抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)動(dòng)員策略及現(xiàn)實(shí)啟示

宋利，李玉偉

（內(nèi)蒙古大學(xué) 歷史與旅游文化學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020）

所謂“社會(huì)動(dòng)員”一詞，是指有目的地引導(dǎo)社會(huì)成員積極參與重大社會(huì)活動(dòng)的過(guò)程[1]。社會(huì)動(dòng)員策略，即為發(fā)動(dòng)社會(huì)動(dòng)員而制定的行動(dòng)方針和斗爭(zhēng)方式?？箲?zhàn)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨為調(diào)動(dòng)全國(guó)各族人民參與到驅(qū)逐日本侵略者的陣營(yíng)中，采取了合乎客觀實(shí)際、科學(xué)正確的動(dòng)員策略，最終為抗戰(zhàn)取得全面勝利指明了方向。目前，學(xué)界對(duì)有關(guān)抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)動(dòng)員研究，主要從毛澤東的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員思想以及中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地所開(kāi)展政治動(dòng)員、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、思想文化動(dòng)員的指導(dǎo)思想與動(dòng)員的組織方式、內(nèi)容、特點(diǎn)、意義、影響等方面進(jìn)行分析論述，并取得了許多重要的學(xué)術(shù)成果①參見(jiàn)韓永錄主編《毛澤東戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員思想概論》，軍事科學(xué)出版社1995年版；徐彬《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨政治動(dòng)員研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2013年版；劉穎《中國(guó)共產(chǎn)黨抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期社會(huì)動(dòng)員研究》，安徽師范大學(xué)2005年碩士學(xué)位論文；張麗梅《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國(guó)共兩黨社會(huì)動(dòng)員研究》，東北師范大學(xué)2008年博士學(xué)位論文；李會(huì)先《抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊民眾動(dòng)員研究》首都師范大學(xué)2008年博士學(xué)位論文；陳先初《抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的民眾動(dòng)員和社會(huì)改革》，載《求索》1996年第3期；何友良《論抗戰(zhàn)中文化知識(shí)界的農(nóng)民動(dòng)員》，載《江西社會(huì)科學(xué)》2005年第8期；徐彬《抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨政治動(dòng)員論析》，載《黨史研究與教學(xué)》2007年第5期；張麗梅《抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨民眾社會(huì)動(dòng)員方式研究》，載《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2010年第12期；張麗梅、艾虹《抗戰(zhàn)時(shí)期中共社會(huì)動(dòng)員指導(dǎo)思想評(píng)析》，載《理論前沿》2009年第4期；劉穎《論抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)動(dòng)員方法》，載《蘭州學(xué)刊》2006年第4期；翁有為《論抗日根據(jù)地的政治動(dòng)員與政治參與》，載《山東社會(huì)科學(xué)》1997年第3期；趙自力《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨政治動(dòng)員的理論與實(shí)踐》，載《勝利油田黨校學(xué)報(bào)》2015年第5期；張桂霞、吳春暉《抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治動(dòng)員》，載《安慶師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2001年第4期。。本文則通過(guò)對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨所面臨的實(shí)際形勢(shì)及其作為一個(gè)代表人民大眾利益的政黨的歷史使命分析入手，著重從中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員背后的機(jī)制及戰(zhàn)略決策進(jìn)行論述，以進(jìn)一步深化對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)動(dòng)員的研究，為當(dāng)前我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的社會(huì)動(dòng)員提供一定的歷史經(jīng)驗(yàn)和啟示。

一、提出建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的抗戰(zhàn)路線

九一八事變以后，日本不僅侵占了我國(guó)東北地區(qū)，而且步步緊逼華北地區(qū)，妄圖占領(lǐng)全中國(guó)的野心逐漸暴露。隨著東北地區(qū)、內(nèi)蒙古地區(qū)、華北地區(qū)大片國(guó)土的淪喪以及日本侵略者在淪陷區(qū)實(shí)施的種種慘無(wú)人道的殖民統(tǒng)治，每一個(gè)有覺(jué)悟、有良知的中國(guó)人都感受到中華民族處于生死存亡的危險(xiǎn)境地。從1935年起，抗日救亡、爭(zhēng)取民族的生存和獨(dú)立、把日軍趕出中國(guó)的領(lǐng)土，就成了這一時(shí)期廣大人民最迫切的愿望。

共產(chǎn)國(guó)際第七次代表大會(huì)召開(kāi)期間，中共駐共產(chǎn)國(guó)際代表團(tuán)王明等人，根據(jù)共產(chǎn)國(guó)際第七次代表會(huì)議上有關(guān)各國(guó)建立反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線的會(huì)議精神，以中共中央和中華蘇維埃的名義起草并發(fā)表了《八一宣言》，指出“我國(guó)家我民族已處在千鈞一發(fā)的生死關(guān)頭”，并呼吁“無(wú)論各黨派間在過(guò)去和現(xiàn)在有任何政見(jiàn)和利害不同，無(wú)論各界同胞間有任何意見(jiàn)上或利益上的差異，無(wú)論各軍隊(duì)間過(guò)去和現(xiàn)在有任何敵對(duì)行動(dòng)，大家都應(yīng)當(dāng)有‘兄弟鬩于墻外御其侮’的真誠(chéng)覺(jué)悟，首先大家都應(yīng)當(dāng)停止內(nèi)戰(zhàn)，以便集中一切國(guó)力（人力、物力、財(cái)力、武力）去為抗日救國(guó)的神圣事業(yè)而奮斗”[2]?！栋艘恍浴孵r明地舉起“抗日救國(guó)”的民族主義大旗，這在一定程度上體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“關(guān)門主義”思想的突破。中共中央及中央紅軍到達(dá)陜北后，在1935年12月召開(kāi)了中央政治局會(huì)議，即瓦窯堡會(huì)議，通過(guò)了中共中央《關(guān)于目前政治形勢(shì)與黨的任務(wù)決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》），對(duì)蘇區(qū)時(shí)期的一些重大方針作了調(diào)整，開(kāi)啟了抗戰(zhàn)時(shí)期革命動(dòng)員的新局面，并確立了黨的基本革命策略：“我們的任務(wù)，是在不但要團(tuán)結(jié)一切可能的、反日的基本力量而且要團(tuán)結(jié)一切可能的反日同盟者，是在使全國(guó)人民有力出力，有錢出錢，有槍出槍，有知識(shí)出知識(shí)，不使一個(gè)愛(ài)國(guó)的中國(guó)人不參加到反日的戰(zhàn)線上去。這就是黨的最廣泛的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線策略的總路線?！盵3]《決議》的主要內(nèi)容之一就是把“工農(nóng)共和國(guó)”改為“人民共和國(guó)”。這一稱謂的改變，體現(xiàn)了黨對(duì)“關(guān)門主義”的反對(duì)?！稕Q議》提出“關(guān)門主義”是當(dāng)時(shí)形勢(shì)下黨內(nèi)的主要危險(xiǎn)，分析了“關(guān)門主義”來(lái)源，主要有：“第一，是由于對(duì)目前新的政治形勢(shì)的不了解，因此，就不了解變更自己的策略以適合于新的形勢(shì)的必要。第二，是由于不會(huì)把黨的基本口號(hào)與基本政綱同目前的行動(dòng)口號(hào)與行動(dòng)政綱，在實(shí)際行動(dòng)中聯(lián)系起來(lái)。第三，基本是由于不會(huì)把馬克思列寧斯大林主義活潑的運(yùn)用到中國(guó)特殊的具體環(huán)境中去，而變成了死的教條”[4]?？梢钥闯觯袊?guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)決反對(duì)“關(guān)門主義”，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨不只是在宣傳上建立廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，而且是想真正建立一個(gè)容納社會(huì)各階層、各階級(jí)聯(lián)盟的抗日救國(guó)政府。為進(jìn)一步宣傳中國(guó)共產(chǎn)黨的抗日政策并鞏固陜北的根據(jù)地，中共中央作出了東征的戰(zhàn)略決策。當(dāng)時(shí)中華蘇維埃人民共和國(guó)中央政府與中國(guó)抗日紅軍革命軍事委員會(huì)向全國(guó)愛(ài)國(guó)同胞發(fā)出宣言，指出：“日本帝國(guó)主義想在中、日、‘滿’聯(lián)合‘防共’的名義下滅亡中國(guó)，動(dòng)員所有漢奸賣國(guó)賊的軍隊(duì)向我中國(guó)人民紅軍抗日先鋒隊(duì)進(jìn)攻，為了中華民族的自由獨(dú)立與領(lǐng)土完整，我們誓以全力消滅攔阻我先鋒軍抗日去路與搗亂抗日后方的漢奸賣國(guó)賊軍隊(duì)……我們更號(hào)召全國(guó)愛(ài)國(guó)同胞一致奮起，抗日討逆，響應(yīng)與擁護(hù)中國(guó)人民紅軍抗日先鋒隊(duì)的東征，以救國(guó)家于滅亡?！盵5]東征結(jié)束后，中共中央發(fā)表了《停戰(zhàn)議和一致抗日》的通電，號(hào)召“全國(guó)凡屬不愿意做亡國(guó)奴的團(tuán)體、黨派、人民，贊助我們停戰(zhàn)議和、一致抗日的主張，組織停止內(nèi)戰(zhàn)促進(jìn)會(huì)，派遣代表隔斷雙方火線，督促并監(jiān)視這一主張的完全實(shí)現(xiàn)”[6]。同時(shí)，為了進(jìn)一步消除社會(huì)各界對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨抗日主張的疑慮，中共中央的領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、周恩來(lái)、劉少奇、張聞天、朱德等人先后多次給國(guó)民黨高層人物、高級(jí)將領(lǐng)以及社會(huì)民主人士通電、致信，與國(guó)外記者會(huì)談等，多次闡述了中國(guó)共產(chǎn)黨的抗日政策，并向社會(huì)各界呼吁停止內(nèi)戰(zhàn)和建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。1936年12月1日，毛澤東等人在致蔣介石的信中提及，“吾人敢以至誠(chéng)，再一次地請(qǐng)求先生，當(dāng)機(jī)立斷，允許吾人之救國(guó)要求，化敵為友，共同抗日，則不特吾人之幸，實(shí)全國(guó)全民族唯一之出路也”[7]。

西安事變和平解決后，隨著國(guó)民黨五屆三中全會(huì)召開(kāi)后對(duì)日政策的轉(zhuǎn)變，中國(guó)共產(chǎn)黨為了促進(jìn)全民抗日，為了促成國(guó)共再次合作，開(kāi)始積極與國(guó)民黨高層進(jìn)行商談。1937年7月15日，中共中央派周恩來(lái)、秦邦憲、林伯渠向蔣介石送交了《中共中央為公布國(guó)共合作宣言》[8]。隨即，蔣介石針對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的國(guó)共合作宣言發(fā)表了談話，指出“中國(guó)共產(chǎn)黨既捐棄成見(jiàn)，確認(rèn)國(guó)家獨(dú)立與民族利益之重要，吾人唯望其真誠(chéng)一致，實(shí)踐其宣言所舉之諸點(diǎn)，更望其在御侮救亡之統(tǒng)一指揮之下，從貢獻(xiàn)能力于國(guó)家，與全國(guó)同胞一致奮斗，以完成國(guó)民革命之使命”①參見(jiàn)《中國(guó)國(guó)民黨文獻(xiàn)選編（1894—1949）》，中共中央黨?？蒲修k公室1985年發(fā)行，第225頁(yè)。。此后，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式建立，國(guó)共兩黨第二次合作也正式開(kāi)始。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)期，當(dāng)時(shí)中國(guó)除國(guó)民黨、共產(chǎn)黨之外，具有較大社會(huì)影響力的黨派還有中華民族解放行動(dòng)委員會(huì)（第三黨）、國(guó)家社會(huì)黨、中國(guó)青年黨、全國(guó)各界救國(guó)聯(lián)合會(huì)、中華職業(yè)教育社、鄉(xiāng)村建設(shè)派等。此外，中國(guó)的部分省份還存在著具有割據(jù)性質(zhì)的地方實(shí)力派。這些地方實(shí)力派雖然名義上隸屬于南京國(guó)民政府，但實(shí)際上仍舊各自為政，并掌握了一定規(guī)模的武裝力量。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以前，這些黨派和地方實(shí)力派都與南京國(guó)民政府之間有著錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，相互之間的矛盾時(shí)時(shí)發(fā)生。但隨著中日之間的民族矛盾逐漸上升為主要矛盾后，各黨派、地方實(shí)力派基本上都改變了以往的政治立場(chǎng)，以民族、國(guó)家大義為重，摒棄黨派、政見(jiàn)的分歧，以求全民族動(dòng)員起來(lái)組成御敵衛(wèi)國(guó)的“堅(jiān)固長(zhǎng)城”。正如當(dāng)時(shí)著名的民主人士沈鈞儒所說(shuō)：“目下民眾工作，應(yīng)該統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該格外具體，應(yīng)該格外沉著……吾人須知一顆愛(ài)國(guó)赤心乃人人所同具，目下在每一弄堂里，在每一個(gè)屋角里，在每一個(gè)村落里，均有熱情救國(guó)”[9]。由此我們可以看出，在國(guó)共兩黨形成統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)上，社會(huì)各界也是萬(wàn)眾齊心，充滿了御侮救亡的滿腔熱情，民族主義空前高漲?？谷站韧?，爭(zhēng)取民族的生存和解放，爭(zhēng)取祖國(guó)的獨(dú)立和富強(qiáng)，成了這一時(shí)代的主題。

二、抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)動(dòng)員的戰(zhàn)略決策

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中華民族與日本侵略者之間的矛盾逐漸上升為中國(guó)社會(huì)的主要矛盾，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)客觀形勢(shì)的要求，實(shí)時(shí)地提出了全民抗戰(zhàn)、建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略思想。在這一戰(zhàn)略思想的引導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)抗戰(zhàn)形勢(shì)的發(fā)展變化，提出動(dòng)員全民抗戰(zhàn)的戰(zhàn)略決策。

（一）確立了全民抗戰(zhàn)社會(huì)總動(dòng)員的指導(dǎo)思想

1937年7月7日，日本發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)。1937年7月8日，中共中央發(fā)出《中國(guó)共產(chǎn)黨為日軍進(jìn)攻盧溝橋通電》，提出了“只有民族實(shí)行抗戰(zhàn)，才是我們的出路”的實(shí)行全民族抗戰(zhàn)的方針[10]。此后，隨著戰(zhàn)局的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨在全面深刻分析國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)后，提出了全面抗戰(zhàn)路線。1937年7月23日，毛澤東在《反對(duì)日本進(jìn)攻的方針、辦法和前途》一文中進(jìn)一步指明了戰(zhàn)勝日本侵略軍的“八大綱領(lǐng)”[11]。很快，毛澤東又系統(tǒng)性地起草了全民全面抗戰(zhàn)的提綱——《為動(dòng)員一切力量爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利而斗爭(zhēng)》，并于1937年8月在陜北洛川召開(kāi)的中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上通過(guò)，即為著名的《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》。其主要內(nèi)容有：“一、打倒日本帝國(guó)主義：對(duì)日絕交，驅(qū)逐日本官吏，逮捕日本偵探……驅(qū)逐日本帝國(guó)主義出中國(guó)。反對(duì)任何的動(dòng)搖妥協(xié)。二、全國(guó)軍事的總動(dòng)員：動(dòng)員全國(guó)陸?？哲?，實(shí)行全國(guó)抗戰(zhàn)……建立全國(guó)各地軍區(qū)，動(dòng)員全民族參戰(zhàn)，以便逐步從雇傭兵役制轉(zhuǎn)變?yōu)榱x務(wù)兵役制。三、全國(guó)人民的總動(dòng)員：全國(guó)人民除漢奸外，都有抗日救國(guó)的言論、出版、集會(huì)、結(jié)社和武裝抗戰(zhàn)的自由……動(dòng)員蒙民、回民及其他少數(shù)民族，在民族自決和自治的原則下，共同抗日。四、改革政治機(jī)構(gòu)：召集真正人民代表的國(guó)民大會(huì)，通過(guò)真正的民主憲法，決定抗日救國(guó)方針，選舉國(guó)防政府……實(shí)行地方自治，鏟除貪官污吏，建立廉潔政府。五、抗日的外交政策：在不喪失領(lǐng)土主權(quán)的范圍內(nèi)，和一切反對(duì)日本侵略主義的國(guó)家訂立反侵略的同盟及抗日的軍事互助協(xié)定……聯(lián)合朝鮮和日本國(guó)內(nèi)的工農(nóng)人民反對(duì)日本帝國(guó)主義。六、戰(zhàn)時(shí)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策：財(cái)政政策以有錢出錢和沒(méi)收漢奸財(cái)產(chǎn)作抗日經(jīng)費(fèi)為原則……禁絕日貨，取締奸商，反對(duì)投機(jī)操縱。七、改良人民生活：改良工人、職員、教員和抗日軍人的待遇……調(diào)節(jié)糧食。賑濟(jì)災(zāi)荒。八、抗日的教育政策：改變教育的舊制度、舊課程，實(shí)行以抗日救國(guó)為目標(biāo)的新制度、新課程。九、肅清漢奸賣國(guó)賊親日派，鞏固后方。十、抗日的民族團(tuán)結(jié)：在國(guó)共兩黨合作的基礎(chǔ)上，建立全國(guó)各黨各派各界各軍的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，領(lǐng)導(dǎo)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，共赴國(guó)難。”[12]該綱領(lǐng)是在中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)分析和科學(xué)判斷抗日戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的基礎(chǔ)上形成的，是站在全中國(guó)人民的利益和中國(guó)未來(lái)發(fā)展前途的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。它集中反映了中國(guó)共產(chǎn)黨在面對(duì)日本全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后的總體抗戰(zhàn)思想，即主要依靠和發(fā)動(dòng)全國(guó)軍民參與中華民族抵抗外侮的全面抗戰(zhàn)路線。1938年5月，毛澤東發(fā)表《論持久戰(zhàn)》，提出了著名的論斷，即“兵民是勝利之本”，“戰(zhàn)爭(zhēng)的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中”[13]。后來(lái)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)踐，充分證明了中國(guó)共產(chǎn)黨提出的全面抗戰(zhàn)的思想，即發(fā)動(dòng)和組織廣大工農(nóng)群眾，使其成為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的群眾基礎(chǔ)和力量源泉，團(tuán)結(jié)和組織一切抗日力量，走全民抗戰(zhàn)的路線，是最終取得抗戰(zhàn)勝利唯一的正確的道路。

（二）確立了通過(guò)民主建設(shè)進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員的動(dòng)員目標(biāo)

馬克·塞爾登在《革命中的中國(guó)：延安道路》一書中，提出了中國(guó)“農(nóng)民對(duì)中共的支持既源于黨對(duì)其物質(zhì)需要的滿足，也與根據(jù)地的民主政權(quán)建設(shè)及其所激發(fā)的政治參與意識(shí)密不可分”[14]，以此反駁查爾摩斯·約翰遜在《農(nóng)民民族主義和共產(chǎn)黨政權(quán)》一書中提出的“由日本的侵略、奴役和迫害所引發(fā)的農(nóng)民民族主義，才是中共獲勝的關(guān)鍵所在”的觀點(diǎn)。不過(guò)，《農(nóng)民民族主義和共產(chǎn)黨政權(quán)》一書中仍強(qiáng)調(diào)了中國(guó)共產(chǎn)黨民主建設(shè)在抗戰(zhàn)時(shí)期所發(fā)揮的關(guān)鍵作用。1937年5月3日，毛澤東在延安召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議上作了《為爭(zhēng)取千百萬(wàn)群眾進(jìn)入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而斗爭(zhēng)》的發(fā)言，指出：“對(duì)于抗日任務(wù)，民主也是新階段中最本質(zhì)的東西，為民主即是為抗日?？谷张c民主互為條件，同抗日與和平、民主與和平互為條件一樣。民主是抗日的保證”[15]。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國(guó)民政府壓制民眾抗日的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。中國(guó)共產(chǎn)黨指出了這種做法壓制了愛(ài)國(guó)軍人的積極性，限制了人民的抗日救亡運(yùn)動(dòng)。1937年8月，中國(guó)共產(chǎn)黨在頒布的《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》中，提出了“召集真正人民代表的國(guó)民大會(huì)，通過(guò)真正的民主憲法，決定抗日救國(guó)方針，選舉國(guó)防政府，國(guó)防政府必須吸收各黨各派和人民團(tuán)體中的革命分子，驅(qū)逐親日分子”[16]。這一方針的提出，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨要通過(guò)建立民主政治體制動(dòng)員廣大人民群眾共同抗日的基本戰(zhàn)略思想。1940年3月，毛澤東在《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》一文中，正式提出了“三三制”民主建政原則，隨后各抗日根據(jù)地按照新民主主義政權(quán)模式建立各級(jí)政府。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中后期，中國(guó)共產(chǎn)黨提出的以“三三制”為模式的聯(lián)合政府主張，對(duì)國(guó)統(tǒng)區(qū)的政治民主化也產(chǎn)生了一定的影響。通過(guò)抗戰(zhàn)期間中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民言建政的實(shí)踐，我們可以得出，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期抗戰(zhàn)并贏得最后的勝利，唯有實(shí)行真正的民主制度，才可以進(jìn)行廣泛、有效的社會(huì)動(dòng)員，才能組織和凝聚全民族的力量。

（三）確立了多層次、全方位的動(dòng)員體系

在抗戰(zhàn)初期，由于日軍的強(qiáng)大攻勢(shì)，整體的武裝力量亦強(qiáng)于中國(guó)抗日部隊(duì)，而且再加上當(dāng)時(shí)國(guó)民政府采取片面抗戰(zhàn)路線和單純的防御作戰(zhàn)方針，最終致使國(guó)民黨軍隊(duì)往往是隨著日軍的入侵而撤退，地方行政機(jī)關(guān)及其官員亦隨之撤退，這樣，就使廣大的華北地區(qū)尤其是鄉(xiāng)村處于無(wú)政府的狀態(tài)。中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)時(shí)局的轉(zhuǎn)變，實(shí)時(shí)地調(diào)整戰(zhàn)略，把戰(zhàn)略重心放在“開(kāi)展獨(dú)立自主的游擊戰(zhàn)、建立敵后抗日根據(jù)地”方面。對(duì)此，毛澤東特別發(fā)出指示：“所謂發(fā)展，就是不受國(guó)民黨的限制，超越國(guó)民黨所能允許的范圍，不要?jiǎng)e人委任，不靠上級(jí)發(fā)餉，獨(dú)立自主地放手地?cái)U(kuò)大軍隊(duì)，堅(jiān)決地建立根據(jù)地，在這種根據(jù)地上獨(dú)立自主地發(fā)動(dòng)群眾，建立共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，向一切敵人占領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。”[17]當(dāng)時(shí)華北地區(qū)的情況如聶榮臻所說(shuō)的，“一方面，形勢(shì)的發(fā)展急需建立統(tǒng)一的各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)，另一方面，這也是群眾的迫切要求。國(guó)民黨的舊政權(quán)垮了，老百姓們不知將來(lái)究竟怎樣，難免惶恐和不安，把新的政權(quán)組織起來(lái)，建立自己的政權(quán)機(jī)構(gòu)—抗日政府，就會(huì)克服混亂的局面，如同樹(shù)起一面大旗，使人民群眾和各種抗日力量聚集在這面大旗之下”[18]。

抗日根據(jù)地的創(chuàng)建，為中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行抗戰(zhàn)動(dòng)員提供了一個(gè)廣闊的空間。在政治上，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線和對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)民的動(dòng)員，建立了自上而下的層級(jí)結(jié)構(gòu)的垂直動(dòng)員體系，在各抗日革命根據(jù)地建立了邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級(jí)抗日民主政權(quán)組織，創(chuàng)造出一種新的政治和社會(huì)秩序。尤其是在1940年3月以后，各根據(jù)地依據(jù)“三三制”的民主建政原則，并通過(guò)開(kāi)展民主選舉運(yùn)動(dòng)，在根據(jù)地（主要是縣以下的基層鄉(xiāng)村社會(huì)）建立了一整套全新的政權(quán)組織機(jī)構(gòu)，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民參與到中國(guó)共產(chǎn)黨的政權(quán)、軍事等組織當(dāng)中。在經(jīng)濟(jì)上，自從中共中央在洛川會(huì)議上正式?jīng)Q定以“溫和”式的減租減息政策取代激進(jìn)的土地政策后，在經(jīng)濟(jì)上創(chuàng)造性地制定了有利于團(tuán)結(jié)和維護(hù)各階級(jí)階層的土地政策、勞動(dòng)政策，從群眾最切身的生活利益出發(fā)，在一定程度上滿足了農(nóng)民及其他各階級(jí)的利益訴求，極大地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)村廣大人民抗戰(zhàn)的積極性，使得抗日根據(jù)地不斷得到擴(kuò)大和鞏固。正如聶榮臻所說(shuō)的，“人民群眾一經(jīng)發(fā)動(dòng)起來(lái)，就有了足以抗擊日本侵略軍的‘人山’和‘人海’”[19]。另外，中國(guó)共產(chǎn)黨還在各抗日根據(jù)地大力開(kāi)展思想和文化教育，通過(guò)豐富多樣的方式，將抗戰(zhàn)的思想、民主的思想、革命的新文化傳播給成千上萬(wàn)的農(nóng)民，在很大程度上激發(fā)了農(nóng)民的革命意識(shí)、民主意識(shí)等，使廣大農(nóng)民得到教育，這也大大增強(qiáng)了中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村動(dòng)員的有效性。毛澤東在《新民主主義論》中就明確提出“新民主主義的政治，實(shí)質(zhì)上就是授權(quán)給農(nóng)民”[20]。正是抗日根據(jù)地這個(gè)“實(shí)驗(yàn)場(chǎng)”的不斷擴(kuò)大和鞏固，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的敵后抗日游擊戰(zhàn)才能有效打擊敵人，有力地牽制華北、華東地區(qū)大量的日軍。這也是“抗日戰(zhàn)爭(zhēng)能由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)到戰(zhàn)略相持的一個(gè)重要的條件”[21]。

三、抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)動(dòng)員策略的現(xiàn)實(shí)啟示

日本帝國(guó)主義發(fā)動(dòng)的侵華戰(zhàn)爭(zhēng)給中國(guó)人民帶來(lái)了無(wú)比沉重的苦難，但在全國(guó)各族人民的共同努力下，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)最終取得了勝利，把侵略者驅(qū)逐出了國(guó)門。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民抗擊日本帝國(guó)主義的過(guò)程中，在把舊中國(guó)變?yōu)樾轮袊?guó)的實(shí)踐道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠在抗戰(zhàn)時(shí)期取得如此巨大的成功，與其采取的有效的動(dòng)員策略是密不可分的。總結(jié)和分析抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)動(dòng)員的成功經(jīng)驗(yàn)和基本策略，無(wú)疑對(duì)當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)動(dòng)員具有重大的現(xiàn)實(shí)啟示意義。

（一）社會(huì)動(dòng)員要以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)

社會(huì)動(dòng)員要想達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，除要有正確的動(dòng)員策略外，最為重要的就是動(dòng)員的主體要付出實(shí)際的行動(dòng)，將動(dòng)員的策略貫徹下去，這是動(dòng)員取得成功的基本要求?？箲?zhàn)時(shí)期，戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)我國(guó)所造成的破壞非常嚴(yán)重，大批牲畜和耕地急劇減少，無(wú)數(shù)貧苦農(nóng)民瀕臨破產(chǎn)。為了使農(nóng)民能夠生存發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨在新建立的抗日根據(jù)地實(shí)行新的稅收制度和減租減息政策。在抗戰(zhàn)的中后期，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了“全心全意為人民服務(wù)”的動(dòng)員口號(hào)。1942年1月，中共中央政治局通過(guò)了《中共中央關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》，制定了抗戰(zhàn)時(shí)期的土地政策，這一既減輕貧苦農(nóng)民負(fù)擔(dān)又在一定程度上兼顧地主、富農(nóng)利益的政策，得到了廣大人民的支持。其后，政府又通過(guò)春耕貸款、鼓勵(lì)開(kāi)荒等一系列政策，使得貧困農(nóng)民有了生活的保障，抗日的積極性也隨之有了極大的提高[22]。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨又領(lǐng)導(dǎo)抗日根據(jù)地軍民開(kāi)展以自力更生為目標(biāo)的大生產(chǎn)自救運(yùn)動(dòng)，這大大減輕了抗日根據(jù)地人民群眾的困苦，農(nóng)民踴躍參加黨領(lǐng)導(dǎo)下的民兵、游擊隊(duì)、正規(guī)軍，使得黨的力量得到了發(fā)展和壯大。這充分表明了保障和維護(hù)人民群眾的核心利益，尤其是保障廣大底層人民群眾的基本生活、生產(chǎn)，是社會(huì)動(dòng)員得以成功的根本保證。因此，要進(jìn)行適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)動(dòng)員，必須以維護(hù)廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，社會(huì)動(dòng)員才可能取得成功。

2019年年底，我國(guó)遭遇了突如其來(lái)的新冠肺炎疫情。由于新冠肺炎傳染性極強(qiáng)，當(dāng)時(shí)又沒(méi)有特別有效的預(yù)防治療辦法，再加上我國(guó)人口多，流動(dòng)性大，一些地方和部門在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件上準(zhǔn)備不足，疫情很快就蔓延到我國(guó)大部分省區(qū)市。面對(duì)新冠肺炎疫情，中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視，地方各級(jí)黨委和政府也高度負(fù)責(zé)，始終堅(jiān)持以人民為中心指揮和部署疫情防控工作，實(shí)行全民動(dòng)員，群防群控，充分發(fā)揮人民群眾的偉大力量。從中央到地方，從城市到鄉(xiāng)村，從企業(yè)到機(jī)關(guān)，從社區(qū)到校園，黨員干部和人民群眾都迅速組織起來(lái)，緊急行動(dòng)起來(lái)，全力抗擊新冠肺炎疫情。目前，我國(guó)已成為抗擊新冠肺炎疫情最有成效的國(guó)家之一，這來(lái)之不易的勝利成果充分證明了只有從維護(hù)最廣大人民的利益出發(fā)，社會(huì)動(dòng)員才能取得一定的成功。

（二）社會(huì)動(dòng)員要將推進(jìn)民主建設(shè)與加強(qiáng)黨的自身建設(shè)相統(tǒng)一

1937年5月3日，毛澤東在延安召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議上作的《中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日時(shí)期的任務(wù)》的報(bào)告中指出：“抗戰(zhàn)需要全國(guó)的和平與團(tuán)結(jié)，沒(méi)有民主自由，便不能鞏固已經(jīng)取得的和平，不能增強(qiáng)國(guó)內(nèi)的團(tuán)結(jié)?？箲?zhàn)需要人民的動(dòng)員，沒(méi)有民主自由，便無(wú)從進(jìn)行動(dòng)員?！盵23]正是在這樣的思想指導(dǎo)下，陜甘寧邊區(qū)以及其他抗日根據(jù)地開(kāi)始普選各級(jí)抗日民主政權(quán)。民主選舉在各個(gè)抗日根據(jù)地普遍實(shí)行，這對(duì)于當(dāng)時(shí)廣大農(nóng)村的農(nóng)民來(lái)說(shuō)是未曾經(jīng)歷過(guò)的，大大地激發(fā)了抗日根據(jù)地農(nóng)民參與新的政治形態(tài)的熱情，為中國(guó)共產(chǎn)黨的動(dòng)員工作奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨能夠堅(jiān)定信念、放心地在各個(gè)抗日根據(jù)地實(shí)行普選，與黨從開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)黨的自身建設(shè)密不可分?？箲?zhàn)期間，在中國(guó)共產(chǎn)黨組織動(dòng)員廣大人民群眾參與抗戰(zhàn)的同時(shí)，黨的群眾路線思想也不斷得到發(fā)展和完善。黨把“全心全意為人民服務(wù)”作為黨的基本的政治路線和工作的方法，從中央領(lǐng)導(dǎo)到基層干部，皆以艱苦樸素、嚴(yán)于律己的模范行為影響著廣大人民群眾。正是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨這種為國(guó)家、為民族、為廣大人民群眾真心服務(wù)的精神，為全國(guó)人民塑造了抗戰(zhàn)為民的模范形象，真正地贏得了社會(huì)各階層的信任，贏得了廣大老百姓的擁護(hù)。

當(dāng)前，新形勢(shì)下，我們黨還面臨著許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是一些黨員干部中存在的貪污腐敗問(wèn)題、脫離群眾的形式主義和官僚主義問(wèn)題，仍然威脅著黨和國(guó)家人民群眾的利益。正如習(xí)近平總書記所指出的，“我們的黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨。黨領(lǐng)導(dǎo)人民已經(jīng)取得舉世矚目的成就，我們完全有理由因此而自豪，但我們自豪而不自滿，絕不躺在過(guò)去的功勞簿上……我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問(wèn)題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”[24]。因此，針對(duì)目前存在的一些問(wèn)題，我們黨要在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展馬克思主義，使黨永葆思想理論上的先進(jìn)性，在黨內(nèi)要切實(shí)實(shí)施真正的民主制度，特別是在社會(huì)動(dòng)員中更要將推進(jìn)民主建設(shè)與加強(qiáng)黨的自身建設(shè)相統(tǒng)一。因?yàn)辄h內(nèi)的民主正是孕育創(chuàng)新精神的土壤，只有發(fā)展黨的民主，形成像抗戰(zhàn)時(shí)期民主討論、積極探索、求真務(wù)實(shí)的風(fēng)氣，建立健全以民主集中制為核心的黨內(nèi)民主制度，才能真正發(fā)揮廣大黨員干部的精神力量，才能真正地保持黨的先進(jìn)性和純潔性。唯有這樣，才能動(dòng)員廣大人民群眾投身到社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的建設(shè)中，才能真正領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民戰(zhàn)勝當(dāng)前所面臨的種種困難，最終真正實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想。

綜上，抗戰(zhàn)時(shí)期在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨以維護(hù)人民群眾的根本利益為核心，通過(guò)民主建設(shè)和黨的自我建設(shè)，深入敵后，深入鄉(xiāng)村，采取全方位、多層次的動(dòng)員策略和動(dòng)員方式，為抗戰(zhàn)勝利作出了巨大的貢獻(xiàn)。新時(shí)代，著力解決好目前發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往、對(duì)社會(huì)公平正義的追求成為我國(guó)現(xiàn)階段最主要、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。在此情形下，應(yīng)把維護(hù)人民群眾的根本利益放在首位，積極推進(jìn)以不斷改善民生為目標(biāo)的社會(huì)建設(shè)，多為人民群眾辦實(shí)事、做好事，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾積極參與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的熱情，以早日將我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。