科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇與必要選擇

姚 程

內(nèi)容提要：科技創(chuàng)新是創(chuàng)新發(fā)展的核心動(dòng)力，而制度創(chuàng)新是創(chuàng)新發(fā)展的根本保障。文章通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力及其演變、中國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題以及實(shí)施科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新所具備的條件進(jìn)行概括，論證了科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇與必要選擇。同時(shí)，提出堅(jiān)定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的信念、堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，進(jìn)一步深化科技制度創(chuàng)新、形成有益于科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的科技制度安排等政策建議。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓創(chuàng)新成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，是現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇與中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心方向，“必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面的創(chuàng)新”(1)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》,央廣網(wǎng)，http://news.cnr.cn/native/gd/20151103/t20151103_520379989.shtml,2015-11-03。，國(guó)家第十四個(gè)五年規(guī)劃進(jìn)一步指出：“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐；深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革；完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制”(2)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,中國(guó)政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2020-11/03/content_5556991.htm,2020-11-03。。創(chuàng)新是人類(lèi)自我發(fā)展的根本路徑，是人類(lèi)主觀能動(dòng)性與物質(zhì)客觀存在性的結(jié)合。創(chuàng)新包括科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等，其中科技創(chuàng)新是創(chuàng)新發(fā)展的核心動(dòng)力，而制度創(chuàng)新是創(chuàng)新發(fā)展的根本保障。因此，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)明科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新是現(xiàn)階段中國(guó)發(fā)展的必然選擇，以及從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)明科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新是現(xiàn)階段中國(guó)發(fā)展的必要選擇，不僅有利于為科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新奠定相應(yīng)的理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù)，讓我們對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展擁有更深的理解以及對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的未來(lái)充滿(mǎn)信心，也將為中國(guó)未來(lái)繼續(xù)深化科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新、改革提供思路。

一、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的必然性

要理解科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新是中國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，需對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力及其演變進(jìn)行概括和論述，以便從經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的演變存在自身客觀規(guī)律的角度來(lái)說(shuō)明科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然性。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力及其演進(jìn)

驅(qū)動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力是什么，對(duì)于現(xiàn)階段處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中國(guó)而言是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。梳理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論可以發(fā)現(xiàn)，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)增長(zhǎng)理論中，配第與斯密都提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源于土地與一般勞動(dòng)，斯密進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)從事有用勞動(dòng)的人數(shù)與勞動(dòng)者的效率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用；(3)〔英〕亞當(dāng)·斯密：《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》上卷，郭大力等譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1983年，序論第1頁(yè)。馬克思則提出作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中內(nèi)生變量的制度(生產(chǎn)關(guān)系)對(duì)生產(chǎn)力具有反作用。(4)顧鈺民：《馬克思制度經(jīng)濟(jì)思想研究》，《經(jīng)濟(jì)思想史評(píng)論》2007年第2期。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)增長(zhǎng)理論中，馬歇爾將土地、勞動(dòng)力、物質(zhì)資本、組織視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力；(5)〔美〕阿爾弗雷德·馬歇爾：《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》上卷，朱志泰譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1964年，第157—158頁(yè)。而熊彼特嚴(yán)格區(qū)分了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)為生產(chǎn)中執(zhí)行的生產(chǎn)要素新組合是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。(6)〔美〕約瑟夫·熊彼特：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》，何畏等譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1991年，第71—73頁(yè)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論中，哈羅德強(qiáng)調(diào)資本積累對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用；(7)〔英〕羅伊·哈羅德:《動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，任保平等:《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)增長(zhǎng)理論名著導(dǎo)讀》，北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2013年，第1—8頁(yè)。而索洛、赫爾普曼將全要素生產(chǎn)率而非資本積累作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心。(8)〔美〕羅伯特·M.索洛：《自由市場(chǎng)創(chuàng)新和增長(zhǎng)的宏觀經(jīng)濟(jì)模型》，〔美〕伊坦·謝辛斯基等：《自由企業(yè)經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新與增長(zhǎng)機(jī)制》，劉志陽(yáng)等譯，上海：東方出版中心，2009年，第14—17頁(yè)；〔以〕埃爾赫南·赫爾普曼：《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的秘密》，任保平等：《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)增長(zhǎng)理論名著導(dǎo)讀》，第56—65頁(yè)。在新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論中，P.Romer、舒爾茨、R.Lucas強(qiáng)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的來(lái)源是人力資本，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用比物質(zhì)資本重要得多；(9)P.Romer,Endogenous Technological Change,Journal of Political Economy,1990,(98)；〔美〕西奧多·舒爾茨：《論人力資本投資》，吳珠華等譯,北京:北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社,1990年,譯者前言第1頁(yè)及正文1—16頁(yè)；R.Lucas,The Mechinics of Economic Development,Journal of Monetary Economics,1988,(22)。托馬斯則認(rèn)為包括物質(zhì)資本、人力資本、社會(huì)資本等在內(nèi)的資本積累對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量有著重要影響。(10)〔印〕韋諾德·托馬斯等：《增長(zhǎng)的質(zhì)量》，任保平等：《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)增長(zhǎng)理論名著導(dǎo)讀》，第43—55頁(yè)。此外，諾斯、菲爾普斯認(rèn)為制度決定著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；(11)〔美〕道格拉斯·C.諾思:《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效》，杭行譯，上海：格致出版社，2012年，第8頁(yè)；〔美〕埃德蒙·S.菲爾普斯：《國(guó)家的經(jīng)濟(jì)效益：繁榮依賴(lài)于活力，活力來(lái)源于制度》，〔美〕伊坦·謝辛斯基等：《自由企業(yè)經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新與增長(zhǎng)機(jī)制》，劉志陽(yáng)等譯，第14—17頁(yè)。納爾森則提出制度與技術(shù)共同推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；(12)〔美〕理查德·R.納爾森：《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的秘密》，任保平等：《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)增長(zhǎng)理論名著導(dǎo)讀》，第346—358頁(yè)。而鮑莫爾認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度與生產(chǎn)性創(chuàng)新是資本主義經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉。(13)〔美〕威廉·鮑莫爾：《資本主義的增長(zhǎng)奇跡》，郭梅軍等譯，北京：中信出版社，2004年，第61—62頁(yè)。黨的十九屆四中全會(huì)提出勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)等決定著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這也表明數(shù)據(jù)已被納入生產(chǎn)要素范疇。(14)南方都市報(bào)：《中央層面首次提出數(shù)據(jù)可作為生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配》,https://www.jinse.com/blockchain/509713.html,2019-11-02。

從以上關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力的觀點(diǎn)可以看出，自然資源、物質(zhì)資本、人力資本、科技創(chuàng)新、數(shù)據(jù)信息以及制度安排等都可以作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，但不同時(shí)期的不同經(jīng)濟(jì)理論給出了關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的不同見(jiàn)解。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的發(fā)展史不難發(fā)現(xiàn)，以配第的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為起點(diǎn)至今的近400年里，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在著從一般勞動(dòng)、土地驅(qū)動(dòng)為主到自然資源、物質(zhì)資本驅(qū)動(dòng)為主，再到人力資本、數(shù)據(jù)信息、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的發(fā)展變化方向。此外，制度作為一種重要因素，或者說(shuō)是特殊的生產(chǎn)要素，其重要性一直伴隨著人類(lèi)社會(huì)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程。具體來(lái)講，盡管制度的根基是物質(zhì)基礎(chǔ)，但人類(lèi)社會(huì)中任何形式的物質(zhì)生產(chǎn)都離不開(kāi)相應(yīng)的制度；離開(kāi)了制度，不管是勞動(dòng)力、自然資源為主要驅(qū)動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是資本、技術(shù)為主要驅(qū)動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不可能實(shí)現(xiàn)。從各類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論也不難看出，斯密對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)的重視、馬克思以制度為主要研究對(duì)象、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)將制度視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)把制度作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在因素來(lái)研究，這充分說(shuō)明了各時(shí)期的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都不否認(rèn)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，主要區(qū)別僅在于各經(jīng)濟(jì)理論研究范式和對(duì)制度的重視程度不同，以及制度是作為內(nèi)生因素還是外生因素作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力存在著不同見(jiàn)解，究其原因就在于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期有著不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也就決定了特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期有著特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。李斯特曾提出一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要經(jīng)歷五個(gè)時(shí)期：原始未開(kāi)化時(shí)期、畜牧?xí)r期、農(nóng)業(yè)時(shí)期、農(nóng)工業(yè)時(shí)期、農(nóng)工商業(yè)時(shí)期，五個(gè)發(fā)展階段是依次遞進(jìn)的；(15)〔德〕弗里德里?！だ钏固兀骸墩谓?jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)民體系》，陳萬(wàn)煦譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1983年，第155、155頁(yè)。而波特認(rèn)為一個(gè)國(guó)家要依次經(jīng)歷要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、財(cái)富驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段。(16)〔美〕邁克爾·波特：《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》下，李明軒等譯，北京：華夏出版社，2002年，第533—547頁(yè)?；仡櫳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史我們也不難發(fā)現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)依次經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生于19世紀(jì)中期，雖然經(jīng)歷了第一次工業(yè)革命，但當(dāng)時(shí)資本主義經(jīng)濟(jì)還未完全成熟，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要組成部分還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠體力勞動(dòng)與土地的投入，生產(chǎn)的分配方式主要是按對(duì)體力勞動(dòng)與土地的占有來(lái)進(jìn)行，因而古典經(jīng)濟(jì)學(xué)早期理論強(qiáng)調(diào)一般勞動(dòng)與土地驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二次工業(yè)革命促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在20世紀(jì)初工業(yè)經(jīng)濟(jì)取代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)躍升為社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要部分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠自然資源與物質(zhì)資本的投入，生產(chǎn)的分配方式主要是按對(duì)自然資源與物質(zhì)資本的占有來(lái)進(jìn)行，因而新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論強(qiáng)調(diào)自然資源與物質(zhì)資本驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而自20世紀(jì)50年代第三次工業(yè)革命至今，科學(xué)技術(shù)越來(lái)越發(fā)達(dá)，自然資源越來(lái)越短缺，學(xué)者們逐漸意識(shí)到知識(shí)經(jīng)濟(jì)取代工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要部分的發(fā)展趨勢(shì)，以及未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而陸續(xù)提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠人力資本、科學(xué)技術(shù)、數(shù)據(jù)信息的經(jīng)濟(jì)理論。

從以上分析看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力及其演進(jìn)有著自己的客觀規(guī)律：(1)自然資源、物質(zhì)資本、人力資本、技術(shù)創(chuàng)新以及制度安排都是各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的生產(chǎn)要素，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也需要科學(xué)技術(shù)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)也需要一般勞動(dòng)和土地，如耕地存在于所有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，但耕地的工具隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期的更替，相應(yīng)經(jīng)歷了手工、鐵犁、一般機(jī)器和現(xiàn)代高科技機(jī)器；(2)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期對(duì)某種生產(chǎn)要素的依賴(lài)程度有所不同，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)應(yīng)的主要生產(chǎn)要素是一般勞動(dòng)和土地，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)應(yīng)的是自然資源與物質(zhì)資本，而知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)應(yīng)的是人力資本、數(shù)據(jù)信息與科學(xué)技術(shù)，但所有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期對(duì)制度都有很高的依賴(lài)程度；(3)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期有著不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主要依靠一般勞動(dòng)、土地、制度驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要依靠自然資源、物質(zhì)資本、制度驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)則主要依靠人力資本、數(shù)據(jù)信息、科學(xué)技術(shù)、制度驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇

一個(gè)國(guó)家財(cái)富的產(chǎn)生同財(cái)富本身存在著本質(zhì)上的區(qū)別，財(cái)富的生產(chǎn)力比財(cái)富本身重要得多，(17)〔德〕弗里德里?！だ钏固兀骸墩谓?jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)民體系》，陳萬(wàn)煦譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1983年，第155、155頁(yè)。財(cái)富的源泉就是生產(chǎn)力。因此，一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力本質(zhì)上就是該國(guó)的生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心就是發(fā)展生產(chǎn)力。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期都有著其相應(yīng)的驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式，那么提升生產(chǎn)力的關(guān)鍵就在于找到該國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。

20世紀(jì)末，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)發(fā)表了一份關(guān)于21世紀(jì)人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究報(bào)告，其核心內(nèi)容就是知識(shí)經(jīng)濟(jì)將取代工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要組成部分。該報(bào)告首次對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)做出官方定義，即知識(shí)經(jīng)濟(jì)就是以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠知識(shí)的生產(chǎn)、分配和使用。(18)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)：《以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)》，楊宏進(jìn)等譯，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，1997年，摘要。知識(shí)是人類(lèi)在生產(chǎn)實(shí)踐過(guò)程中對(duì)客觀物質(zhì)世界與人類(lèi)社會(huì)發(fā)展認(rèn)知的總和，其中最重要的知識(shí)就是科學(xué)技術(shù)。因此，知識(shí)經(jīng)濟(jì)是人類(lèi)認(rèn)知不斷加深、社會(huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展的必然結(jié)果，而其建立的基礎(chǔ)是成熟的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，只有一個(gè)國(guó)家的科學(xué)技術(shù)以及社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度，這個(gè)國(guó)家才能從工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)走向知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的提出，標(biāo)志著人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將由主要依靠自然資源、物質(zhì)資本驅(qū)動(dòng)向主要依靠人力資本、數(shù)據(jù)信息、科學(xué)技術(shù)驅(qū)動(dòng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變也將改變一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的決定因素。如前所述，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力就是國(guó)家生產(chǎn)力，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，一個(gè)國(guó)家尚能通過(guò)在一般勞動(dòng)、物質(zhì)資本、自然資源上的比較優(yōu)勢(shì)所產(chǎn)生的生產(chǎn)力在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)，但到了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，決定一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的核心因素將是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所產(chǎn)生的生產(chǎn)力，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)即發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)、強(qiáng)大的數(shù)據(jù)信息與高水平的人力資本帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)。

新中國(guó)成立70多年來(lái)，社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)了顯著提升，特別是改革開(kāi)放40多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)更是實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展。2013年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率約為7%，2019年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為99.1萬(wàn)億元，約占世界經(jīng)濟(jì)總量的16%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅次于美國(guó)，排名世界第二位；2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)排名世界第一位，貢獻(xiàn)率為30%左右，(19)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2019年中國(guó)GDP占世界比重預(yù)計(jì)超16%》,http://finance.sina.com.cn/china/gncj/2020-01-17/doc-iihnzahk4699439.shtml,2020-01-17。比改革開(kāi)放初期的1978年上升了約27個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)已從建國(guó)初期的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主逐步走向了以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，工業(yè)化水平實(shí)現(xiàn)了飛速提升，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量已達(dá)到世界前列水平；2018年中國(guó)工業(yè)增加值比1978年提高了56.4倍，達(dá)到30萬(wàn)億元，排名世界第一，占全球工業(yè)增加值的比重超過(guò)27%，對(duì)全球工業(yè)增加值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)60%。(20)數(shù)據(jù)來(lái)源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,http://www.stats.gov.cn。這些數(shù)據(jù)表明新中國(guó)用70多年時(shí)間走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家歷時(shí)幾百年的工業(yè)化過(guò)程，也標(biāo)志著中國(guó)已經(jīng)建立了獨(dú)立、完整、成熟的現(xiàn)代工業(yè)體系。

綜上所述，在如今知識(shí)經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展主流的時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也具備了較高水平生產(chǎn)力并進(jìn)入成熟工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同時(shí)期擁有特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的規(guī)律，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)走向知識(shí)經(jīng)濟(jì)，從一般勞動(dòng)、物質(zhì)資本、自然資源驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向人力資本、數(shù)據(jù)信息、科學(xué)技術(shù)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代特征，也符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。更重要的原因還在于，盡管農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技革命相互交織在一起推動(dòng)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于科技革命。與一般勞動(dòng)、自然資源、物質(zhì)資本的邊際收益具有遞減性不同，人力資本、科學(xué)技術(shù)的邊際收益不存在遞減性，進(jìn)而能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。因此，通過(guò)人力資本的運(yùn)用進(jìn)行科技創(chuàng)新不斷解放生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

然而，僅僅依靠科技創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿?lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯然是不夠的，正如前文所指出的，制度安排伴隨著人類(lèi)社會(huì)的整個(gè)發(fā)展歷程，其規(guī)范與約束、調(diào)節(jié)、激勵(lì)等功能在各個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期都對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用?？梢哉f(shuō)，如果驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輪子有兩個(gè)，那么其中一個(gè)輪子必須是制度，另一個(gè)輪子則根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段有所不同。這是因?yàn)?，制度?huì)對(duì)生產(chǎn)力起到促進(jìn)或阻礙作用，不管另一驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輪子是哪種生產(chǎn)要素，只要制度這個(gè)輪子出現(xiàn)問(wèn)題，任何形式驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都很難實(shí)現(xiàn)。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要對(duì)制度進(jìn)行創(chuàng)新來(lái)滿(mǎn)足生產(chǎn)力發(fā)展的要求，即制度創(chuàng)新也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，另一個(gè)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輪子顯然是科技創(chuàng)新，只有科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新共同作為驅(qū)動(dòng)力，真正的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展才可能實(shí)現(xiàn)。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的，“科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)?！?21)習(xí)近平：《科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)》,http://cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2019/0201/c385476-30605179.html，最后訪問(wèn)時(shí)間：2019年2月1日。

二、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的必要性

(一)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的必要性

1.科技創(chuàng)新的必要性

盡管中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)都位列世界前列，但中國(guó)依然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，依然處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和現(xiàn)實(shí)條件來(lái)看，70多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期是新中國(guó)必須經(jīng)歷、不可能跨越的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，其對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是以一般勞動(dòng)、自然資源、物質(zhì)資本的投入為主。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，這種粗放型驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的弊端也開(kāi)始顯現(xiàn)，日益嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)局勢(shì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境迫切要求中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

勞動(dòng)力方面。中國(guó)過(guò)去的優(yōu)勢(shì)是勞動(dòng)力的廉價(jià)與低成本，但隨著中國(guó)步入人口老齡化社會(huì)，中國(guó)勞動(dòng)力的供給也逐步發(fā)生相應(yīng)變化。人口老齡化程度的加深改變了人口年齡結(jié)構(gòu)，這使得適齡勞動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋戎刂鸩较陆?，在勞?dòng)力市場(chǎng)上就表現(xiàn)為勞動(dòng)供給的減少，最終的結(jié)果就是提升了勞動(dòng)力價(jià)格或勞動(dòng)力成本。因此，中國(guó)原有的低成本勞動(dòng)力稟賦優(yōu)勢(shì)正在逐漸消失，而其他一些不發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)中國(guó)仍然具有勞動(dòng)力的稟賦優(yōu)勢(shì)，這使得中國(guó)勞動(dòng)力在世界市場(chǎng)上失去了競(jìng)爭(zhēng)力，因而中國(guó)依靠廉價(jià)勞動(dòng)力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式已難以為繼。

自然資源方面。雖然中國(guó)是自然資源大國(guó)，但隨著工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中對(duì)自然資源的粗放利用和過(guò)度消耗，不僅使自然環(huán)境遭受了嚴(yán)重污染，也導(dǎo)致中國(guó)資源的儲(chǔ)備嚴(yán)重不足和低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。鐵礦石、煤等許多自然資源相繼成為國(guó)內(nèi)短缺資源，石油等自然資源需要大量從國(guó)外進(jìn)口以維持工業(yè)發(fā)展，且對(duì)外依存度不斷提高，國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)了不少如大慶一樣的資源枯竭型城市，這些都嚴(yán)重制約了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，現(xiàn)階段工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)自然資源的需求依然保持強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，但由于科學(xué)技術(shù)的限制，我們尚不能找到自然資源的完全替代品，因而自然資源的供給呈下降趨勢(shì)，這使得自然資源的價(jià)格不斷上漲，中國(guó)關(guān)于自然資源的稟賦優(yōu)勢(shì)也消失殆盡。因此，依靠自然資源的高消耗來(lái)發(fā)展資源密集型產(chǎn)業(yè)以驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的方式已經(jīng)行不通。

物質(zhì)資本投資方面。中國(guó)依靠政府興建大量的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，但隨著投資建設(shè)的完成，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施已逐步走向飽和狀態(tài)。對(duì)政府投資的過(guò)度依賴(lài)不僅使得政府投資的邊際收益呈現(xiàn)遞減態(tài)勢(shì)，還扭曲了投資的整體結(jié)構(gòu)，對(duì)企業(yè)投資產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”。此外，盡管中國(guó)積累了大量的物質(zhì)資本，但對(duì)物質(zhì)資本的使用效率并不高。從企業(yè)投資來(lái)看，企業(yè)投資增長(zhǎng)過(guò)快，而國(guó)內(nèi)消費(fèi)跟不上投資的節(jié)奏，這就扭曲了投資與消費(fèi)的關(guān)系，使得許多企業(yè)的產(chǎn)品只能從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)走向國(guó)外市場(chǎng)。而在國(guó)外市場(chǎng)上，一方面處于產(chǎn)業(yè)鏈低端企業(yè)的產(chǎn)品在世界市場(chǎng)上難以與高端產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，另一方面由于中國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力與自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)的消失使得中國(guó)產(chǎn)品在成本價(jià)格上缺乏優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。因此，從以上分析可看出，中國(guó)依靠物質(zhì)資本投資驅(qū)動(dòng)以及出口驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間已越來(lái)越小。

科學(xué)技術(shù)方面。最近十幾年，中國(guó)科學(xué)技術(shù)水平得到了顯著提升，與發(fā)達(dá)國(guó)家科技水平的差距正在日益減小，但在具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科學(xué)技術(shù)方面，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比依然存在較大差距，科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用也存在明顯不足：中國(guó)科技對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率只有50%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家則為75%左右；(22)辛向陽(yáng):《創(chuàng)新發(fā)展的四大維度》,《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2016年第2期。而中國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化率僅有10%，遠(yuǎn)低于美國(guó)80%的水平。(23)任玉嶺:《對(duì)改變科技成果轉(zhuǎn)化率過(guò)低的認(rèn)識(shí)與建議》,http://www.sohu.com/a/237108294_169689,2018-06-21。中國(guó)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，主要通過(guò)引進(jìn)、模仿發(fā)達(dá)國(guó)家的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)生產(chǎn)，對(duì)國(guó)外技術(shù)消化吸收以及自主研發(fā)核心技術(shù)能力不足的問(wèn)題還普遍存在。中國(guó)在關(guān)鍵領(lǐng)域的重大科技創(chuàng)新并不多，許多領(lǐng)域的科技發(fā)展水平依然處于發(fā)達(dá)國(guó)家水平之下，關(guān)鍵的科學(xué)技術(shù)對(duì)外依存度過(guò)高，許多科技含量高的設(shè)備機(jī)器都要從國(guó)外進(jìn)口，這使得中國(guó)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展受制于發(fā)達(dá)國(guó)家。隨著中國(guó)科學(xué)技術(shù)水平的提升，引進(jìn)、模仿國(guó)外技術(shù)的邊際收益越來(lái)越低，而國(guó)外真正的核心技術(shù)是不可能輕易賣(mài)給中國(guó)的，這就嚴(yán)重制約了中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。“中國(guó)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技發(fā)展水平總體不高，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力不足，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，這是我國(guó)這個(gè)經(jīng)濟(jì)大個(gè)頭的‘阿喀琉斯之踵’?！?24)習(xí)近平:《在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話(節(jié)選)》,《求是》2016年第1期。因此，現(xiàn)階段中國(guó)科學(xué)技術(shù)自主創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，這就要求中國(guó)必須加快科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的步伐。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面。2008年的國(guó)際金融危機(jī)使全球經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速至衰退邊緣，這極大地降低了中國(guó)產(chǎn)品在世界市場(chǎng)上的需求，從而制約了中國(guó)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管近期世界主要經(jīng)濟(jì)體正在出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢(shì)頭，但全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然疲軟，各經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中依然面臨巨大的挑戰(zhàn)，因而許多經(jīng)濟(jì)體都將目光轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，以搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先機(jī)和制高點(diǎn)。此外，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起與國(guó)際地位的提升，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家企圖通過(guò)重拾國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義策略來(lái)制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)動(dòng)蕩、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義沖擊等各種挑戰(zhàn)，以及全球經(jīng)濟(jì)格局大調(diào)整、全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在重塑、世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益嚴(yán)峻等各種形勢(shì)，中國(guó)迫切需要提升科學(xué)技術(shù)水平，尤其是自主創(chuàng)新能力，實(shí)施更全面、更深入的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，以便通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展在世界新一輪的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新浪潮中站穩(wěn)腳跟。

綜上來(lái)看，現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著發(fā)展不可持續(xù)、動(dòng)力不足、質(zhì)量不高、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等諸多亟待解決的問(wèn)題：各種傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力已經(jīng)難以為繼；經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模雖高居世界第二位，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度雖遠(yuǎn)快于世界平均水平，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率較低；科學(xué)技術(shù)水平不斷發(fā)展，但缺乏具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的自主創(chuàng)新，科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力還不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。這些壓力、挑戰(zhàn)、機(jī)會(huì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向繁榮的動(dòng)力，而要突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸、解決這些嚴(yán)峻問(wèn)題的關(guān)鍵就在于大力發(fā)展科技創(chuàng)新，從過(guò)去主要依靠一般勞動(dòng)、自然資源、物質(zhì)資本驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向主要依靠人力資本、科學(xué)技術(shù)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，提升中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.制度創(chuàng)新的必要性

中國(guó)特色社會(huì)主義制度有著科學(xué)的完整體系。從經(jīng)濟(jì)體制來(lái)看，公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合；市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這些都充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面的積極性，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了不可磨滅的作用。然而隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國(guó)在科學(xué)技術(shù)體制方面存在的弊端也開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)，在人力資本的作用已超越物質(zhì)資本的科技創(chuàng)新時(shí)代，過(guò)去因物質(zhì)資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用而將資源、收入分配向物質(zhì)資本方傾斜的機(jī)制體制，在已經(jīng)滿(mǎn)足不了科技創(chuàng)新發(fā)展需要的同時(shí)，還對(duì)科技創(chuàng)新的發(fā)展產(chǎn)生了體制機(jī)制上的障礙。

科技創(chuàng)新的核心要素是人，科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)則是人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略，個(gè)人創(chuàng)新的動(dòng)機(jī)來(lái)自于其創(chuàng)新投入的知識(shí)、技能等人力資本要素能得到有效使用、合理配置，并最終取得相應(yīng)合理的收益。中國(guó)現(xiàn)有科技創(chuàng)新體制機(jī)制尚不完善，人才評(píng)價(jià)制度、管理制度不合理，人才自主流動(dòng)機(jī)制不順暢，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)人才創(chuàng)新收益的公平性、合理性決定程度不高，政府科技獎(jiǎng)勵(lì)制度缺乏激勵(lì)性，社會(huì)對(duì)智力勞動(dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值缺乏充分的認(rèn)識(shí)和尊重，這不僅使得科技創(chuàng)新者的創(chuàng)新激情和創(chuàng)造才能不能得到有效運(yùn)用，還阻礙了人才個(gè)人發(fā)展與社會(huì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，科技創(chuàng)新不是依靠企業(yè)家自己或某個(gè)科技創(chuàng)新者就能實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)，因此企業(yè)也是具有共同目標(biāo)的眾多科技創(chuàng)新者的個(gè)體集合。企業(yè)作為一個(gè)整體從事科技創(chuàng)新活動(dòng)，其目標(biāo)是追求利潤(rùn)，而從企業(yè)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新需要由眾多科技創(chuàng)新者共同努力方面來(lái)看，眾多科技創(chuàng)新者追求的是所付出的知識(shí)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)收益，這表明個(gè)體目標(biāo)與集體目標(biāo)是一致的。是否能獲得利潤(rùn)和收益取決于：(1)科技創(chuàng)新中各項(xiàng)生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)以及創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)；(2)科技成果能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，這種轉(zhuǎn)化的實(shí)現(xiàn)又離不開(kāi)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)科技成果的配置。由于中國(guó)現(xiàn)階段對(duì)創(chuàng)新生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)保護(hù)還有所缺乏，企業(yè)在市場(chǎng)上缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)，取得收入的機(jī)會(huì)和創(chuàng)造收入的條件都還存在不均等的現(xiàn)象，科技成果在市場(chǎng)上沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效配置，這些制度上的弊端對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力以及個(gè)人與企業(yè)收益的實(shí)現(xiàn)起到了阻礙作用。因此，中國(guó)迫切需要進(jìn)行科技體制機(jī)制改革，以破除制約創(chuàng)新生產(chǎn)要素有效使用、合理配置的制度障礙，破除制約科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的機(jī)制障礙，讓社會(huì)資源與收入分配向科技創(chuàng)新生產(chǎn)要素上合理轉(zhuǎn)移。

(二)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展已具備成熟的條件

盡管中國(guó)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)水平還與發(fā)達(dá)國(guó)家有著不小差距，但在一些領(lǐng)域中，中國(guó)自主創(chuàng)新能力不斷上升,完成了一批科技水平達(dá)到世界前列、甚至處于領(lǐng)跑地位的重大科技創(chuàng)新成果。中國(guó)載人航天、探月工程、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、載人深潛、高速鐵路等領(lǐng)域的科技發(fā)展都處于世界領(lǐng)先水平；信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)、5G網(wǎng)絡(luò)、3D打印技術(shù)等信息領(lǐng)域科技創(chuàng)新不斷創(chuàng)造佳績(jī)，并與實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效融合，形成了蓬勃發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)。尤其在量子技術(shù)發(fā)展方面，多個(gè)“世界第一”呈現(xiàn)在人們眼前：世界上第一顆量子科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星“墨子號(hào)”、世界上第一條量子保密通信干線“京滬干線”，等等。這些量子技術(shù)成果的完成具有里程碑式意義，因?yàn)橹袊?guó)是世界上第一個(gè)將量子保密通信實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的國(guó)家，這是近代以來(lái)第一次由中國(guó)創(chuàng)造了一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)。此外，據(jù)2019年全球創(chuàng)新指數(shù)(GII)排名顯示，中國(guó)在2019年GII中全球排名第14位，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)四年排名不斷攀升。(25)數(shù)據(jù)來(lái)源:世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的"Global Innovation Index 2019"。以上這些科技創(chuàng)新成就的實(shí)現(xiàn)不僅為中國(guó)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，還為中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展科技創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

在科技創(chuàng)新所必須的基礎(chǔ)要素中，人力資源儲(chǔ)備是其中之一。中國(guó)既是一個(gè)人口大國(guó)，也是一個(gè)人力資本大國(guó)，有著豐富的人力資源儲(chǔ)備。2019年，從事科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的工作者有434萬(wàn)人；研究生在校人數(shù)286萬(wàn)，畢業(yè)生人數(shù)為64萬(wàn)；研究與試驗(yàn)發(fā)展人員全時(shí)當(dāng)量為480萬(wàn)人年，其中基礎(chǔ)研究人員39萬(wàn)人年，應(yīng)用研究人員62萬(wàn)人年，試驗(yàn)發(fā)展人員379萬(wàn)人年，這些都是科技創(chuàng)新所必須的人力資本積累。在科研經(jīng)費(fèi)投入方面，2019年中國(guó)投入的研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出為22 144億元，這些都表明中國(guó)有著豐富的科技人才儲(chǔ)備與科研經(jīng)費(fèi)投入作為發(fā)展科技創(chuàng)新的人力基礎(chǔ)與物質(zhì)基礎(chǔ)。而在科技創(chuàng)新平臺(tái)方面，2019年科學(xué)研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)為3217個(gè)，高等學(xué)校研究與試驗(yàn)發(fā)展機(jī)構(gòu)數(shù)為18 379個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)企業(yè)數(shù)為129 198個(gè)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展機(jī)構(gòu)數(shù)為6331個(gè)。此外在創(chuàng)新成果方面，2019年發(fā)表科技論文195萬(wàn)篇，科技成果登記數(shù)685 620項(xiàng)，專(zhuān)利申請(qǐng)受理數(shù)4 380 468項(xiàng)，技術(shù)市場(chǎng)成交額22 398億元。(26)數(shù)據(jù)來(lái)源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,http://www.stats.gov.cn。以上數(shù)據(jù)充分表明中國(guó)有著科技成果轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與市場(chǎng)基礎(chǔ)，因而有著科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在動(dòng)力。

自2012年提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，中國(guó)政府在制度層面對(duì)發(fā)展科技創(chuàng)新有著很大的支持，陸續(xù)出臺(tái)了各類(lèi)關(guān)于科技創(chuàng)新發(fā)展的綱要、規(guī)劃，如《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》(2012)、《關(guān)于加快建立國(guó)家科技報(bào)告制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2014)、《建立國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度工作方案》(2014)、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》(2015)、《深化科技體制改革實(shí)施方案》(2015)、《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》(2016)、《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》(2016)、《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》(2017)、《國(guó)家科技決策咨詢(xún)制度建設(shè)方案》(2017)、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》(2018)、《關(guān)于推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2018)、《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》(2018)、《關(guān)于進(jìn)一步加大授權(quán)力度促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的通知》(2019)、《關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》(2019)、《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)》(2020)、《關(guān)于破除科技評(píng)價(jià)中“唯論文”不良導(dǎo)向的若干措施(試行)》(2020)，等等，這些都充分表明中國(guó)政府對(duì)科技制度改革的決心，通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)保障科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向繁榮的必然選擇與必要選擇，只有不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，將傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，才能有效解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)、動(dòng)力不足、質(zhì)量不高、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。只有依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力才能得到最大程度的釋放，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，才能提升國(guó)家綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，才能更好地解決人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

三、政策建議

(一)堅(jiān)定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的信念，堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同時(shí)期擁有特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的規(guī)律，現(xiàn)階段中國(guó)將創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況和要求。只有堅(jiān)定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的信念，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從過(guò)去主要依靠勞動(dòng)者數(shù)量、物質(zhì)資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素向主要依靠科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新上轉(zhuǎn)移，才能擺脫現(xiàn)階段傳統(tǒng)生產(chǎn)要素所形成的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)即將消失殆盡的窘境，并形成科學(xué)技術(shù)發(fā)展所帶來(lái)的絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能不斷發(fā)展生產(chǎn)力、提高國(guó)家的綜合實(shí)力。

中國(guó)科技創(chuàng)新的歷史經(jīng)驗(yàn)也表明，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是“買(mǎi)不來(lái)、換不來(lái)”的，只一味引進(jìn)而不注重消化、吸收國(guó)外科學(xué)技術(shù)，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往受制于人，只有堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，著力提升將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能力，中國(guó)才能真正成為世界科技強(qiáng)國(guó)。

(二)進(jìn)一步深化科技制度創(chuàng)新，形成有益于科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的科技人才制度

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史實(shí)踐業(yè)已表明，制度在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)階段具有重要的作用。因此，隨著中國(guó)科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)一步深入，科技制度也應(yīng)該通過(guò)不斷的改革和創(chuàng)新以破除阻礙中國(guó)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，從而進(jìn)一步釋放各個(gè)科技創(chuàng)新主體的活力和積極性，推動(dòng)中國(guó)科學(xué)技術(shù)不斷實(shí)現(xiàn)新突破和新跨越?？萍紕?chuàng)新本質(zhì)上是一個(gè)投入產(chǎn)出活動(dòng)，需要科技人才和物質(zhì)資本的源源不斷投入，其中科技人才是科技創(chuàng)新活動(dòng)的能動(dòng)主體和核心要素，其從事創(chuàng)新活動(dòng)的行為選擇，毋庸置疑受到制度的激勵(lì)與制約。從具體制度安排看，有關(guān)科技創(chuàng)新投入的物質(zhì)資本的產(chǎn)權(quán)制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度業(yè)已建立起來(lái)，而與科技人才相關(guān)權(quán)益有關(guān)的制度建設(shè)任重道遠(yuǎn)，換言之，我們面對(duì)的是科技創(chuàng)新領(lǐng)域存在制度的非平衡現(xiàn)象。因此，有必要通過(guò)制度建設(shè)與安排，規(guī)范和保障科技人才的相關(guān)權(quán)益，以提高科技人才在科技創(chuàng)新活動(dòng)中的創(chuàng)新效率和科技成果轉(zhuǎn)化積極性，并真正體現(xiàn)科技人才是科技創(chuàng)新活動(dòng)的核心要素。

(三)建立和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)制度

近年來(lái)中國(guó)逐漸形成尊重創(chuàng)新、尊重人才的社會(huì)氛圍，在此基礎(chǔ)上政府應(yīng)當(dāng)建立和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)科研人員從事科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)形成保險(xiǎn)制度安排，使得科研人員在科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗時(shí)可以獲得一筆保險(xiǎn)賠償，從而降低其因創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗而產(chǎn)生的損失，如此可進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大科研人員敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新以及進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。