習(xí)近平素質(zhì)教育論述之探究：溯源、體系和教育學(xué)意義*

□ 劉劍虹

內(nèi)容提要 習(xí)近平關(guān)于素質(zhì)教育的重要論述是其新時代中國特色社會主義教育理論體系的核心內(nèi)容，也是其論述教育改革發(fā)展的一貫的理論主題。它經(jīng)歷了“新素質(zhì)”實踐之思、素質(zhì)教育觀念形成和素質(zhì)教育論述體系化等階段。從實踐到理論，從側(cè)面到系統(tǒng)，形成了素質(zhì)教育的基本內(nèi)涵、發(fā)展任務(wù)與核心地位等主體要素，創(chuàng)造性地與教書育人、立德樹人有機地融合起來，深刻地回答了“培養(yǎng)什么樣人、怎樣培養(yǎng)人”這一教育的根本問題，從而形成具有鮮明中國特色的素質(zhì)教育新理念新觀點，為新時代中國特色社會主義教育事業(yè)和教育學(xué)的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)和行動指南。

習(xí)近平關(guān)于素質(zhì)教育的重要論述是其新時代中國特色社會主義教育體系的核心內(nèi)容，也是其論述教育改革與發(fā)展的一以貫之的理論主題。習(xí)近平從地方領(lǐng)導(dǎo)到成為黨和國家的主要領(lǐng)導(dǎo)人，都始終關(guān)注、思考和闡述關(guān)于素質(zhì)教育的理論問題和實踐問題，深度而有歷史感地回答“培養(yǎng)什么樣人、怎樣培養(yǎng)人”這一教育的根本問題，從而形成了“素質(zhì)教育是教育的核心”這一新論斷，為中國特色社會主義教育發(fā)展道路指明了正確方向，提供了根本遵循。本文試圖全面展示習(xí)近平素質(zhì)教育論述的源頭、展開與系統(tǒng)化的過程，揭示其理論內(nèi)涵及其與教書育人、立德樹人思想的關(guān)聯(lián)性，并從教育學(xué)的視角闡述習(xí)近平素質(zhì)教育論述的理論意義。

一、習(xí)近平素質(zhì)教育論述的展開過程與先期樣貌

素質(zhì)教育濫觴于上世紀(jì)80年代中后期，是教育界針對中國教育發(fā)展中存在著應(yīng)試教育傾向而自覺進行探索的理論命題，因與社會和民眾普遍的認(rèn)知相契合，從而迅速成為中國的一場教育改革運動和教育思潮。從1994年8月官方首次提出“素質(zhì)教育”概念到1999年6月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，素質(zhì)教育成了中國教育改革和發(fā)展的基本路向乃至理想，并且較快地進入國家的教育制度體系和法律文本。從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育，再到高等教育和其它各類教育都卷入了這場持續(xù)至今的教育改革運動，給行進中的中國教育現(xiàn)代化染上了深厚的本土色彩和特色。歷史有驚人的巧合。正當(dāng)素質(zhì)教育理論處于萌芽之時，習(xí)近平開啟了從政之路。1982年3月，習(xí)近平任正定縣委副書記，一年后提任書記，這是他地方從政的第一站。之后，習(xí)近平又到福建廈門、寧德、福州任職，1996年后到福建省委任副書記、省長。2002年10月北上浙江工作，11月起任浙江省委書記至2007年3月，同年短期擔(dān)任上海市委書記。2007年底，他進中央工作。習(xí)近平這一段多地而又漫長的從政經(jīng)歷和歷練，使之具有寬廣的人民情懷和把握全局工作的能力，同時使他有機會更好地接觸教育，思考教育的問題，推動教育的發(fā)展。他先關(guān)注基礎(chǔ)教育，之后是職業(yè)教育、成人教育，到福州市和福建省工作之時比較聚焦高等教育，到浙江工作又提出發(fā)展終身教育。在這段地方從政的經(jīng)歷中，習(xí)近平始終圍繞“人才觀”和“教育現(xiàn)代化”兩大議題來展開他對區(qū)域教育發(fā)展的思考和推進，從工作實踐中發(fā)現(xiàn)、找尋到了影響一個地區(qū)經(jīng)濟、社會和教育發(fā)展的根本因素是人才的缺乏尤其是高素質(zhì)人才的短缺，從而引發(fā)他對“素質(zhì)”尤其是黨員隊伍、干部隊伍乃至企業(yè)職工、農(nóng)民、事業(yè)單位人員包括學(xué)校教職員工“新素質(zhì)”提高的思考。當(dāng)素質(zhì)教育以理論與實踐雙重形態(tài)登臨中國教育社會時，習(xí)近平關(guān)于“新素質(zhì)”的思考便與素質(zhì)教育思潮交匯融合，開始了他對素質(zhì)教育的自覺思考與探索，并隨著中國教育現(xiàn)代化不斷推進而日趨系統(tǒng)化、理論化。因此，習(xí)近平素質(zhì)教育的論述具有明顯的階段性，可分為實踐思考、觀念形成和體系化三個時期。

（一）“新素質(zhì)”實踐之思時期（1982-1996）

習(xí)近平到河北正定任職，正是處于我國改革開放的初期。1980年5月，鄧小平給《中國少年報》和《輔導(dǎo)員》雜志題詞:“希望全國的小朋友,立志做有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的人”。1982年9月，黨的“十二大”提出大力發(fā)展各級各類教育事業(yè)，“培養(yǎng)各種專業(yè)人才，提高全民族的科學(xué)文化水平”。①這樣，就引起全黨、全國對人才問題的反思和討論。習(xí)近平在深入調(diào)研和黨政工作實踐中真切感受到“黨員和干部隊伍的政治素質(zhì)仍然普遍較差”，②“人才不足，已成為阻礙我縣經(jīng)濟發(fā)展的一個關(guān)鍵性問題”。③他從黨員、干部隊伍素質(zhì)現(xiàn)狀入手，推及基層干部隊伍的素質(zhì)，再擴展到職工、農(nóng)民、科技人員和教師的素質(zhì)問題，從而形成了“人才”與“素質(zhì)”最初的概念。由此，習(xí)近平明確地提出要“采取多種方式鼓勵全縣干部、職工學(xué)習(xí)，全面提高他們的素質(zhì)”，④“搞好文化教育、技術(shù)培訓(xùn)等工作，不斷提高我縣職工隊伍素質(zhì)和農(nóng)民科技隊伍的素質(zhì)，為人才開發(fā)奠定堅實的基礎(chǔ)”。⑤1984年5月，習(xí)近平在《念好“人才經(jīng)”，開拓翻番路》一文中，基于發(fā)展商品經(jīng)濟的現(xiàn)實背景，提出了要“發(fā)現(xiàn)、使用商品生產(chǎn)中一批嶄露頭角的新素質(zhì)分子”，并抓好新素質(zhì)分子致富示范。習(xí)近平眼中的“新素質(zhì)分子”，是指“具有一定知識素養(yǎng)，又有商品生產(chǎn)新觀念、新意識的人”。⑥在改革開放之初，這種“新素質(zhì)分子”代表先進生產(chǎn)力的方向和新人的基本特征，也從一方面反映了習(xí)近平人才觀的新質(zhì)。他進而針對這些新素質(zhì)分子水平尚需提高的情況，提出要舉辦新素質(zhì)分子學(xué)習(xí)班，組織他們學(xué)習(xí)方針政策、經(jīng)濟理論、管理知識。同時，培養(yǎng)他們?nèi)朦h，進村黨支部和村級領(lǐng)導(dǎo)班子，努力成為商品生產(chǎn)的專業(yè)戶和重點戶。由此可見，習(xí)近平在正定工作期間所形成的人才“新素質(zhì)”的最初概念包含著人才的政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、知識素養(yǎng)和致富能力等。

1988年6月，習(xí)近平經(jīng)歷三年廈門特區(qū)工作的鍛煉，到寧德地委任書記，主政一方，擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)全地區(qū)擺脫貧困的擔(dān)子。在寧德時期，習(xí)近平的“素質(zhì)”概念隨著黨和國家關(guān)于一系列提高民族素質(zhì)、國民素質(zhì)、勞動者素質(zhì)和人才素質(zhì)等要求的提出，和其黨政工作的不斷深入而發(fā)生變化。換言之，習(xí)近平在黨和國家的大政方針下，結(jié)合工作實際繼續(xù)深化了“素質(zhì)”的概念。他最初提出“提高勞動者的素質(zhì)”觀點，1989年10月在談及共青團改革時旗幟鮮明地指出“要熱心地幫助青年提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，促進青年全面發(fā)展”⑦，之后又說“要建設(shè)具有閩東特色的精神文明，就需要立足于閩東的實際，把思想道德教育和科學(xué)文化建設(shè)貫穿于脫貧致富的整個過程”。⑧1990年2月，習(xí)近平在《我們應(yīng)怎樣辦好教育》一文中再次提出要建立基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育“三位一體”的區(qū)域教育體系，“全面提高勞動者的思想道德和科技文化素質(zhì)”，“培養(yǎng)更多的能脫貧致富的知識型勞動者”。⑨在這里，習(xí)近平關(guān)于“素質(zhì)”的概念出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性定義，即“兩因素”論，尤其值得注意的是把“素質(zhì)”與“全面發(fā)展”有機地聯(lián)系起來，自覺地與黨的教育方針相對接。1990年4月，習(xí)近平調(diào)任福州市委書記，在福州工作5年多時間里，習(xí)近平因襲以往的實踐之思，把提高勞動者的素質(zhì)作為教育發(fā)展的立足點和歷史使命。1994年11月，他在福州市教育工作會議上提出“要注重提高教育質(zhì)量，切實改變重‘教’輕‘學(xué)’，搞題海戰(zhàn)術(shù)片面追求升學(xué)率的做法，引導(dǎo)學(xué)生全面貫徹黨的教育方針，按照教育規(guī)律改進教學(xué)方法，努力培養(yǎng)德智體全面發(fā)展、能適應(yīng)現(xiàn)代化需要的高素質(zhì)人才”。⑩這實際上觸及了“應(yīng)試教育”這一教育的突出問題，為他的實踐思考匯入素質(zhì)教育的理論思潮留下了伏筆。

（二）“素質(zhì)教育”觀念的形成時期（1996—2007）

上世紀(jì)九十年代中后期，實施素質(zhì)教育開始成為中國教育發(fā)展的核心議題，并且形成了席卷全國和整個教育界的教育改革運動和教育思潮。1996年，習(xí)近平任福建省委專職副書記，三年后任福建省省長，展開其治理一省一域的宏偉實踐，區(qū)域教育發(fā)展的主題漸漸進入治理的主體領(lǐng)域，有關(guān)“素質(zhì)”的概念也從兩因素論發(fā)展到多因素論，從“勞動者素質(zhì)”演進為“人的綜合素質(zhì)”，從而促使其"素質(zhì)教育”觀念的萌發(fā)。他很重視福建省的基礎(chǔ)教育，一再強調(diào)要積極探索科學(xué)的評價方法，改革招生制度，努力營造有利于實施素質(zhì)教育的氛圍。2001年，習(xí)近平在福建省基礎(chǔ)教育工作會議上講話中提出基礎(chǔ)教育是教育事業(yè)的基石，要落實全面推進素質(zhì)教育的要求?。2000年11月，習(xí)近平在集美大學(xué)第二屆校董事會第一次全體會議上講話中要求集美大學(xué)乃至全省高校在邁向新世紀(jì)征程途中，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，“認(rèn)真努力落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》和省委、省政府《關(guān)于實施科教興省戰(zhàn)略的決定》，進一步轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，以提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量作為中心任務(wù)，充分調(diào)動廣大師生的積極性和創(chuàng)造性，扎扎實實地推進素質(zhì)教育，集中力量抓好學(xué)科建設(shè)、教師隊伍建設(shè)，努力把高校建設(shè)成為創(chuàng)新人才的培養(yǎng)基地、關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)基地、高新技術(shù)的孵化基地、知識創(chuàng)新的研究基地”?。此時此期，習(xí)近平對“素質(zhì)教育”認(rèn)知開始從實踐思考提升到區(qū)域教育發(fā)展的基本政策和措施的層面。

2002年10月，習(xí)近平北上浙江，次月任浙江省委書記。此時，正是貫徹胡錦濤“科學(xué)發(fā)展觀”的時段，在教育領(lǐng)域“綜合素質(zhì)”成了熱詞。2002年12月，習(xí)近平第一次到浙大調(diào)研就強調(diào)“要按照新的教育理念，以培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新性人才為目標(biāo)，推進以全面實施學(xué)分制為中心的各項教育教學(xué)改革”。?2003年9月，他到浙江教育系統(tǒng)考察調(diào)研時提出區(qū)域教育創(chuàng)新“六大原則”，其中之一是“必須全面實施素質(zhì)教育，不斷提高教育質(zhì)量”，并首次指出“教育創(chuàng)新的根本目的在于推進素質(zhì)教育”的鮮明觀點，標(biāo)志著習(xí)近平素質(zhì)教育論述進入了形成階段。2004年7月，習(xí)近平在浙江省加強和改進未成年人思想道德建設(shè)工作會議上講話時提出要“遵循未成年人思想道德建設(shè)的規(guī)律，堅持以人為本，突出素質(zhì)教育”“努力培育面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律，德、智、體、美全面發(fā)展的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人”，同時將“素質(zhì)”的概念更新為“人的基本素質(zhì)主要包括科學(xué)文化、思想道德、身心健康等方面內(nèi)容”?。同月23日，他在《浙江日報》發(fā)表《精神文明建設(shè)要“從娃娃抓起”》一文。他說：“未成年人的工作，是事關(guān)未來的事業(yè)，是決定中華民族綜合素質(zhì)不斷提高的基礎(chǔ)工作”，還指出“要從培養(yǎng)未成年人的愛國情感、遠大志向、文明習(xí)慣、良好素質(zhì)等這些基本工作做起”。?2005年12月，習(xí)近平又發(fā)表了《實施素質(zhì)教育是建設(shè)創(chuàng)新型國家的基礎(chǔ)》。此文寫道：“全面實施素質(zhì)教育，是促進人的全面發(fā)展的有效保證，也是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要基礎(chǔ)”，還特別強調(diào)“自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)就在于素質(zhì)教育”。?至此，習(xí)近平完整地指出了人的綜合素質(zhì)“三因素論”和以創(chuàng)新為素質(zhì)教育的本質(zhì)特征的觀點，也驗證其“素質(zhì)教育”觀點的基本形成。這里，值得一提的是2006年4月，他在《講文明興村》一文中再次提及培養(yǎng)農(nóng)民的“新素質(zhì)”，使之成為“新型農(nóng)民”，?與從政起步的正定所講“新素質(zhì)”作了呼應(yīng)，折射出其思想發(fā)展的清晰脈絡(luò)。到上海工作后，他對教師提出要教書育人，“深入推進素質(zhì)教育”，?也表明其對素質(zhì)教育的接續(xù)思考。

（三）“素質(zhì)教育”論述的體系化時期（2008—）

習(xí)近平對素質(zhì)教育的認(rèn)識深化和理論闡發(fā)，與黨和國家推進、實施與發(fā)展素質(zhì)教育是同步同調(diào)的。2012年11月，當(dāng)選為中共中央總書記之后，他便引領(lǐng)著新時代中國特色社會主義教育事業(yè)，“發(fā)展素質(zhì)教育”成了他新時代中國特色社會主義教育理論體系的重要理念，并且有意識將其對“素質(zhì)教育”的論述體系化、理論化。2011年4月，他到中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)考察時，勉勵同學(xué)們“珍惜寶貴時光，努力刻苦學(xué)習(xí)，掌握真才實學(xué)，陶冶道德情操，做到德智體美全面發(fā)展，不斷提高綜合素質(zhì)，為今后報效祖國、服務(wù)人民打好知識基礎(chǔ)和能力基礎(chǔ)”。?2016年9月9日，習(xí)近平到母校北京八一學(xué)校，與師生們座談，他首次提出“素質(zhì)教育是教育的核心”的新論斷，并闡述“基礎(chǔ)教育是提高民族素質(zhì)的奠基工程，要遵循青少年成長特點和規(guī)律，扎實做好基礎(chǔ)的文章。基礎(chǔ)教育要樹立強烈的人才觀，大力推進素質(zhì)教育，鼓勵學(xué)校辦出特點，鼓勵教師教出風(fēng)格”。?這一“核心論”，無疑是習(xí)近平素質(zhì)教育論述的思想主線和對素質(zhì)教育地位與作用的確認(rèn)。此后，習(xí)近平在黨的十九大和兩次重要教育會議上進一步闡述了素質(zhì)教育的基本觀點。他在黨的十九大報告中提出“發(fā)展素質(zhì)教育”這一重要新理念新觀點，體現(xiàn)了素質(zhì)教育的新時代特征和與時俱進的理論品格。2016年12月，他在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)堅持立德樹人的根本任務(wù)，“不斷提高學(xué)生思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)，讓學(xué)生成為德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的人才”。2018年9月，習(xí)近平在全國教育大會上提出了發(fā)展素質(zhì)教育的“六個下功夫”，即要在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強道德修養(yǎng)、增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神、增強綜合素質(zhì)等六個關(guān)鍵性問題上下功夫，也顯示其素質(zhì)教育的狹義性定義，即素質(zhì)教育主要指向除知識之外的其它素質(zhì)的培養(yǎng)，廓清了素質(zhì)教育的基本概念，從而完成了自概念、邏輯到核心觀點的體系化。

二、習(xí)近平素質(zhì)教育論述的形成邏輯與主體要素

習(xí)近平素質(zhì)教育論述的起始是基于地方治理中發(fā)現(xiàn)人員素質(zhì)的問題，繼而從黨政管理推至科技和教育，實際上是從正確的人才觀出發(fā)觀察教育，思考教育，論述教育與人的素質(zhì)的關(guān)系的。當(dāng)中央作出“全面推進素質(zhì)教育”的決定時，習(xí)近平已在主持福建省政府的工作，之后又主政浙滬，這樣就十分自然地將素質(zhì)教育與以前一直思考的提高國民素質(zhì)的議題相銜接，從而開啟理想與實踐相結(jié)合的探索之路。習(xí)近平到中央工作乃至任黨的總書記，在論及教育改革和發(fā)展時都圍繞著“培養(yǎng)什么樣人，怎樣培養(yǎng)人”這一根本問題而展開的，并且把“素質(zhì)教育”作為回答上述根本問題的題中之義和正確答案，呈現(xiàn)“問題——交匯點——理論與實踐相結(jié)合——體系化”的素質(zhì)教育論述的形成邏輯。事實上，習(xí)近平素質(zhì)教育論述的形成邏輯主要是體現(xiàn)其素質(zhì)教育的體系性之中，更重要的是科學(xué)系統(tǒng)地回答了“素質(zhì)教育是什么”“怎么發(fā)展素質(zhì)教育”這兩個重大問題。

（一）素質(zhì)教育的基本內(nèi)涵

早在河北正定工作時，習(xí)近平就意識到經(jīng)濟發(fā)展需要一批具有一定知識素養(yǎng)和市場化新觀念、新意識的“新素質(zhì)分子”。隨后，他從主政一市到主政一省，隨著人生閱歷和工作經(jīng)歷的持續(xù)豐富，他對人的“素質(zhì)”認(rèn)識從思想道德與科學(xué)文化素質(zhì)這一“兩因素論”發(fā)展到“三因素論”，即增加“身心健康素質(zhì)”，并且鞏固了素質(zhì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定秩序即德育為先。2004年7月，他發(fā)文提出“成才必須先學(xué)做人”、“人而無德，行之不遠。沒有良好的道德品質(zhì)和思想修養(yǎng)，即使有豐富的知識、高深的學(xué)問，也難成大器”。?2005年9月，他在聽取浙江大學(xué)工作匯報后對浙大提出第一要求就是“育人為本、質(zhì)量立校”，并明確要求：一要把“育人”作為大學(xué)的首要任務(wù)，要牢固樹立“學(xué)校教育，育人為本”的指導(dǎo)方針，把育人放在高校各項工作的首要位置，融入各個方面，貫穿教學(xué)、科研、社會服務(wù)各個環(huán)節(jié)，努力形成“三全育人”的格局。二要把“培養(yǎng)什么人”的問題作為根本問題。要使培育的人“合格”、“可靠”，總的標(biāo)準(zhǔn)是“德智體美、德育為先”。三要把“如何培養(yǎng)人”作為高校的永恒課題。加強思想政治教育，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢和學(xué)校發(fā)展的新目標(biāo)，不斷審視和完善專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程體系。?2005年10月，他到杭州市的中學(xué)考察時指出：“教育以人為本，就是要加強素質(zhì)教育，使學(xué)生全面發(fā)展和整體發(fā)展，不僅要使學(xué)生德智體美全面發(fā)展，而且要使學(xué)生的人格、個性也得到和諧發(fā)展；不僅要開發(fā)智力，而且要培養(yǎng)創(chuàng)新和實踐能力；不僅要教學(xué)生學(xué)會，還要教學(xué)生會學(xué)；不僅要教學(xué)生學(xué)習(xí)知識，還要教學(xué)生學(xué)會做人”。?2006年2月，習(xí)近平在湖州師院調(diào)研時又指出，現(xiàn)在還是要繼續(xù)進行素質(zhì)教育。素質(zhì)教育在普遍提高以外，還需要講“達用”的問題，即培養(yǎng)“有為之士”。?習(xí)近平任總書記之后，在治國理政理念的框架下更寬廣更深刻地闡述素質(zhì)教育的內(nèi)涵，精辟地回答“素質(zhì)教育是什么”的問題。2016年9月，教師節(jié)前夕，習(xí)近平回母校八一學(xué)?？赐繂枎熒Ｋ谥v話中突出強調(diào)要全面貫徹落實黨的教育方針，著重指出：“素質(zhì)教育是教育的核心，教育要注重以人為本、因材施教，注重學(xué)用相長、知行合一，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展”。?他在黨的十九大報告中再次指出“要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育改革，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”。?在全國教育大會上，習(xí)近平指出“五育并舉”培養(yǎng)目標(biāo)，即“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”，體現(xiàn)了新時代人才培養(yǎng)目標(biāo)的完整性和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。上述論斷，發(fā)表在不同的時段，但前后貫通起來看，可以明晰習(xí)近平素質(zhì)教育的基本內(nèi)涵：一是素質(zhì)教育是全面貫徹黨的教育方針的時代要求，其本身就是黨的全面發(fā)展教育方針的具體化和實踐模式。二是素質(zhì)教育體現(xiàn)的是育人為本、德育為先的教育新理念和新觀點。三是素質(zhì)教育在抓好全面發(fā)展、普遍提高的基礎(chǔ)上側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生的健全人格、創(chuàng)新精神和實踐能力，這是素質(zhì)教育最鮮明的時代特征和本質(zhì)要求。

（二）素質(zhì)教育的發(fā)展任務(wù)

習(xí)近平早先闡述素質(zhì)教育的發(fā)展任務(wù)即“素質(zhì)教育怎么做”，是在浙江工作期間。那時，習(xí)近平清楚地認(rèn)識到，在升學(xué)“指揮棒”之下，要完全擺脫應(yīng)試教育模式，難度比較大，因而他特別重視素質(zhì)教育的實施、推進工作。2003年9月，習(xí)近平在浙江教育系統(tǒng)考察調(diào)研時講話中指出“教育創(chuàng)新的根本目的在于素質(zhì)教育”，“要按照素質(zhì)教育的要求，著眼于促進學(xué)生全面發(fā)展，轉(zhuǎn)變教育觀念，改革考試制度，改進教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育方法，構(gòu)建與素質(zhì)教育相適應(yīng)的教育教學(xué)及評價體系，建立符合受教育者全面發(fā)展規(guī)律、激發(fā)受教育者創(chuàng)造性的新型教育教學(xué)模式”。?2005年7月，他在浙江省委十一屆八次全會上重申上述講話內(nèi)容的同時提出全面推進素質(zhì)教育還要“提高教師素質(zhì)，突出培養(yǎng)受教育者的健全人格、創(chuàng)新精神和實踐能力”。?在此前，他還在全省加強和改進未成年人思想道德建設(shè)工作會議上指出，做好未成年人思想道德建設(shè)工作要“堅持以人為本，突出素質(zhì)教育”，并指出當(dāng)前和今后一個時期要在四個方面下功夫：一是著眼于增強愛國情感，弘揚和培養(yǎng)以愛國主義為核心的偉大民族精神；二是著眼于確立遠大志向，樹立和培育正確的理想信念；三是著眼于規(guī)范行為習(xí)慣，培養(yǎng)良好道德品質(zhì)和文明行為；四是著眼于提高基本素質(zhì)，促進未成年人的全面發(fā)展。?2002一2007年間，正是素質(zhì)教育在全國各級各類學(xué)校如火如荼開展的時期。作為對教育有著深厚情感的地方領(lǐng)導(dǎo)人的習(xí)近平高度關(guān)注素質(zhì)教育這一教育的重要理論問題和實踐問題，并積極推進素質(zhì)教育的實施工作。他對素質(zhì)教育的推進、實施任務(wù)的思考尤為深入，非常明確而又系統(tǒng)地提出推進、實施素質(zhì)教育的“六大基本任務(wù)”：一是轉(zhuǎn)變教育理念，樹立全面發(fā)展的教育理念；二是改革考試制度，尤其是高考制度；三是改進教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育方法，堅持基礎(chǔ)與水平相統(tǒng)一、突出德育首位的原則；四是提高教師素質(zhì)，建立一支高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊伍；五是構(gòu)建與素質(zhì)教育相適應(yīng)，突出健全人格、創(chuàng)新精神和實踐能力的教育教學(xué)和評價體系；六是根據(jù)素質(zhì)教育的要求，構(gòu)建新型的多樣化的教育教學(xué)模式，糾偏應(yīng)試教育的弊端。

素質(zhì)教育是全面貫徹黨的教育方針的根本性措施，從本質(zhì)到路徑都強調(diào)每個學(xué)生的全面發(fā)展。2010年1月，習(xí)近平到華中科技大學(xué)調(diào)研時提出要求“大學(xué)生們志存高遠、腳踏實地，勤于學(xué)習(xí)、陶冶情操，在服務(wù)人民、服務(wù)社會的實踐中砥礪品質(zhì)、增強本領(lǐng)，努力把自己鍛煉成為德智體美勞全面發(fā)展的合格人才”。?這是他最先提出“五育并舉”的培養(yǎng)目標(biāo)，體現(xiàn)出其新時代對人才素質(zhì)的新要求新境界新理想。2018年9月10日，習(xí)近平出席全國教育大會并作重要講話。?他在講話中提出了體現(xiàn)我國教育改革發(fā)展規(guī)律的“九個堅持”，正式把“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”作為黨的教育方針培養(yǎng)目標(biāo)的規(guī)范語。他說，培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題。那么我們要培養(yǎng)的社會主義建設(shè)者和接班人應(yīng)該具有什么樣的基本素質(zhì)和精神狀態(tài)，應(yīng)該如何培養(yǎng)呢？他提出了“六個下功夫”，實際上是系統(tǒng)而又完整地回答“素質(zhì)教育怎么做”的這一重大的實踐性問題。習(xí)近平提出：一是要在堅定理想信念上下功夫。首先，強調(diào)我們培養(yǎng)的人是社會主義建設(shè)者和接班人，必須樹立中國特色社會主義共同理想和共產(chǎn)主義遠大理想，而“社會主義”是對我們培養(yǎng)什么人的本質(zhì)規(guī)定，絕不可動搖。其二鑒于青少年長期生活在和平環(huán)境之下，要加強中國歷史特別是中國近現(xiàn)代史、中國革命史、中國共產(chǎn)黨史、中華人民共和國史、中國改革開放史等的教育，堅持不懈培育和弘揚社會主義核心價值觀，增強學(xué)生的“四個自信”，立志肩負(fù)起民族復(fù)興的時代重任。二是要在厚植愛國主義情懷上下功夫。愛國主義是中華民族的民族心、民族魂，培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人，首先要培養(yǎng)學(xué)生的愛國情懷。弘揚愛國精神要從少年兒童抓起，要把愛國主義貫穿教育和精神文明建設(shè)全過程。習(xí)近平再次強調(diào)，只有堅持愛國和愛黨愛社會主義相統(tǒng)一，愛國主義才是鮮活的、真實的，這是當(dāng)代中國愛國主義精神最重要的體現(xiàn)。要教育引導(dǎo)學(xué)生熱愛和擁護黨，立志聽黨話，跟黨走，扎根人民，奉獻國家。三是要在加強品德修養(yǎng)上下功夫。立德為先、修身為本，這是人才成長的基本邏輯。德育既是學(xué)生入學(xué)的第一課，也是學(xué)生離校前的最后一課，必須貫穿學(xué)生學(xué)習(xí)始終和學(xué)校工作各個方面各個環(huán)節(jié)。德育要緊扣社會主義核心價值觀這一靈魂，并與法治教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育相結(jié)合，形成其豐厚的現(xiàn)實基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。前三個“下功夫”，從理想、情懷、品德三個方面構(gòu)成發(fā)展素質(zhì)教育的三大基礎(chǔ)性任務(wù)，是志向、情感、品德的高度統(tǒng)一。第二組“三個下功夫”，主要指向于素質(zhì)教育的“達用”任務(wù)，包括增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神和增強綜合素質(zhì)教育三個方面，是智力、意志和素質(zhì)的有機融合。在增長知識見識上，要教育引導(dǎo)學(xué)生珍惜學(xué)習(xí)時光，專心求學(xué)，既要重視知識的寬度，也要重視學(xué)習(xí)的深度，在學(xué)習(xí)中增長見識，豐富學(xué)識，通曉天下道理，掌握事物發(fā)展規(guī)律。同時強調(diào)新時代社會主義建設(shè)者和接班人，不僅要有中國情懷，而且要有世界眼光和國際視野。在培養(yǎng)奮斗精神上，要對學(xué)生開展時代使命和責(zé)任意識教育，教育引導(dǎo)學(xué)生懂得，如果想創(chuàng)造出彩人生，就必須樹立高遠志向，歷練敢于擔(dān)當(dāng)、不懈奮斗的精神，具有勇于奮斗的精神狀態(tài)、樂觀向上的人生態(tài)度，以行求知，以知促行，真正起到知行合一，做到剛健有為、自強不息。在增強綜合素質(zhì)上，要教育引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)綜合能力，幫助學(xué)生學(xué)會自我管理，學(xué)會同他人合作，學(xué)會過集體生活，激發(fā)好奇心、想象力，培養(yǎng)創(chuàng)新思維。要把創(chuàng)新精神貫穿教育活動全過程，以創(chuàng)造之教育培養(yǎng)創(chuàng)造之人才，以創(chuàng)造之人才造就創(chuàng)新之國家。要把體育、美育和勞動教育切實抓起來，覆蓋到每一個學(xué)生，并強調(diào)要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。注重教材建設(shè)。習(xí)近平的“六個下功夫”是對素質(zhì)教育發(fā)展任務(wù)的一個綱領(lǐng)性揭示和部署，其實質(zhì)意義是強調(diào)素質(zhì)教育的重心是知識之外的其他素質(zhì)的培養(yǎng)，體現(xiàn)育人為本、德育為先的教育本質(zhì)精神。

（三）素質(zhì)教育的核心地位

素質(zhì)教育作為一種教育改革思潮洶涌于全國，這與黨中央和歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視和親自推進密切相關(guān)。1999年的第三次全國教育工作會議是全面推進素質(zhì)教育的一個標(biāo)志點。江澤民在會上指出：“各級各類教育都要把全面推進素質(zhì)、提高受教育者的全面素質(zhì)教育，作為教育工作的戰(zhàn)略重點”。?黨的十六大報告又提出要“全國推進素質(zhì)教育，造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者，數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才”。?2006年8月，胡錦濤在中央政治局第34 次集體學(xué)習(xí)會上說：“全面實施素質(zhì)教育，核心是要解決好培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，這應(yīng)該成為教育工作的主題”。?黨的十七大、十八大報告重申實施素質(zhì)教育，并作為“辦好人民滿意的教育”的要旨。習(xí)近平任總書記之后，把先前對素質(zhì)教育的思考與推進的經(jīng)驗迅速轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)和推動全國教育改革與發(fā)展的新理想新理念新觀點，并在教育改革的規(guī)劃、綱要及其政策文件中加以有力體現(xiàn)。早在浙江工作時，習(xí)近平就在省委十一屆十一次全體會議結(jié)束時講話中指出：“學(xué)校教育要把‘培養(yǎng)什么樣的人’作為核心命題，堅持素質(zhì)教育的方針，不斷強化而不是弱化德育教育、人格教育”。他到中央工作尤其是任黨的總書記以來，對素質(zhì)教育的作用與地位的認(rèn)識與闡述更有高度和新意。2016年9月，他在北京八一學(xué)校師生座談會上首次提出“素質(zhì)教育是教育的核心”這一新觀點，他認(rèn)為，教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來，因而以全面發(fā)展為宗旨的素質(zhì)教育理應(yīng)成為教育的核心，成為提高民族素質(zhì)的奠基工程。從“方針”到“核心”，習(xí)近平將素質(zhì)教育提到教育的至高至崇的地位，其內(nèi)含著素質(zhì)教育是中國特色社會主義教育發(fā)展道路的方向指針和根本路徑，也強烈體現(xiàn)教育要回歸育人本義，不忘育人初心的新時代要求。

綜上，素質(zhì)教育的基本內(nèi)涵、發(fā)展任務(wù)、核心地位等構(gòu)成了習(xí)近平素質(zhì)教育論述的主體要素，但他并未止步于此，而是以更開闊的視野和胸襟將素質(zhì)教育與教書育人、立德樹人有機地銜接起來，以更大的體系來建構(gòu)素質(zhì)教育的理論大廈。

三、教書育人：素質(zhì)教育的途經(jīng)與方法

2006年2月，習(xí)近平以創(chuàng)新為主題到浙江高校調(diào)研。在講話中，他指出“教書育人，還是怎么培養(yǎng)人的問題。培養(yǎng)出來的人應(yīng)該是具備一些基本要求，作為中華人民共和國公民的高素質(zhì)的人才”，還特別強調(diào)要繼續(xù)推進素質(zhì)教育。?從這一論述中，不難發(fā)現(xiàn)習(xí)近平視教書育人為素質(zhì)教育的途經(jīng)與方法。正如有的學(xué)者所說的“‘培養(yǎng)什么人’講的是目的與任務(wù)，‘怎樣培養(yǎng)人’ 講的是模式與方法”。?

教書育人，其意自教育產(chǎn)生就有之，但作為一個專用名詞，則出現(xiàn)于上世紀(jì)80年代，其主旨“就是從德、智、體三方面全面地培養(yǎng)人”。?習(xí)近平在福州市和福建省工作期間，開始倡導(dǎo)教書育人，并主要指向承擔(dān)教書育人使命、任務(wù)的廣大教職員工尤其是教師，因而也成為習(xí)近平關(guān)于師德師風(fēng)的原點和準(zhǔn)則。他將教書育人作為素質(zhì)教育的途徑與方法則是在浙江工作以后。他在福州市委書記任上就教育管理體制改革問題提出應(yīng)不斷深化教工聘任制、崗位責(zé)任制、考核獎懲制和工資總額包干等改革，充分調(diào)動廣大教職員工教書育人的積極性。?他曾兼任校長的閩江職業(yè)大學(xué)，還制定了《教書育人工作條例》，要求每一位教職工都要樹立“教書必須育人”的觀念，正確處理好教書與育人、言傳與身教、思想與業(yè)務(wù)的關(guān)系。?2004年7月，他在浙江一次會議上明確指出“學(xué)校教育首先應(yīng)解決好以往重智育輕德育的問題。要全面貫徹黨的教育方針，真正做到教書育人、育人為本，德智體美、德育為先，切實將德育工作擺在素質(zhì)教育的首位，貫徹于教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)”。?在這里，他將教書育人與素質(zhì)教育相對接，突顯了“育人”與“素質(zhì)”的同位性和一致性，也折射出教育事業(yè)和教師職業(yè)的本質(zhì)屬性。從浙滬到中央，習(xí)近平在推進素質(zhì)教育中不斷賦予和豐富教書育人的理論與實踐意義。

（一）教書育人的本質(zhì)屬性

高質(zhì)量的教育離不開高素質(zhì)的教師。2007年9月7日，時任上海市委書記習(xí)近平慰問教師時說：“教師教書育人，是最崇高、最有意義的職業(yè)”，?同時特別強調(diào)“教師是教育的第一資源，是發(fā)展教育事業(yè)的關(guān)鍵所在”。?到中央工作后，習(xí)近平在多個場合多個角度闡述了教師教書育人的含義與本質(zhì)。首先是教書育人的“使命論”。2014年5月，習(xí)近平在北大師生座談會上提出“教師承擔(dān)著最莊嚴(yán)、最神圣的使命”，“教師要時刻銘記教書育人的使命，甘當(dāng)人梯，甘當(dāng)鋪路石，以人格魅力引導(dǎo)學(xué)生心靈，以學(xué)術(shù)造詣開啟學(xué)生的智慧之門”。?同年9月，習(xí)近平同北師大師生座談時首先肯定廣大教師自覺貫徹黨的教育方針，教書育人，為國家發(fā)展和民族崛起所作出巨大貢獻，進而提出“希望廣大教師認(rèn)清肩負(fù)的使命和責(zé)任，努力為發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人作出更大的貢獻”。?其二是教書育人的“職責(zé)論”。習(xí)近平認(rèn)為，教師工作就是教書育人。教書育人是教師職業(yè)的基本職責(zé)和本質(zhì)屬性。教師重要，就在于教師的工作是塑造靈魂、塑造生命、塑造人的工作。好老師應(yīng)該執(zhí)著于教書育人，要始終同黨和人民站在一起，自覺做中國特色社會主義的堅定信仰者和忠實實踐者，忠誠于黨和人民的教育事業(yè)，自覺把黨的教育方針貫徹到教學(xué)管理工作全過程，嚴(yán)肅認(rèn)真對待自己的職責(zé)。?在全國教育大會上習(xí)近平還要求學(xué)校黨組織“成為學(xué)校教書育人的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。其三是教書育人的“方向論”。習(xí)近平高度重視各級學(xué)校辦學(xué)的政治方向問題。他認(rèn)為，“培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人，是我們黨的教育方針，是我國各級各類學(xué)校的共同使命”，因而也要求教師在教書育人崗位中能堅持正確的政治方向，以培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人為己任。他強調(diào)“正確理想信念是教書育人、播種未來的指路明燈。不能想象一個沒有正確理想信念的人能夠成為好老師”，并明確指出“好老師應(yīng)該做中國特色社會主義共同理想和中華民族偉大復(fù)興中國夢的積極傳播者，幫助學(xué)生筑夢、追夢、圓夢”。?

（二）教書育人的基本規(guī)律

習(xí)近平在2016年12月召開全國高校思想政治工作會議上提出“教書育人規(guī)律”的重要命題。2017年5月，他到中國政法大學(xué)考察時又提出要“深入研究和解決好為誰教、教什么、教給誰、怎么教的問題”。?教書育人，教書是手段，育人是根本，而育人的根本在于立德，因而教書育人規(guī)律與思想政治教育規(guī)律具有一致性，只是側(cè)重點有所不同。也可以說，教書育人規(guī)律是素質(zhì)教育發(fā)展規(guī)律性的一個重要體現(xiàn)。習(xí)近平對教書育人基本規(guī)律的認(rèn)識與闡釋，集中體現(xiàn)在關(guān)于“四有”好教師和高校教師思想政治工作“四個相統(tǒng)一”論述之中。

一是關(guān)于好教師的四個特質(zhì)。2014年9月10日第30 個教師節(jié)，習(xí)近平到北師大慰問教師，并對“四有”好教師作了全面又深刻的闡述。?他認(rèn)為，有理想信念、道德情操、扎實學(xué)識和仁愛之心是教師的“共同的、必不可少的特質(zhì)”。這也是他對“為誰教”“教給誰”“怎么教”的明確回答。首先，習(xí)近平提出好老師理想信念應(yīng)該以“我們的教育是為人民服務(wù)、為中國特色社會主義服務(wù)、為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的，黨和人民需要培養(yǎng)的是社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人”為基準(zhǔn)，這里指的是教師的政治方向。其二，習(xí)近平一直以來重視師德師風(fēng)建設(shè)，要求教師做以德施教、以德立身的楷模。他指出，“好老師的道德情操最終要體現(xiàn)到對從事職業(yè)的忠誠和熱愛上來”，應(yīng)該執(zhí)著于教書育人。其三，好老師應(yīng)有扎實學(xué)識。習(xí)近平認(rèn)為，扎實的知識功底、過硬的教學(xué)能力、勤勉的教學(xué)品質(zhì)、科學(xué)的教學(xué)方法是教師的基本素質(zhì)，其中知識是根本基礎(chǔ)。其四，好教師要有仁愛之心。熱愛學(xué)生，盡到教書育人、立德樹人的責(zé)任。好教師的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)習(xí)近平對心目中好教師的形象的設(shè)定，是對全國廣大教師提出的基本要求，也從教師特質(zhì)的視角反映教書育人的基本規(guī)律。

二是關(guān)于“四個相統(tǒng)一”的論述。習(xí)近平在2016年召開的全國高校思想政治工作會議上就加強高校師資隊伍建設(shè)提出“四個相統(tǒng)一”的新觀點。?這次會議雖然是以高校思想政治工作為主題，但在師資隊伍建設(shè)上高校與其他各級各類學(xué)校具有相同性，因而不妨將此理解為對全國教師提出的要求。同時，習(xí)近平是從教學(xué)科研活動和育人育才過程入手提出“四個相統(tǒng)一”的，因而也可理解為對教書育人規(guī)律的揭示。第一，堅持教書和育人相統(tǒng)一。習(xí)近平認(rèn)為，教師的職業(yè)是傳道授業(yè)解惑有機統(tǒng)一，是教書育人有機統(tǒng)一。教師做的是傳播知識、傳播思想、傳播真理的工作，是塑造靈魂、塑造生命、塑造人的工作。教師教學(xué)活動貫徹學(xué)生學(xué)習(xí)生活全過程，對學(xué)生思想、觀念、言行的影響最直接。不同學(xué)科專業(yè)的教師，研究領(lǐng)域、講授內(nèi)容、教學(xué)方法各有不同，但育人的要求是一致的。教師不能只做傳授書本知識的教書匠，而要成為塑造學(xué)生品格、品質(zhì)、品味的“大先生”。要把知識教育同價值觀教育、能力教育結(jié)合起來，把思想引導(dǎo)和價值觀塑造融入每一門課的教學(xué)之中。教師既要當(dāng)好“句讀之師”、“經(jīng)師”，更要當(dāng)好“人師”，教給學(xué)生為人處世的道理。第二，堅持言傳和身教相統(tǒng)一。習(xí)近平提出，兼具“學(xué)高”和“身正”的教師隊伍是落實教書育人的根本。這就要求我們不能停留在一般原則上強調(diào)教書育人，而必須通過具體制度規(guī)范來落實教書育人，讓每位教師意識到自己職責(zé)所在，處處為人師表，用自己的真才實學(xué)和人格魅力在傳道授業(yè)解惑中啟發(fā)學(xué)生、引導(dǎo)學(xué)生。第三，堅持潛心問道與關(guān)注社會相統(tǒng)一。習(xí)近平認(rèn)為，教師要熱愛自己的職業(yè)，耐得住寂寞，坐得了冷板凳，潛心研究學(xué)問、專注教書育人。同時，不能只做書齋里的學(xué)問，要以家國情懷關(guān)注社會現(xiàn)實，在實踐中汲取養(yǎng)分、豐富思想。第四，堅持學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一。習(xí)近平指出，對學(xué)術(shù)研究特別是理論前沿問題，要鼓勵自由暢想、大膽假設(shè)、認(rèn)真求證，勇于提出獨到見解、創(chuàng)新觀點。同時，要把學(xué)術(shù)問題與政治問題相區(qū)別，學(xué)術(shù)討論與課堂講授相區(qū)別，這實際上回答了“教什么”“怎么教”的問題。

“四有”好老師與“四個相統(tǒng)一”，構(gòu)成了習(xí)近平關(guān)于教書育人基本規(guī)律的認(rèn)識。教師是立教之本、興教之源。教書育人是素質(zhì)教育的途徑與方法，更是素質(zhì)教育的基本原則。對教書育人基本規(guī)律的闡述，并與素質(zhì)教育相聯(lián)結(jié)，極大地豐富了素質(zhì)教育的內(nèi)容和實踐指導(dǎo)意義。

四、立德樹人：素質(zhì)教育的根本與最終目的

2013年9月9日和10月1日，習(xí)近平分別給全國教師致慰問信和中央民族大學(xué)附中全體學(xué)生回信，希望教師和學(xué)校“自覺增強立德樹人、教書育人的榮譽感和責(zé)任感”?，“承擔(dān)好立德樹人、教書育人的神圣職責(zé)，著力培養(yǎng)造就中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和接班人”。[51]在這里，他用并列句式，將“立德樹人”與“教書育人”置于同一語境下，表明兩者之間有著必然的聯(lián)系。立德樹人是教書育人的內(nèi)在規(guī)定和目的所在，教書育人又是立德樹人的基礎(chǔ)與保障，兩者與素質(zhì)教育有著內(nèi)在的本質(zhì)的邏輯關(guān)系，屬于一個體系中的內(nèi)容構(gòu)成。在全國教育大會上，習(xí)近平深刻地指出：素質(zhì)教育提出20 多年了，取得了一定進展，但總的看各地區(qū)成效不夠平衡。說到底，是立德樹人的要求沒有完全落實到體制機制上。這樣，立德樹人就成了素質(zhì)教育發(fā)展的核心環(huán)節(jié)和目的性要素。

（一）立德樹人的根本意義

立德樹人是在素質(zhì)教育進入新階段中提出來的。2006年8月，胡錦濤在中央政治局第34 次集體學(xué)習(xí)會上就全面實施素質(zhì)教育問題指出“要堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”。[52]黨的十八大、十九大都將立德樹人作為教育根本任務(wù)寫入大會報告，從而確認(rèn)立德樹人是新時代教育事業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)和中心環(huán)節(jié)。2018年5月2日，習(xí)近平在北大師生座談會上說：“大學(xué)是立德樹人、培養(yǎng)人才的地方”，“人才培養(yǎng)一定是育人和育才相統(tǒng)一的過程，而育人是本。人無德不立，育人的根本在于立德。這是人才培養(yǎng)的辯證法。大學(xué)就要尊重這個規(guī)律，否則就辦不好學(xué)。要把立德樹人的成效作為檢驗學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，真正做到以文化人、以德育人，不斷提高學(xué)生思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)，做到明大德、守公德、嚴(yán)私德。要把立德樹人內(nèi)化到大學(xué)建設(shè)和管理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，做到以樹人為核心，以立德為根本”。[53]2016年12月，他在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)“三尺講臺雖小，但立德樹人責(zé)任重大”，“堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，腰桿硬、底氣足地把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實現(xiàn)全程育人、全方位育人”。[54]他在全國教育大會講話中把“堅持立德樹人作為根本任務(wù)”列為教育改革發(fā)展新理念新思想新觀點的“九個堅持”之二。他說，立德樹人關(guān)系黨的事業(yè)后繼有人，關(guān)系國家前途命運。必須把立德樹人成效作為檢視學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，把師德師風(fēng)作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，全力培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)社會發(fā)展、知識積累、文化傳承、國家存續(xù)、制度運行所要求的人。不管什么時候，為黨育人的初心不能忘，為國育才的立場不能改。從上述論斷中，也可得出這樣一個結(jié)論：素質(zhì)教育之道就是把立德樹人作為素質(zhì)教育的根本和最終目的。

（二）立德樹人與核心價值觀

習(xí)近平論及立德樹人，始終強調(diào)兩點：一是強調(diào)理想信念是立德樹人的首要問題和實現(xiàn)保障。他在全國教育大會上論述發(fā)展素質(zhì)教育的“四個下功夫”時把堅定理想信念放在第一條。在高校思政工作會議上，他指出“高校立身之本在于立德樹人”，“人無德不立。沒有崇高理想和良好品質(zhì)，知識掌握再多也無法成為優(yōu)秀人才”。2013年5月，習(xí)近平給北大考古文博學(xué)院2009 級本科團支部全體同學(xué)回信說“只有把人生理想融入國家和民族的事業(yè)，才能最終成就一番事業(yè)”。[55]二是強調(diào)社會主義核心價值觀是立德樹人之本。2014年5月4日，習(xí)近平到北大與師生座談并專題論述青年自覺踐行社會主義核心價值觀問題。他說：“核心價值觀，承載著一個民族、一個國家的精神追求，體現(xiàn)著一個社會評判是非曲直的價值標(biāo)準(zhǔn)”，“核心價值觀，其實就是一種德,既是個人的德,也是一種大德,就是國家的德、社會的德”。[56]因此，他在2014年9月9日與北師大師生座談時要求廣大教師要用好課堂講壇和校園陣地，“用自己的行動倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，用自己的學(xué)識、閱歷、經(jīng)驗點燃學(xué)生對真善美的向往”。2017年5月，他到中國政法大學(xué)考察時指出“廣大青年人人都是一塊玉，要時常用真善美來雕琢自己，不斷培養(yǎng)高潔的操行和純樸的情感，努力使自己成為高尚的人”。習(xí)近平將真善美作為核心價值觀在立德樹人上的集中體現(xiàn)，可以說是核心價值觀指向?qū)W生的精神概括，其要義是：對于學(xué)生來說，核心價值觀的精髓就在于做人的基本態(tài)度，是“立德樹人”的“德”，是素質(zhì)教育的靈魂所在。

（三）健全立德樹人落實機制

在全國教育大會上，習(xí)近平指出，健全立德樹人落實機制，關(guān)鍵是扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向。有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。造成素質(zhì)教育成效不夠平衡的根本原因是沒有建立完善的立德樹人落實機制，即立德樹人的要求沒有完全落實到體制機制上。教育的指揮棒在中小學(xué)實際上是考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)率，在高校主要是科研論文，關(guān)于德育、素質(zhì)教育的應(yīng)有地位和科學(xué)評估體系沒有真正確立起來。他著重指出“要堅決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題，扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向。要全面落實立德樹人根本任務(wù)，推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革，建立促進學(xué)生身心健康、全面發(fā)展的長效機制”。為此，習(xí)近平主持中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定一系列糾偏“五唯”、改革教育和學(xué)術(shù)評價制度的文件，為堅持立德樹人、發(fā)展素質(zhì)教育提供制度支撐，營造良好的社會環(huán)境。

立德樹人，極其精到地回答了發(fā)展素質(zhì)教育的根本問題。無疑，立德樹人是貫穿素質(zhì)教育的主線和最終目的。一定程度上而言，立德樹人可以成為新時代素質(zhì)教育的同義語或代名詞，用立德樹人統(tǒng)率個人的全面發(fā)展，素質(zhì)教育要與立德樹人根本任務(wù)融為一體。

五、習(xí)近平素質(zhì)教育論述的教育學(xué)意義

習(xí)近平關(guān)于素質(zhì)教育論述經(jīng)歷了幾個發(fā)展階段，由素質(zhì)教育的基本內(nèi)涵、發(fā)展任務(wù)和核心地位等主體構(gòu)成，并創(chuàng)造性將教書育人、立德樹人與素質(zhì)教育有機銜接起來，從而形成了一個完整而又有創(chuàng)新性的理論體系，為豐富中國特色社會主義教育理論和推進馬克思主義全面發(fā)展學(xué)說的中國化作出了歷史性的貢獻。從縣委書記、地委書記到省委書記，直到黨的總書記，在漫長的從政過程中，習(xí)近平一直堅持不懈地思考人的素質(zhì)和如何提升國民素質(zhì)問題。從經(jīng)濟社會發(fā)展的宏大背景和治國理政的大格局中審視與論述素質(zhì)教育的理論問題和實踐問題，為發(fā)展素質(zhì)教育提供了理論引領(lǐng)和行動指南，且賦予素質(zhì)教育以鮮明而又深刻的教育學(xué)意義。

（一）形塑新時代的教育理想

素質(zhì)教育為當(dāng)代中國教育改革發(fā)展設(shè)定了一個未來坐標(biāo)。習(xí)近平關(guān)于素質(zhì)教育論述置于改革開放的大背景下，從素質(zhì)教育所面臨的現(xiàn)實、歷史和世界的多重挑戰(zhàn)出發(fā)，深刻地揭示素質(zhì)教育所具有的未來特質(zhì)和開拓性意義，從而形塑了以創(chuàng)新教育為靈魂,以教育使人全面發(fā)展為目標(biāo)的新時代的教育理想。在素質(zhì)教育的基本內(nèi)涵、發(fā)展任務(wù)、核心地位諸方面和教書育人、立德樹人的論述中，習(xí)近平始終立足于“人”和未來，把全面貫徹黨的教育方針，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展作為一個歷史過程和一種教育乃至社會理想，以馬克思主義全面發(fā)展學(xué)說和中國特色社會主義思想為思想武器，不斷去挖掘和觸摸新時代所孕育的素質(zhì)教育的機運和動力，并從指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略部署中謀定素質(zhì)教育的歷史方位和行動框架，為新時代教育理想之光照耀中國大地鋪展了遼闊的空間。

（二）回歸教育的本真要義

素質(zhì)教育涉及教育的根本目的和根本任務(wù)，即培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人。習(xí)近平不但論述素質(zhì)教育的基本理論，而且將素質(zhì)教育與教書育人、立德樹人有機地融合起來，創(chuàng)新性地回答了培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人這一教育的根本問題，從而拓展和夯實新時代教育的育人為本、德育為先的本真要義，使教育進一步回歸本位、回歸本義，塑造了教育的中國特色、中國精神和育人的中國模式，從而構(gòu)建和豐富了新時代中國特色社會主義教育理論體系。正如顧明遠先生所說的習(xí)近平關(guān)于教育論述尤其是教育大會上的講話“堪稱一部教育學(xué)巨著，從教育的本質(zhì)到培養(yǎng)人才的途徑，全面而深刻，具有時代性、前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性，是新時代教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想”。[57]

（三）彰顯教育發(fā)展的人民立場

教育是國之大計、黨之大計。素質(zhì)教育的目的是全面提高國民素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展，即立德樹人。習(xí)近平始終堅持以學(xué)生為主體，著眼于人的全面發(fā)展，提出以人民為中心發(fā)展教育的基本理念和原則，并將素質(zhì)教育視為體現(xiàn)教育的人民性的本質(zhì)之義和根本立場。他高度關(guān)注素質(zhì)教育的實施與發(fā)展問題，在他一系列講話尤其在全國教育大會上的講話中提出了發(fā)展素質(zhì)教育的基本任務(wù)與方向性措施，而這些新理念新觀點中無不體現(xiàn)教育發(fā)展的人民立場，將素質(zhì)教育深度地揉進了人民美好生活新期待和辦人民滿意教育核心要素之中，彰顯了人民領(lǐng)袖的人民情懷和民族情懷，突顯出中國教育和教育理論的根本方向和獨特魅力。

注釋：

①胡耀邦：《全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面—在中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會上的報告》，《人民日報》1982年9月3日第1版。

②③④⑤⑥習(xí)近平：《知之深愛之切》，河北人民出版社2015年版，第77、39、254、53、160～165頁。

⑦⑧⑨習(xí)近平：《擺脫貧困》，福建人民出版社2006年版，第146、153、175～176頁。

⑩??轉(zhuǎn)引自陳金章：《習(xí)近平在福建時期的教育探索與實踐研究》，《中共福建省委黨校學(xué)報》2018年第8期。

?轉(zhuǎn)引自楊建華,張英：《習(xí)近平在福建期間關(guān)于高等教育工作的論述——基于習(xí)近平在集美大學(xué)重要講話的文獻分析》，《集美大學(xué)學(xué)報(教育科學(xué)版)》2020年第3期。

?習(xí)近平：《在浙江大學(xué)考察調(diào)研時的講話》，浙江大學(xué)2002年12月17日。

???習(xí)近平：《在全省加強和改進未成年人思想道德建設(shè)工作會議上的講話》，《浙辦通報》2004年第98期。

????習(xí)近平：《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第66、162、198、64頁。

??《上海市委書記習(xí)近平會見教師代表并致節(jié)日問候》，《新民晚報》2007年9月8日第1版。

?《真抓實干實現(xiàn)“十二五”良好開局，奮發(fā)有為迎接建黨90周年》，《光明日報》2011年4月11日第3版。

??習(xí)近平：《全面貫徹落實黨的教育方針，努力把基礎(chǔ)教育越辦越好》，《人民日報》2016年9月10日第1版。

???習(xí)近平：《干在實處走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》，中共中央黨校出版社2006年版，第339～340、338、337頁。

?習(xí)近平：《在杭州外國語學(xué)校和文瀾中學(xué)調(diào)研時的講話要點》，《浙辦通報》2005年第123期。

??《習(xí)近平在湖州師范學(xué)院視察時的講話》，湖州師范學(xué)院檔案館：2006年2月6日。

?習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第45頁。

?李亞杰：《習(xí)近平在湖北調(diào)研強調(diào)堅持抓好學(xué)習(xí)實踐活動》，中國新聞網(wǎng)http://www.chinanews.com/gn/news/2010/01-25/2089823.shtml。

?《習(xí)近平在全國教育大會上強調(diào)：堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人》，《人民日報》2018年9月11日第1版。

?江澤民：《江澤民文選（第二卷）》，人民出版社2006年版，第334頁。

?江澤民：《江澤民文選（第三卷）》，人民出版社2006年版，第560頁。

?[52]胡錦濤：《辦好讓人民群眾滿意的教育》，中共中央文獻研究室：《十六大以來重要文獻選編（下）》，中央文獻出版社2008年版，第617、617頁。

?楊叔子：《素質(zhì)教育的提出是開辟中國特色教育發(fā)展道路的里程碑》//閻志堅：《論素質(zhì)教育思想》，高等教育出版社2015年版，第41頁。

?鄭兆基，姜國才：《教書育人概論》，哈爾濱工業(yè)大學(xué)出版社1991年版，第2頁。

?轉(zhuǎn)引自鄭崇玲,陳曉風(fēng)：《習(xí)近平在福州工作期間重視學(xué)校立德樹人的論述與實踐》，《思想教育理論導(dǎo)刊》2020年第10期。

?習(xí)近平：《要始終堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位》，《解放日報》2007年9月7日第1版。

?[56]習(xí)近平：《青年要自覺踐行社會主義核心價值觀——在北京大學(xué)師生座談會上的講話》，《人民日報》2014年5月5日第1版。

????習(xí)近平：《做黨和人民滿意的好教師——同北京師范大學(xué)師生代表座談時的講話》，《人民日報》2014年9月10日第2版。

?《習(xí)近平在中國政法大學(xué)考察時強調(diào)：立德樹人德法兼修抓好法治人才培養(yǎng)，勵志勤學(xué)刻苦磨煉促進青年成長進步》，《人民日報》2017年5月4日第1版。

?[54]《習(xí)近平在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)：把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程 開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面》，《人民日報》2016年12月9日第1版。

?《習(xí)近平在烏茲別克斯坦致教師慰問信》，《人民日報》2013年9月10日第1版。

[51]《習(xí)近平總書記給中央民族大學(xué)附屬中學(xué)全體學(xué)生的回信》，《人民日報》2013年10月7日第2版。

[53]習(xí)近平：《在北京大學(xué)師生座談會上的講話》，《人民日報》2018年5月3日第2版。

[55]習(xí)近平：《給北京大學(xué)考古文博學(xué)院2009 級本科團支部全體同學(xué)的回信》，《人民日報》2013年5月5日第1版。

[57]顧明遠：《新時代教育發(fā)展的指導(dǎo)思想——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在全國教育大會上的講話》，《北京師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2019年第1期。