也談平臺用工的社會保險問題

■文／魯全

伴隨著數(shù)字經(jīng)濟的興起，平臺用工勞動者的社會保障問題得到越來越多的關注。前不久，相關部委出臺指導意見，對平臺用工及其勞動者的社會保障問題做出了指導，學界有關的研究成果也日趨豐富。筆者有機會隨某頭部平臺企業(yè)開展調(diào)研活動，形成了一些初步看法。

平臺用工是否對傳統(tǒng)的社會保險制度帶來了挑戰(zhàn)？這首先需要從社會保險制度的基本邏輯談起。社會保險是應對工業(yè)化背景下勞動者收入下降風險的基本社會制度，其核心要素有三。其一，是應對勞動者的收入風險，這是社會保險制度的目標所指，也是核心功能所在。其二，是建立在勞資關系基礎之上，即除了工傷保險遵循雇主責任而由用人單位承擔全部繳費責任之外，其他大部分社會保險都由勞資雙方分擔繳費責任。這種繳費結構一方面是工人運動爭取的結果，另一方面也是社會生產(chǎn)過程所決定的，即在社會生產(chǎn)過程的多種要素中（如土地、資本、勞動力等），只有勞動者會面臨年老、疾病等風險，從而需要其他生產(chǎn)要素的所有者為其共擔風險。企業(yè)或廣義上的用人單位因此在社會保險制度中扮演重要的供款角色，從而需要充分考慮各方主體的財務可負擔性，并兼顧就業(yè)崗位的創(chuàng)造與勞動者的保護。如果社會保險費率過高，則必然會對企業(yè)運營成本產(chǎn)生影響，進而影響用工需求，從而也不利于保護勞動者就業(yè)權利。因此，社會保險制度的設計要平衡好相關主體的利益，不可涸澤而漁。其三，在勞動者風險應對的剛性需求和相關利益方社會共識普遍達成的基礎上，社會保險從早期的區(qū)域性或行業(yè)性的自發(fā)制度逐漸演變?yōu)榫哂袊覐娭屏头€(wěn)定性的基本社會制度，并構成現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分。綜上，社會保險制度是以勞動者需求為導向，由參與社會生產(chǎn)的各方主體分擔責任并由此形成的穩(wěn)定的社會制度。

其次，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的平臺經(jīng)濟已經(jīng)全面而深入地影響著社會生產(chǎn)方式和人們的生活方式，相關從業(yè)人員的規(guī)模也不斷擴大。在生產(chǎn)方式方面，平臺及其提供的信息已經(jīng)成為新的重要生產(chǎn)要素進入生產(chǎn)過程，如果沒有這些平臺所提供的信息，生產(chǎn)過程的效率會大大下降，有些生產(chǎn)活動甚至無法開展；在生活方式方面，平臺經(jīng)濟已經(jīng)全面影響著人們的衣食住行，成為解決服務遞送“最后一公里”問題的有效手段。具體到勞動就業(yè)領域，平臺經(jīng)濟下的勞動就業(yè)已經(jīng)不再是機器大工業(yè)時代“雇員—雇主”之間基于固定勞動場所、勞動時間和勞動內(nèi)容的關系，但勞動者仍然面臨傳統(tǒng)的收入下降風險致因，甚至在某些領域會產(chǎn)生新的風險致因。簡言之，平臺經(jīng)濟的出現(xiàn)帶來了生產(chǎn)方式和就業(yè)方式之“變”，但勞動者風險應對之需求仍然“未變”。

在上述變與不變之下，作為國家基本制度的社會保險是另立新制還是對既有制度設計做參數(shù)調(diào)整？筆者傾向于后者。具體包括，第一，在繳費主體上，按照所有生產(chǎn)要素均分擔勞動者風險的“社會化”邏輯，將傳統(tǒng)的勞資雙方繳費調(diào)整為平臺、實際用工方和勞動者多方繳費。第二，在繳費基數(shù)上，改變現(xiàn)有以工資總額作為繳費基數(shù)的辦法，而以營業(yè)收入或凈收入等能夠如實反映企業(yè)經(jīng)營狀況或利潤狀況的指標為基數(shù)。第三，在參保項目上，可以根據(jù)平臺從業(yè)者的年齡和職業(yè)特征，優(yōu)先推動其參加醫(yī)療保險與工傷保險，對于一定年齡以上的，則要求參加養(yǎng)老保險。第四，完善經(jīng)辦服務機制，包括實現(xiàn)更加便捷的跨地區(qū)流動和跨行業(yè)流動轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，更加靈活的保費繳納辦法，更加精準的就業(yè)狀態(tài)跟蹤監(jiān)測與服務機制等?！?/p>