共同富裕視角下的社會救助

■文／張浩淼

作者單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是中國共產(chǎn)黨性質(zhì)、宗旨和歷史使命的重要體現(xiàn)。黨的十九屆五中全會對推進(jìn)共同富裕作出了重大部署，提出了2035 年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，這說明共同富裕本身就是社會主義現(xiàn)代化的一個重要目標(biāo)，在我國全面建成小康社會并開啟社會主義現(xiàn)代化新征程的背景下，共同富裕應(yīng)該被擺在更加重要的位置。

促進(jìn)全體人民共同富裕是一項長期艱巨的任務(wù)，也是一個逐步推進(jìn)的過程，在這一過程中，離不開作為民生安全網(wǎng)的社會保障體系。社會救助是社會保障體系的重要組成部分，它直接為困難和弱勢群體提供現(xiàn)金支持和服務(wù)幫扶，是關(guān)鍵的收入分配調(diào)節(jié)手段，可以讓困難和弱勢群體也能分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，并且對縮小收入差距作出一定貢獻(xiàn)，是邁向共同富裕目標(biāo)的不可或缺的、基礎(chǔ)性和兜底性的制度安排。

從反絕對貧困提升至反相對貧困

在共同富裕視角下，社會救助的重要性并不會因脫貧攻堅的全面勝利而減弱，反而會因救助對象向低收入人口拓展、救助目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的提升等而凸顯其作為促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性和兜底性制度的重要性。也就是說，社會救助不應(yīng)再被視為保障生存的制度安排，而是要將其視為提升低收入群體生活品質(zhì)和福祉水平的有效手段。

2020 年8 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，提出要“健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會救助體系，在制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。到2035 年，實現(xiàn)社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)密實牢靠，總體適應(yīng)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)”，這意味著社會救助制度得到黨和政府高度重視并將不斷地優(yōu)化完善，在邁向社會主義現(xiàn)代化和共同富裕的過程中，社會救助的重要性會不斷加強。

在脫貧攻堅階段，社會救助主要以反絕對貧困為目標(biāo)，關(guān)注生存需求的維持與保障。在脫貧攻堅勝利后，我國開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，明確了著力提高低收入群體收入和擴(kuò)大中等收入群體等具體目標(biāo)，這預(yù)示著我國的反貧困已經(jīng)進(jìn)入了以追求共同富裕為目標(biāo)的新發(fā)展階段，這就要求社會救助也要進(jìn)行目標(biāo)提升，成為治理相對貧困的長效機(jī)制之一，著力解決好低收入群體的民生發(fā)展問題，為實現(xiàn)共同富裕提供堅實基礎(chǔ)。

社會救助的目標(biāo)提升不僅是反貧困戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的現(xiàn)實要求和追求共同富裕的必要之舉，而且是社會救助制度自身發(fā)展完善的內(nèi)在需要。我國現(xiàn)行社會救助制度體系不斷優(yōu)化、資源投入持續(xù)增加，但長期秉持以現(xiàn)金救助方式為絕對貧困者提供生存保障的目標(biāo)定位，已顯現(xiàn)出一定的“內(nèi)卷化”趨勢，主要表現(xiàn)在：一方面，相對于城鄉(xiāng)社會低收入群體持續(xù)增長的對美好生活的向往，以反絕對貧困為目標(biāo)的社會救助標(biāo)準(zhǔn)長期偏低、救助方式較為單一，導(dǎo)致近年來符合社會救助條件的人數(shù)快速下降；另一方面，社會救助政策出臺和各類資源投入越來越多，但制度效率卻沒有大幅改善，救助操作規(guī)程的日益復(fù)雜化和繁瑣化在無形中增加了救助資格的含金量，助長了受助群體的依賴心理。為了社會救助制度自身的完善和發(fā)展，必須提升社會救助目標(biāo)，救助對象從絕對貧困群體向相對貧困的低收入群體的轉(zhuǎn)變、救助標(biāo)準(zhǔn)從最低保障向基本保障的提升，以及救助方式從單一向分層分類的過渡，有助于拓展救助范圍、統(tǒng)籌救助資源和提高救助效率，確保低收入群體生活品質(zhì)的提升，筑牢共同富裕的基礎(chǔ)。

發(fā)揮兜底保障和促進(jìn)發(fā)展的雙重功能

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展?！逼渲?，“弱有所扶”是十九大報告中的新提法，增加這一內(nèi)容，進(jìn)一步豐富了保障和改善民生的內(nèi)涵，精準(zhǔn)、全面地補齊了民生短板?？梢哉f，在“弱有所扶”方面取得新進(jìn)展，使低收入群體有更多獲得感是邁向共同富裕的重要路徑之一。這里的“弱”，是指生活存在困難的低收入與弱勢群體，其范圍要比原有絕對貧困群體的范圍更廣，“扶”的含義也不僅局限于提供最基本的生活保障，而是要能夠幫助低收入和弱勢群體擺脫生活困境并實現(xiàn)融入發(fā)展，發(fā)揮兜底保障和促進(jìn)發(fā)展的雙重功能。

兜底保障是社會救助的基礎(chǔ)功能，是要保障低收入與弱勢群體的最基本生活，同時，社會救助還應(yīng)該防止受助群體被邊緣化或被社會排斥，幫助受助群體獲得發(fā)展的機(jī)會和能力，這有助于促使社會救助從“消極”走向“積極”，推動社會救助的人力資本投資轉(zhuǎn)向。社會救助促進(jìn)發(fā)展功能的發(fā)揮，能夠提高受助者的就業(yè)、增收和發(fā)展能力，為實現(xiàn)共同富裕提供平臺。為此，一方面要從制度措施入手，通過以工代賑、就業(yè)介紹和推薦、培訓(xùn)教育等方面的“造血式”積極救助措施，使具有勞動能力的低收入和弱勢群體的人力資本和發(fā)展能力得到提升，克服各種妨礙就業(yè)和獲取收入的障礙，幫助其提高收入并改善困境，這對我國勞動力的人力資本總量有很大貢獻(xiàn)，由此而帶來的長期財富增長可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出為其所投入的社會救助資金。此外，還要重點關(guān)注處于學(xué)齡階段的困難家庭子女，為其接受教育培訓(xùn)提供幫扶和支持，切斷貧困代際傳遞的鏈條。另一方面，要轉(zhuǎn)變受助群體的心理感受，讓受助群體的感受從“羞恥感”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧线M(jìn)心”。受助對象“能力低下”“好逸惡勞”等負(fù)面標(biāo)簽和刻板印象容易給其帶來“羞恥感”，使受助對象被動地接受救助，難以獲得發(fā)展的動力和信心。在共同富裕的視角下，要把受助對象看成重要的人力資源和平等的社會成員，通過宣傳教育、扶志扶智等多種方式樹立受助對象的上進(jìn)心，尤其是應(yīng)該大力促進(jìn)社會工作專業(yè)人才介入社會救助工作，為困難和弱勢群體提供更有針對性的服務(wù)，幫助他們增強信心和動力，并為他們提供社會支持服務(wù)，使促進(jìn)發(fā)展的社會救助措施和手段能夠真正發(fā)揮作用，把事后補償與事先預(yù)防相結(jié)合，從“消極救助”向“積極救助”轉(zhuǎn)型。

當(dāng)然，為了發(fā)揮社會救助兜底保障和促進(jìn)發(fā)展的雙重功能，還需要在救助對象和水平確定機(jī)制、財政支出水平?jīng)Q定機(jī)制、社會救助管理和服務(wù)體制、社會救助實際效果等各個方面設(shè)定測量和評價指標(biāo)，確保社會救助能夠切實提升困難和弱勢群體的獲得感，成為共同富裕的堅實保障。

應(yīng)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃

脫貧攻堅的勝利確保了小康社會的全面建成，但脫貧攻堅成果還需進(jìn)一步鞏固和拓展。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提出要讓“民生福祉達(dá)到新水平”，其中包含了“脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)”，在具體目標(biāo)任務(wù)中明確提出要“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制”“健全農(nóng)村社會保障和救助制度”等。從以上表述中可見，在共同富裕視角下，我國將繼續(xù)推進(jìn)并加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)及低收入人口的幫扶和救助力度，目的是讓擺脫了絕對貧困但收入仍較低、生活仍較困難的群體提升生活品質(zhì)，跟上共同富裕的步伐。同時，鄉(xiāng)村振興是推動農(nóng)村發(fā)展的系統(tǒng)性和綜合性改革，有助于縮小城鄉(xiāng)差距和提升農(nóng)村居民的生活水平，這也是實現(xiàn)共同富裕的重要保證。

在共同富裕視角下，社會救助作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的一項重要制度安排，必然要與鄉(xiāng)村振興有效銜接，把社會救助納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮和謀劃。

我國的鄉(xiāng)村振興主要包括五大任務(wù)，分別是產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕。社會救助應(yīng)該助力完成以上五方面的主要任務(wù)，助推鄉(xiāng)村振興，最終實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。從產(chǎn)業(yè)振興看，社會救助中的發(fā)展型專項救助項目，如教育救助和就業(yè)救助，有助于受助者的人力資本發(fā)展和積累，可以為產(chǎn)業(yè)振興提供較高素質(zhì)的人力資源；從生態(tài)宜居看，住房救助應(yīng)該發(fā)揮主力作用，要繼續(xù)推進(jìn)廉租房和危房改造等住房救助項目，同時要加大農(nóng)村救助服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和完善，使特困人員供養(yǎng)的環(huán)境與設(shè)施得到持續(xù)改善；從鄉(xiāng)風(fēng)文明看，要發(fā)揮和弘揚慈善救助、扶貧濟(jì)困、扶志扶智等措施的作用，改善困難和弱勢群體的精神面貌，幫助其樹立通過發(fā)展擺脫社會救助的信心和動力，同時積極助推農(nóng)村的精神文明建設(shè)；從治理有效看，社會救助作為涉及困難群體切身利益的制度，要注重制度自身的治理和對制度實施的監(jiān)督評估，把社會救助治理的有效性納入鄉(xiāng)村治理之中；從生活富?？?，要實現(xiàn)生活富裕這一鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)離不開社會救助制度，要發(fā)揮社會救助兜底保障和促進(jìn)發(fā)展的功能，確保困難和低收入群體能夠共享發(fā)展成果?？傊?，把社會救助納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮和謀劃，既是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的必然要求，也是解決低收入人口發(fā)展問題和邁向共同富裕的重要途徑?！?/p>