加強(qiáng)社會保險(xiǎn)幫扶 助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

■文／劉從龍

作者系人社部農(nóng)保司司長

2021 年8 月19 日，人社部會同民政部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、國家鄉(xiāng)村振興局、中國殘疾人聯(lián)合會印發(fā)了《關(guān)于鞏固拓展社會保險(xiǎn)扶貧成果助力全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的通知》，這是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示和落實(shí)中央決策部署的具體行動。人社部會同相關(guān)部門在總結(jié)各地做好社會保險(xiǎn)扶貧工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究提出了持續(xù)做好脫貧人員和困難群體社會保險(xiǎn)幫扶工作的一系列政策措施。準(zhǔn)確理解、切實(shí)落實(shí)好這些政策措施，對于推進(jìn)社會保險(xiǎn)事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，都具有十分重要的意義。

認(rèn)真總結(jié)社保扶貧經(jīng)驗(yàn)

2020 年12 月3 日，習(xí)近平總書記在主持召開中央政治局常務(wù)委員會會議，聽取脫貧攻堅(jiān)總結(jié)評估匯報(bào)時指出，經(jīng)過8 年持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，近1 億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，取得了令世界刮目相看的重大勝利！

脫貧攻堅(jiān)以來，各級人社部門會同相關(guān)部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，印發(fā)做好社會保險(xiǎn)扶貧工作的指導(dǎo)性文件，要求發(fā)揮社會保險(xiǎn)減貧防貧作用，支持幫助貧困人員參加社會保險(xiǎn)，推動實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，逐步提高社會保險(xiǎn)待遇水平，避免參保人員因年老、疾病、工傷、失業(yè)等原因陷入貧困。各地積極做好社會保險(xiǎn)扶貧工作，聚焦特殊困難人員精準(zhǔn)發(fā)力，取得了顯著成效。

社保扶貧使8000 多萬參保貧困人員直接受益，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了重要貢獻(xiàn)，在國務(wù)院扶貧辦組織的考核中多次被評為“優(yōu)”。這些成績的取得，得益于黨中央英明決策，得益于各級黨委政府的大力支持，得益于人社系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤付出。我們要認(rèn)真總結(jié)社會保險(xiǎn)扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。一是高位推動。人社部門把做好人社扶貧工作作為強(qiáng)化“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的具體行動，把扶貧攻堅(jiān)作為主責(zé)主業(yè)，層層傳導(dǎo)壓力，積極主動作為，完成了中央賦予的扶貧任務(wù)。二是人民至上。社保扶貧“參保代繳”“到齡必發(fā)”“應(yīng)保盡保”“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”政策，就是聚焦因繳不起費(fèi)、領(lǐng)不到養(yǎng)老金、工傷和失業(yè)失去生活來源，這些貧困群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。三是政策找人。我們充分利用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，通過加強(qiáng)和完善聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和全民參保數(shù)據(jù)庫建設(shè)，與國務(wù)院扶貧辦建立建檔立卡貧困人口的數(shù)據(jù)交換機(jī)制，開發(fā)建設(shè)直達(dá)到縣的人社扶貧信息平臺，定期比對建檔立卡貧困人口參保情況。由過去“人找政策”變?yōu)椤罢哒胰恕?；由過去“等地方報(bào)、管地方要”變?yōu)閷?shí)時動態(tài)監(jiān)測，提高了工作效率。四是協(xié)同推進(jìn)。充分發(fā)揮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)“安全網(wǎng)”“穩(wěn)定器”作用。對貧困人員實(shí)施差異化、有傾斜的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)幫扶政策，減輕參保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，使其按規(guī)定享受一份穩(wěn)定的養(yǎng)老保障；通過工傷保險(xiǎn)按項(xiàng)目參保、失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)圍提標(biāo)，幫助貧困勞動力按規(guī)定參保，防止因工傷、失業(yè)等陷入貧困。同時，建立行政、經(jīng)辦、信息部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門密切配合，形成合力，確保各項(xiàng)政策落地見效。

脫貧攻堅(jiān)的重大勝利，為實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。我國已全面建成了小康社會，在此基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，各方面的任務(wù)艱巨而繁重，對鞏固社保扶貧成果、完善社會保障體系提出了新的要求。

持續(xù)做好社保幫扶工作

持續(xù)做好脫貧人口和困難群體社會保險(xiǎn)幫扶工作，總的要求是要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會、中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)和慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上的重要講話精神，堅(jiān)持人民至上，切實(shí)解決農(nóng)村居民和進(jìn)城務(wù)工人員在社會保險(xiǎn)方面的急難愁盼問題，完善困難群體社會保險(xiǎn)幫扶政策，推動社會保險(xiǎn)法定人員全覆蓋，提高社會保險(xiǎn)保障能力，提升社會保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)水平，充分發(fā)揮社會保險(xiǎn)在保障和改善民生、維護(hù)社會公平、增進(jìn)人民福祉等方面的積極作用，有效防止參保人員因年老、工傷、失業(yè)返貧致貧，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。具體政策措施：

一是減輕困難群體參保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

對參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低繳費(fèi)檔次養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。在提高最低繳費(fèi)檔次時，對上述困難群體和其他已脫貧人口可保留現(xiàn)行最低繳費(fèi)檔次。支持和鼓勵有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織和其他社會經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個人為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的困難人員參保繳費(fèi)提供資助。對靈活就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員，引導(dǎo)其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對符合就業(yè)困難人員條件的，按規(guī)定落實(shí)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。

二是推進(jìn)社會保險(xiǎn)法定人員全覆蓋。精準(zhǔn)實(shí)施全民參保計(jì)劃，推動放開外地戶籍靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶籍限制，組織未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?！笆奈濉睍r期，中央確定的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金不計(jì)入低保家庭、特困人員收入。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，加強(qiáng)平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障，落實(shí)《工傷預(yù)防五年行動計(jì)劃（2021— 2025）》。

三是提高社會保險(xiǎn)待遇水平。完善落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定與基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，規(guī)范個人賬戶記賬利率辦法。推進(jìn)各省統(tǒng)一農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)辦法，享受同等待遇。按規(guī)定落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)參保職工技能提升補(bǔ)貼政策。落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提升工傷保險(xiǎn)保障效能。

四是提升基金安全性和可持續(xù)性。加快推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，推動失業(yè)保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，提高基金互助共濟(jì)能力。繼續(xù)推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。健全基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善經(jīng)辦內(nèi)控制度，防范基金跑冒滴漏風(fēng)險(xiǎn)，確?；鸢踩?。

五是加強(qiáng)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力。

加強(qiáng)脫貧地區(qū)基本公共服務(wù)能力建設(shè)，重點(diǎn)支持國家重點(diǎn)幫扶縣社保經(jīng)辦服務(wù)能力提升，補(bǔ)齊區(qū)域性社保經(jīng)辦管理服務(wù)短板，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）社保服務(wù)平臺管理和服務(wù)水平。提升經(jīng)辦服務(wù)便捷性，加大農(nóng)村地區(qū)社會保障卡發(fā)行和應(yīng)用力度，加強(qiáng)全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動農(nóng)村地區(qū)社保公共服務(wù)資源整合和綜合柜員制服務(wù)。加快社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)待遇“暢通領(lǐng)、安全辦”。

把社保幫扶作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容

我國已進(jìn)入全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段，做好社會保險(xiǎn)幫扶與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接和協(xié)同推進(jìn)，既有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，培育長效脫貧機(jī)制，又有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動鄉(xiāng)村全面振興。把社會保險(xiǎn)幫扶作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，一是要按照中央關(guān)于做好脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的要求，做好過渡期內(nèi)社保扶貧政策銜接工作，謀劃制定好過渡期內(nèi)社會保險(xiǎn)幫扶舉措的完善優(yōu)化辦法，確保政策和工作平穩(wěn)過渡。要立足自身實(shí)際，采取差別化的辦法，對脫貧攻堅(jiān)的特惠性政策分類處置，使其向常規(guī)性、普惠性、長期性政策轉(zhuǎn)變。

二是要緊盯中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視、國務(wù)院大督查、國務(wù)院扶貧辦第三方評估、扶貧審計(jì)、信訪交辦、脫貧攻堅(jiān)普查等反饋的問題，對賬銷號，確保問題全部整改，向黨和人民交出一份質(zhì)量高、成色足的優(yōu)質(zhì)答卷，讓社保幫扶成果真正獲得群眾認(rèn)可，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

三是要進(jìn)一步健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制。繼續(xù)完善信息共享機(jī)制，關(guān)注脫貧人口，做到定期核查、及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶。要將社保幫扶工作與實(shí)施全民參保計(jì)劃、健全靈活就業(yè)人員社保制度、落實(shí)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)等重點(diǎn)工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)、加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)改革與幫扶工作雙向發(fā)力、共同促進(jìn)，推進(jìn)社會保險(xiǎn)應(yīng)保盡保和法定人員全覆蓋，更好地發(fā)揮社會保險(xiǎn)減貧防貧作用，把返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

四是要補(bǔ)齊貧困地區(qū)基本公共服務(wù)短板。落實(shí)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”、人社快辦行動、人社信息化便民服務(wù)創(chuàng)新提升行動等相關(guān)工作要求，集中整合數(shù)據(jù)資源，簡化優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，通過“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”“智慧人社”建設(shè)，推廣線上線下相融合的服務(wù)模式。關(guān)注特殊群體需求，對于高齡、重病、傷殘等行動不便人員，要積極提供上門服務(wù)。把信息化當(dāng)作推動“放管服”改革和“減證便民”行動、提高辦事效率的“潤滑劑”，當(dāng)作保障服務(wù)公開、公平、公正和杜絕跑冒滴漏的“防腐劑”，當(dāng)作打通政策落實(shí)“最后一公里”的關(guān)鍵一招。■