，根據(jù)勞動(dòng)法的內(nèi)在體系和法典編纂的科學(xué)性，勞動(dòng)法典編纂的體系結(jié)構(gòu)亦應(yīng)采“總分”結(jié)構(gòu)。

總則編是勞動(dòng)法典的總綱，綱舉目張。通過(guò)制定總則編，運(yùn)用“提取公因式”的辦法，提煉勞動(dòng)法律制度中具有普遍適用性和引領(lǐng)性的基本原理和規(guī)范，匯編成“勞動(dòng)法總則”，構(gòu)成統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)勞動(dòng)法典并且普遍適用于勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行各個(gè)階段的基本規(guī)則，成為勞動(dòng)法典中最基礎(chǔ)的部分。勞動(dòng)法典總則應(yīng)包括立法目的、適用范圍、法律原則、勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定、勞動(dòng)關(guān)系主體界定、勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)、用人單位的權(quán)利和義務(wù)、政府在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系中的職責(zé)、勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的組成和運(yùn)行等一般規(guī)則。其中，應(yīng)重點(diǎn)在以下方面作出明確規(guī)定：一是勞動(dòng)法典的適用范圍。在勞動(dòng)法的適用范圍方面，我國(guó)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》的調(diào)整對(duì)象均為“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱(chēng)用人單位）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者”，體現(xiàn)我國(guó)勞動(dòng)法建立在以工廠勞動(dòng)為模型的典型勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)之上，排除了大量靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)法保護(hù)，保護(hù)范圍較為狹窄。很顯然，當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)法律規(guī)范調(diào)整范圍已無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展需要。編纂勞動(dòng)法典，可以在總則中單設(shè)一條對(duì)靈活就業(yè)人員中具有一定從屬性的勞動(dòng)者的適用進(jìn)行規(guī)定，在分則中通過(guò)專(zhuān)設(shè)一編“特別勞動(dòng)者保護(hù)”規(guī)定靈活從業(yè)人員享有的基本勞動(dòng)權(quán)保護(hù)內(nèi)容。二是規(guī)范指引勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定規(guī)則。認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系是適用勞動(dòng)法的基本要件，法律應(yīng)當(dāng)對(duì)什么是勞動(dòng)關(guān)系予以界定，并對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定規(guī)則做出規(guī)范指引。目前理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定基本是以從屬性為要件展開(kāi)，包括人格從屬、經(jīng)濟(jì)從屬和組織從屬，具體而言，要看雙方是否具有管理關(guān)系、是否具有經(jīng)濟(jì)依賴(lài)性、是否為單位業(yè)務(wù)的組成部分。勞動(dòng)關(guān)系判斷不應(yīng)當(dāng)是形式判斷和機(jī)械判斷，而是實(shí)質(zhì)判斷和個(gè)案的綜合考量。三是應(yīng)當(dāng)界分不同類(lèi)型的勞動(dòng)者。由于目前我國(guó)勞動(dòng)法沒(méi)有區(qū)分不同類(lèi)型勞動(dòng)者，導(dǎo)致勞動(dòng)法傾斜保護(hù)原則在法律適用中出現(xiàn)分歧，典型者涉及公司高管的法律適用問(wèn)題，可以通過(guò)定義高管的概念排除高管對(duì)部分勞動(dòng)法條款的適用，如不簽訂勞動(dòng)合同的雙倍工資、加班工資、支付法定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、違約金條款的限制等等。另外，新業(yè)態(tài)從業(yè)勞動(dòng)者、家務(wù)勞動(dòng)中家政工人以及各類(lèi)雇傭關(guān)系中的勞動(dòng)者也應(yīng)當(dāng)予以明確，這部分勞動(dòng)者或者因?yàn)椴荒芡耆J(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，或者沒(méi)有勞動(dòng)法界定的用人單位，但勞動(dòng)過(guò)程都存在一定管理關(guān)系，具有顯著的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)性，對(duì)于這類(lèi)勞動(dòng)者可與典型勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者做區(qū)分，但都應(yīng)當(dāng)給予基本的勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)。四是要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和人權(quán)保護(hù)的觀念，明確對(duì)勞動(dòng)者人格尊嚴(yán)、勞動(dòng)權(quán)平等、反就業(yè)歧視等基本規(guī)則作出規(guī)定，彰顯現(xiàn)代勞動(dòng)法的理念。

勞動(dòng)法分則應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)法固有的科學(xué)體系和邏輯秩序中展開(kāi)。勞動(dòng)法分則體系主要包括勞動(dòng)就業(yè)法、勞動(dòng)合同法、集體勞動(dòng)關(guān)系法、勞動(dòng)基準(zhǔn)法、特別勞動(dòng)者保護(hù)、勞動(dòng)權(quán)利保障和救濟(jì)法等。其中，勞動(dòng)就業(yè)法主要包括就業(yè)促進(jìn)法、反就業(yè)歧視法、職業(yè)培訓(xùn)法、就業(yè)服務(wù)法和就業(yè)管理法；勞動(dòng)合同法主要規(guī)范勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、解除、終止等內(nèi)容，以我國(guó)現(xiàn)行《勞動(dòng)合同法》為主并對(duì)其內(nèi)容加以修改和完善； 集體勞動(dòng)關(guān)系法主要包括集體協(xié)商、集體合同、工會(huì)、雇主協(xié)會(huì)和企業(yè)民主管理等內(nèi)容； 勞動(dòng)基準(zhǔn)法主要包括工時(shí)和休假法、工資法、勞動(dòng)安全和職業(yè)健康法、女職工和未成年工以及殘障職工特殊保護(hù)法等； 特別勞動(dòng)者保護(hù)主要針對(duì)上文提到的典型勞動(dòng)關(guān)系外的勞動(dòng)者保護(hù)做的特別規(guī)定，包括新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、家政工人、形成雇傭關(guān)系的勞動(dòng)者等，保護(hù)的范圍以勞動(dòng)者的勞動(dòng)基本權(quán)為內(nèi)容而展開(kāi)，包括最低工資支付、休息權(quán)保護(hù)、勞動(dòng)安全和職業(yè)健康保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利等等；勞動(dòng)權(quán)利保障和救濟(jì)法主要包括勞動(dòng)監(jiān)察法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、法律責(zé)任等內(nèi)容。

（二）路徑選擇

勞動(dòng)法典編纂既要對(duì)體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行充分的論證和頂層設(shè)計(jì)，又要針對(duì)編纂法典的現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行路徑選擇。由于我國(guó)目前勞動(dòng)法律體系還存在一定的短板和不足，就編纂我國(guó)勞動(dòng)法典路徑而言，宜采取“先補(bǔ)齊單行法、后編纂勞動(dòng)法典”的“兩步走”徑路，即第一步，補(bǔ)齊勞動(dòng)法律體系中明顯缺失的內(nèi)容，完成勞動(dòng)法律規(guī)范的體系化整理。我國(guó)勞動(dòng)法體系中明顯存在缺失的有勞動(dòng)基準(zhǔn)法、集體合同法等，目前勞動(dòng)基準(zhǔn)法已列入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，有關(guān)部門(mén)正在啟動(dòng)勞動(dòng)基準(zhǔn)法起草工作，對(duì)編纂勞動(dòng)法典將起到積極的推動(dòng)作用。第二步，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)法典的編纂。制定單行法的同時(shí)，可以適時(shí)啟動(dòng)勞動(dòng)法典的編纂工作。盡管對(duì)法典編纂而言要以單行法為基礎(chǔ)，但我們所謂法典化采取的是編纂式立法而非匯編式立法，因此，在編纂法典時(shí)，可以將需要完善的相關(guān)內(nèi)容直接規(guī)定在法典中，《民法典》制定中“人格權(quán)編”就是典型例子。通過(guò)編纂勞動(dòng)法典，可以將目前勞動(dòng)法體系中需要完善的內(nèi)容如就業(yè)歧視法、集體勞動(dòng)法、特別勞動(dòng)者保護(hù)法直接予以規(guī)定，補(bǔ)齊相關(guān)的法律短板，最終實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)法體系的科學(xué)化和規(guī)范化。

注釋?zhuān)?/p>

①習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，《求是》2021年第5 期。

②中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室編： 《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》（第7 版），商務(wù)印書(shū)館2016年版，第354 頁(yè)。

③關(guān)于匯編式法典和編纂式法典的概念可參見(jiàn)王利明：《民法法典化與法律匯編之異同》，《社會(huì)科學(xué)家》2019年第11 期；翟振龍：《新時(shí)代法典化的法理——“法典化時(shí)代的法理研究”學(xué)術(shù)研討會(huì)暨“法理研究行動(dòng)計(jì)劃”第十五次例會(huì)述評(píng)》，《法制與社會(huì)發(fā)展》2021年第2 期。

④參見(jiàn)卡爾·拉倫茨：《法學(xué)方法論》，黃家鎮(zhèn)譯，商務(wù)印書(shū)館2020年版，第548～549 頁(yè)。

⑤參見(jiàn)卡爾·拉倫茨：《法學(xué)方法論》，黃家鎮(zhèn)譯，商務(wù)印書(shū)館2020年版，第549、593 頁(yè)

⑥關(guān)于“立”“改”“廢”工作的闡述，可參見(jiàn)黃薇：《民法典的主要制度與創(chuàng)新》，《中國(guó)人大》2020年第13 期。

⑦《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)制定的勞動(dòng)法律有《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》《職業(yè)病防治法》《安全生產(chǎn)法》，另外還修訂了 《工會(huì)法》，總體數(shù)量不多。

⑧《中國(guó)勞動(dòng)保障發(fā)展報(bào)告（2016）精讀》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)，http：//www.cssn.cn/zk/zk_zkbg/201610/t20161013_323 31 76.shtml.。

⑨具體沖突情形可參見(jiàn)李文靜、黃昆：《現(xiàn)行勞動(dòng)關(guān)系立法沖突與銜接分析研究 （下）——國(guó)家層面勞動(dòng)關(guān)系立法》，《中國(guó)勞動(dòng)》2016年第23 期。

⑩原勞動(dòng)部1994年頒布的《工資支付暫行規(guī)定》和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1990年作出的《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》以及《工資集體協(xié)商試行辦法》等規(guī)定效力層級(jí)低，概念不明，內(nèi)容滯后，且互相矛盾，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，2003年開(kāi)始公開(kāi)論證起草的《工資條例（草案）》多次陷入困境，至今未能出臺(tái)。

?我國(guó)現(xiàn)行工時(shí)基準(zhǔn)法制成型于1995年前后，至今已運(yùn)行20年，未曾經(jīng)過(guò)系統(tǒng)修訂完善。

??中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部：《2020年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-06/04/5615424/files/542bc344000d44c7 ae7132a246058c71.pdf.。

?李心萍：《努力創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位 從業(yè)人員規(guī)模達(dá)兩億左右》，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-08/08/content_5533263.htm.。

?國(guó)家信息中心發(fā)布的《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2021）》。

?智聯(lián)招聘《2021 大學(xué)生就業(yè)力調(diào)研報(bào)告》。

?人社部：《國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方部署實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃》，http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/202009/t202 00911_385519.html.。

?人社部：《專(zhuān)題報(bào)道——全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議暨全國(guó)人社系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)》，http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/201712/t20171229_285666.html.。

?最高院民一庭庭長(zhǎng)等：《〈關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬祹讉€(gè)重點(diǎn)問(wèn)題的理解與適用》，《人民司法》2021年第7 期。

?《北京一中院發(fā)布勞動(dòng)爭(zhēng)議審判白皮書(shū)：10 項(xiàng)機(jī)制6個(gè)舉措2 點(diǎn)提示》，http：//bj1zy.chinacourt.gov.cn/article/detail/2018/03/id/3252040.shtml.。