信息生態(tài)鏈下開放政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值演化的研究*

趙 寧 黃鐵娜 曹 洋

（哈爾濱工業(yè)大學(xué)圖書館 哈爾濱 150001）

近年來，全球興起開放政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)，截至2020年8月,已有78個(gè)國家加入開放政府合作伙伴計(jì)劃（OGP）,除了美、英、法等發(fā)達(dá)國家,印度、肯尼亞、巴西等發(fā)展中國家也加入其中[1]。為確保政府信息可以有效傳遞、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，提高信息的利用率和效能，我們可以通過在政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站上的下載獲取、API接口接入開發(fā)、App應(yīng)用展示等相關(guān)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和服務(wù)拓展，實(shí)現(xiàn)政府開放數(shù)據(jù)價(jià)值及二次創(chuàng)造的增值[2]，使得數(shù)據(jù)創(chuàng)造者、利用者等主體之間形成一個(gè)有機(jī)整體。因此，作為信息的整體管理，通過信息生態(tài)鏈對(duì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行脈絡(luò)梳理，可以揭示價(jià)值傳遞與創(chuàng)造的過程和演化機(jī)理及其驅(qū)動(dòng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。國外學(xué)者首先提出了信息生態(tài)的概念，1997 年美國學(xué)者托馬斯 ·達(dá)文波特將 “信息生態(tài)學(xué)”的理論引入信息管理中去分析復(fù)雜問題[3]。隨著時(shí)間推移，陸續(xù)有學(xué)者對(duì)應(yīng)用的信息生態(tài)模式、影響因素和相互作用進(jìn)行研究，但對(duì)信息生態(tài)鏈的運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)核問題研究不足[4]。國內(nèi)學(xué)者在國外已有的研究上延伸了理論研究，包括信息生態(tài)鏈的結(jié)構(gòu)、演化機(jī)制等，并結(jié)合概念拓展到不同領(lǐng)域[5-6]。目前，信息生態(tài)鏈理論也被逐步引進(jìn)到政務(wù)信息中，對(duì)于開放政府?dāng)?shù)據(jù)信息生態(tài)系統(tǒng)的研究，國外學(xué)者提出開放政府?dāng)?shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)要素[7]、開放政府?dāng)?shù)據(jù)生態(tài)鏈形成研究[8]、以“生態(tài)系統(tǒng)”理念指導(dǎo)的開放政府?dāng)?shù)據(jù)利用的可持續(xù)性和價(jià)值創(chuàng)造[9]、利用相關(guān)支撐理論的價(jià)值評(píng)估，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、獲取、法律考量和數(shù)據(jù)模型等方面來評(píng)估開放政府?dāng)?shù)據(jù)的利用和價(jià)值[10]。很多學(xué)者研究了開放政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)和價(jià)值增值的理論框架[11-13]，從平臺(tái)角度分析開放政府?dāng)?shù)據(jù)共享價(jià)值實(shí)現(xiàn)的價(jià)值評(píng)估和從社會(huì)利用者的角度分析利用過程產(chǎn)生的增值價(jià)值[14-15]。目前的研究大多集中于網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)鏈間價(jià)值的增值和價(jià)值的流轉(zhuǎn)過程，隨著開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)的興起，政府網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)鏈價(jià)值協(xié)同和創(chuàng)造是未來研究的一個(gè)重要方向。

1 開放政府?dāng)?shù)據(jù)信息價(jià)值網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

1.1 開放政府?dāng)?shù)據(jù)特性

開放政府?dāng)?shù)據(jù)是由政府或其他公共機(jī)構(gòu)收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，包括統(tǒng)計(jì)資料、地理數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、環(huán)境資料等公共數(shù)據(jù)[16-17]。和一般的數(shù)據(jù)相比，開放政府?dāng)?shù)據(jù)的特性包括：①一種信息資源共享模式，是任何人都可以自由地從政府和公共機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站上獲得的免費(fèi)公共資源，可以隨時(shí)獲取、利用和分享的政府?dāng)?shù)據(jù)；②數(shù)據(jù)公開合法化，政府機(jī)構(gòu)作為世界級(jí)資訊的主要出版者，而且是可靠數(shù)據(jù)的主要來源；③應(yīng)用領(lǐng)域廣，其提供的開放數(shù)據(jù)包括政策法律、農(nóng)業(yè)、制造、經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療等各方面；④具有一定格式、開放性增值特點(diǎn)，開放政府?dāng)?shù)據(jù)以數(shù)據(jù)集的方式出現(xiàn)，具有統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站，各國開放的數(shù)據(jù)集格式大多為CSV、PDF、HTML、XLS等，開放數(shù)據(jù)格式包括HTML、ZIP和XML三種；⑤促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長，對(duì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的開發(fā)利用將具有經(jīng)濟(jì)和科研價(jià)值，可對(duì)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和創(chuàng)新提供重要的信息情報(bào)，驅(qū)動(dòng)商業(yè)創(chuàng)新，幫助其實(shí)現(xiàn)決策增值。開放數(shù)據(jù)每年產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值估計(jì)有30億—50億元，數(shù)據(jù)價(jià)值通過大規(guī)模應(yīng)用創(chuàng)新得到釋放。開放政府?dāng)?shù)據(jù)包含非常重要的信息，對(duì)科學(xué)研究具有可靠的參考性，對(duì)其進(jìn)行深度挖掘、分析和可視化可以呈現(xiàn)宏觀導(dǎo)向和科學(xué)發(fā)展趨勢(shì)，使數(shù)據(jù)具有科研價(jià)值。

1.2 開放政府?dāng)?shù)據(jù)信息生態(tài)鏈模型

政府?dāng)?shù)據(jù)開放的過程，從數(shù)據(jù)生成、開放、利用、作用到反饋，是一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)過程。開放政府?dāng)?shù)據(jù)符合信息生態(tài)鏈的內(nèi)核特征，其互相作用組成的信息生態(tài)鏈系統(tǒng)基本要素包括：信息、信息人、信息環(huán)境。開放政府?dāng)?shù)據(jù)生態(tài)鏈三大基本要素相互聯(lián)系、相互作用構(gòu)成復(fù)雜的系統(tǒng)，其信息生態(tài)結(jié)構(gòu)模型如圖1所示。

圖1 開放政府?dāng)?shù)據(jù)信息生態(tài)鏈結(jié)構(gòu)模型

（1）信息

數(shù)據(jù)是信息生態(tài)鏈傳遞的核心要素，開放政府?dāng)?shù)據(jù)生成、采集、加工、傳輸、分析和應(yīng)用中所闡釋提供的各類信息和知識(shí)，賦予意義的數(shù)據(jù)形成“信息”要素，是信息生態(tài)鏈存在、維持和運(yùn)行發(fā)展的價(jià)值所在，不僅鏈接信息人，而且鏈接各個(gè)生態(tài)因子，反映整個(gè)系統(tǒng)的流轉(zhuǎn)活動(dòng)。

（2）信息人

在信息生態(tài)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)下，在不同環(huán)節(jié)應(yīng)用開放政府?dāng)?shù)據(jù)的角色分為數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、數(shù)據(jù)傳遞者、數(shù)據(jù)序化存儲(chǔ)者、數(shù)據(jù)分析者、數(shù)據(jù)利用者及數(shù)據(jù)監(jiān)管者。①數(shù)據(jù)生產(chǎn)者主導(dǎo)開放政府?dāng)?shù)據(jù)信息生態(tài)鏈的起始環(huán)節(jié)，由各政府決策部門、職能部門、行政組織組成。它們有兩種渠道生產(chǎn)數(shù)據(jù)，一是其工作所不斷產(chǎn)生、更新的數(shù)據(jù)，二是通過個(gè)人、企業(yè)、組織等渠道搜集而來的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)屬于公共資源，進(jìn)入信息生態(tài)鏈中循環(huán)和被利用，可以促進(jìn)整個(gè)生態(tài)鏈的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)；②數(shù)據(jù)傳遞者作為開放政府?dāng)?shù)據(jù)推送的相關(guān)環(huán)節(jié)節(jié)點(diǎn)，通過匯集數(shù)據(jù)資源，上傳及發(fā)布傳遞信息，比如各種媒介加工工具和平臺(tái)；③數(shù)據(jù)序化存儲(chǔ)者負(fù)責(zé)對(duì)所傳遞“信息”的加工和分類環(huán)節(jié)，政府作為收集數(shù)據(jù)的組織管理機(jī)構(gòu)，作為記錄和存儲(chǔ)的主體，進(jìn)行收集、記錄序化和存儲(chǔ)，產(chǎn)生相應(yīng)的數(shù)據(jù)集，分類和目錄化存放相應(yīng)格式的數(shù)據(jù)集；④數(shù)據(jù)分析者通常是提供數(shù)據(jù)服務(wù)和技術(shù)支持的數(shù)據(jù)分析機(jī)構(gòu)、組織或者個(gè)人，以開放政府?dāng)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行分析處理、整合、挖掘，開發(fā)出相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息產(chǎn)品，產(chǎn)生利用價(jià)值，包括數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、科研信息報(bào)告、商業(yè)經(jīng)濟(jì)決策、社會(huì)內(nèi)容管理等方面的研究報(bào)告、App應(yīng)用、各類融媒產(chǎn)品等；⑤數(shù)據(jù)利用者包括社會(huì)公眾、社區(qū)、科研團(tuán)體、企業(yè)、政府部門，是利用數(shù)據(jù)分析者提供的數(shù)據(jù)信息產(chǎn)品，進(jìn)行相應(yīng)的應(yīng)用和采取一定行動(dòng)的主體，通過對(duì)數(shù)據(jù)的利用，發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值，產(chǎn)生一定的效益。數(shù)據(jù)利用者屬于信息生態(tài)鏈的需求端，通過對(duì)數(shù)據(jù)信息產(chǎn)品的使用，反饋信息給數(shù)據(jù)分析者，促進(jìn)其對(duì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的進(jìn)一步開發(fā)；⑥數(shù)據(jù)監(jiān)管者主要把控信息生態(tài)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)，與其他主體協(xié)同監(jiān)管，制定各環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，有的數(shù)據(jù)生產(chǎn)者充當(dāng)了監(jiān)管者的身份和角色。

（3）信息環(huán)境

信息環(huán)境指影響整個(gè)信息生態(tài)鏈的因素之和，這里包括內(nèi)部微觀環(huán)境和外部宏觀環(huán)境。信息內(nèi)部微觀環(huán)境離信息主體較近，指對(duì)其產(chǎn)生直接影響的相應(yīng)的信息環(huán)境因子的組合，包括信息本體內(nèi)容、信息技術(shù)、信息時(shí)空、信息法規(guī)、信息倫理，也是直接影響信息生態(tài)系統(tǒng)的因素；信息外部宏觀環(huán)境離信息主體較遠(yuǎn)，其作用影響信息環(huán)境因子，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、法律、科技和政策因素。

1.3 開放政府?dāng)?shù)據(jù)信息價(jià)值網(wǎng)絡(luò)

開放政府?dāng)?shù)據(jù)信息生態(tài)鏈包含眾多節(jié)點(diǎn)，構(gòu)成的主體是不同的信息人，其實(shí)質(zhì)就是不同種類主體之間的信息流轉(zhuǎn)，通過傳遞和利用開放政府?dāng)?shù)據(jù)信息產(chǎn)生價(jià)值的過程。信息鏈從商業(yè)的角度表現(xiàn)為數(shù)據(jù)供應(yīng)商、數(shù)據(jù)制造商、數(shù)據(jù)中間商和數(shù)據(jù)消費(fèi)者，反映主體之間的依存關(guān)系、多元復(fù)合關(guān)系。上下游信息鏈?zhǔn)巧a(chǎn)者到消費(fèi)者，整個(gè)生態(tài)鏈系統(tǒng)相關(guān)價(jià)值就是利用開放政府?dāng)?shù)據(jù)的價(jià)值創(chuàng)造，基于閉環(huán)系統(tǒng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放價(jià)值創(chuàng)造過程，是通過利用開發(fā)的App或者報(bào)告，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益，從而通過實(shí)際效益評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)效果，反饋給數(shù)據(jù)中間商，優(yōu)化工作流程，生成新產(chǎn)品、新信息。數(shù)據(jù)價(jià)值鏈和數(shù)據(jù)流是雙向的，開放政府?dāng)?shù)據(jù)生態(tài)結(jié)構(gòu)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，其上下游機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)行數(shù)據(jù)、信息的流轉(zhuǎn)，開始反應(yīng)和催生循環(huán)，各節(jié)點(diǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了價(jià)值的創(chuàng)造。價(jià)值流動(dòng)的客觀因素，是由信息因素作用的結(jié)果，開放政府?dāng)?shù)據(jù)信息生態(tài)鏈的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)如圖2所示。

圖2 開放政府?dāng)?shù)據(jù)信息生態(tài)鏈的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)

圖3 開放政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)因果關(guān)系圖

政府通過開放民生、金融、安全等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源，提升政府信息透明度和民眾的辦事效率，促進(jìn)相應(yīng)數(shù)據(jù)價(jià)值的產(chǎn)生，由其加工分析的信息，產(chǎn)生相應(yīng)的研究、決策、管理和產(chǎn)品中所反映的數(shù)據(jù)價(jià)值，其過程需要一定的創(chuàng)造機(jī)制。相關(guān)因素的關(guān)聯(lián)驅(qū)動(dòng)、需求環(huán)境的作用促使數(shù)據(jù)加工生產(chǎn)形成相應(yīng)的信息產(chǎn)品，信息產(chǎn)品的價(jià)值具有相應(yīng)的屬性，與用戶密切相關(guān)，通過價(jià)值的產(chǎn)生和傳遞，形成價(jià)值網(wǎng)絡(luò)。價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值傳遞、價(jià)值循環(huán)是開放政府?dāng)?shù)據(jù)生態(tài)鏈價(jià)值增值發(fā)展的核心，而價(jià)值循環(huán)主要是開放政府?dāng)?shù)據(jù)生態(tài)鏈主體之間的價(jià)值認(rèn)同和分配，其價(jià)值“增值”是開放政府?dāng)?shù)據(jù)信息生態(tài)鏈健康發(fā)展的關(guān)鍵。

2 開放政府?dāng)?shù)據(jù)增值體系系統(tǒng)分析

2.1 驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新因素價(jià)值實(shí)現(xiàn)分析

開放政府?dāng)?shù)據(jù)創(chuàng)新價(jià)值會(huì)繼續(xù)作用于政府、社會(huì)和科研企業(yè)，推動(dòng)公眾參與的積極性。文章基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的方法，用Vensim工具構(gòu)建了開放政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)因果關(guān)系圖，見圖3。

可以看出，開放政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)是系統(tǒng)內(nèi)驅(qū)力，影響企業(yè)、科研單位的使用，從而影響數(shù)據(jù)的獲取及存儲(chǔ)，通過整合、分析、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，提供數(shù)據(jù)增值產(chǎn)品，整個(gè)過程是一個(gè)正反饋回路。開放數(shù)據(jù)使用意愿越強(qiáng)烈，相關(guān)領(lǐng)域開放政府?dāng)?shù)據(jù)獲取量越多，其整合信息的生成量越多，則研發(fā)的App數(shù)量越多，能得到更多開放政府?dāng)?shù)據(jù)的創(chuàng)新價(jià)值。開放政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量和用戶使用期望會(huì)影響開放政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，其保障機(jī)制如政策法律、技術(shù)支持、組織服務(wù)和資金投入都和價(jià)值呈正相關(guān)。驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的因素，包括提高公眾參與的積極性，加強(qiáng)保障機(jī)制的建設(shè)、提升工作效率和商業(yè)創(chuàng)新，而開放數(shù)據(jù)價(jià)值增值的根本在于相應(yīng)App產(chǎn)品研發(fā)數(shù)量及數(shù)據(jù)再生率的增加。

2.2 基于終端的增值維度

創(chuàng)新是價(jià)值增值的來源，在開放政府?dāng)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，基于專業(yè)化的分析和開發(fā)，遵循相應(yīng)的制度流程，進(jìn)行組織服務(wù)和資金投入形成相應(yīng)數(shù)據(jù)的價(jià)值增值維度，可以是全鏈終端價(jià)值增值、開放政府?dāng)?shù)據(jù)信息生態(tài)鏈主體的數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)、數(shù)據(jù)流動(dòng)環(huán)節(jié)上利益相關(guān)者的協(xié)同增值。開放數(shù)據(jù)信息生態(tài)鏈全鏈終端價(jià)值增值體系如圖4所示，開放政府?dāng)?shù)據(jù)信息生態(tài)鏈主體的數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)如表1所示。

圖4 基于終端的開放數(shù)據(jù)信息生態(tài)鏈價(jià)值增值體系

全鏈終端價(jià)值增值、開放政府?dāng)?shù)據(jù)信息生態(tài)鏈主體的數(shù)據(jù)價(jià)值增值是利益相關(guān)者利用和再利用開放政府?dāng)?shù)據(jù)，促進(jìn)價(jià)值生成及增值，助力業(yè)務(wù)創(chuàng)新、商務(wù)發(fā)展、科學(xué)決策，提升行政效率。因此我們需要以不同領(lǐng)域的需求為導(dǎo)向，依靠研發(fā)創(chuàng)新、要素服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)信息生態(tài)鏈整體價(jià)值最大化。開放政府?dāng)?shù)據(jù)的價(jià)值增值為原料性的生產(chǎn)與供應(yīng)、核心數(shù)據(jù)產(chǎn)品的研發(fā)和綜合性的開放。

2.3 基于環(huán)節(jié)的協(xié)同增值

隨著開放政府信息生態(tài)鏈發(fā)展，數(shù)據(jù)流動(dòng)環(huán)節(jié)中利益相關(guān)者的協(xié)同增值，如圖5所示，出現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)造價(jià)值、合作競(jìng)爭(zhēng)的模式，由于擁有的資源和核心競(jìng)爭(zhēng)力不同，通過開放政府?dāng)?shù)據(jù)組織協(xié)同、資源協(xié)同、戰(zhàn)略協(xié)同創(chuàng)造價(jià)值。

其中組織協(xié)同是信息生態(tài)鏈上游環(huán)節(jié)內(nèi)部節(jié)點(diǎn)之間的交流協(xié)作，打破部門間的約束，包括政府平臺(tái)上的共享數(shù)據(jù)和合作，避免信息孤島的產(chǎn)生，使得各子系統(tǒng)建立有機(jī)結(jié)合，需要構(gòu)建多維度、多部門統(tǒng)一的開放政府?dāng)?shù)據(jù)框架以及協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)，各節(jié)點(diǎn)企業(yè)間可以對(duì)業(yè)務(wù)和技術(shù)進(jìn)行共享研發(fā)和創(chuàng)新；資源協(xié)同包括通過資源互補(bǔ)創(chuàng)造價(jià)值，由于各科研單位、企業(yè)等節(jié)點(diǎn)生態(tài)位的差別，其擁有的資源不同，可以通過彼此交換資源去互補(bǔ)創(chuàng)造價(jià)值，比如政企合作，而相似科研單位、企業(yè)等節(jié)點(diǎn)目標(biāo)產(chǎn)品類似，存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，也存在合作關(guān)系，相似的生態(tài)位可以互換資源進(jìn)行最優(yōu)配置實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化目標(biāo)，彼此協(xié)同創(chuàng)造的價(jià)值大于獨(dú)創(chuàng)價(jià)值，比如開發(fā)企業(yè)間的合作；戰(zhàn)略協(xié)同是根據(jù)實(shí)際公眾需求進(jìn)行相應(yīng)的研發(fā)和創(chuàng)造，由于不同的研發(fā)單位、企業(yè)定位不同，信息產(chǎn)品組合會(huì)產(chǎn)生更多的價(jià)值增值需求。

表1 開放政府?dāng)?shù)據(jù)信息生態(tài)鏈主體的數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)

圖5 信息生態(tài)鏈數(shù)據(jù)流動(dòng)環(huán)節(jié)上利益相關(guān)者協(xié)同增值

圖6 開放政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值演化路線

3 開放政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值增值演化機(jī)理

3.1 價(jià)值增值演化階段

開放政府?dāng)?shù)據(jù)本身不足以產(chǎn)生價(jià)值，其產(chǎn)生價(jià)值首先是政府將數(shù)據(jù)開放出來，接著利益相關(guān)者通過利用與再利用數(shù)據(jù)創(chuàng)造價(jià)值，然后是價(jià)值被獲取。根據(jù)生命周期演化的角度，相應(yīng)的開放政府?dāng)?shù)據(jù)信息生態(tài)鏈價(jià)值增值演化過程可分為以下三個(gè)階段，其演化路線如圖6所示。

初期階段：基于開放政府?dāng)?shù)據(jù)生成有效信息價(jià)值增值模式。在此階段，政府?dāng)?shù)據(jù)開放的數(shù)量會(huì)增多，政府、行政組織及其他公共部門積極參與開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)，使得更多的數(shù)據(jù)透明化，打破部門間的壁壘，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域的互聯(lián)互通，一站式獲得數(shù)據(jù)變得更容易。政府能夠做到及時(shí)更新，開放政府?dāng)?shù)據(jù)以及據(jù)此加工得到的有效信息增加，其信息價(jià)值也隨之大幅度提升。

成長階段：基于開放政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量形成信息產(chǎn)品的綜合效益增值模式。開放政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量受到數(shù)據(jù)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量的影響，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，逐步建立靈活多樣的數(shù)據(jù)共享模式，提供更高效的數(shù)據(jù)檢索功能等具體內(nèi)容，利用技術(shù)為數(shù)據(jù)提供了良好的開放數(shù)據(jù)格式、元數(shù)據(jù)方案、API調(diào)用等，使得開放政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量相應(yīng)提高，幫助用戶更好地下載和調(diào)用接口獲得數(shù)據(jù)；平臺(tái)的建設(shè)功能齊全，系統(tǒng)響應(yīng)及時(shí)，利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生App等信息產(chǎn)品，技術(shù)環(huán)節(jié)占據(jù)開發(fā)優(yōu)勢(shì)，用戶體驗(yàn)更加滿意。但同類開發(fā)人或者企業(yè)節(jié)點(diǎn)多，會(huì)產(chǎn)生數(shù)據(jù)資源競(jìng)爭(zhēng)和類似的信息產(chǎn)品，使得開放政府?dāng)?shù)據(jù)信息生態(tài)鏈發(fā)展放緩。該階段主導(dǎo)性的研發(fā)部門、企業(yè)會(huì)成為核心，負(fù)責(zé)整合服務(wù)較弱的節(jié)點(diǎn)。

成熟階段：基于滿足精細(xì)化、多元化和個(gè)性化需求階段。技術(shù)的完善，數(shù)據(jù)挖掘、生態(tài)化技術(shù)等的應(yīng)用，推動(dòng)了開放政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用的發(fā)展，表現(xiàn)在整個(gè)開放政府?dāng)?shù)據(jù)信息生態(tài)鏈的提升，匹配信息環(huán)境因素，開放政府?dāng)?shù)據(jù)產(chǎn)生的信息價(jià)值，會(huì)以更加智能的方式進(jìn)行，產(chǎn)生的價(jià)值增值能夠提升服務(wù)效率和效果，整個(gè)服務(wù)支撐、各個(gè)開發(fā)節(jié)點(diǎn)差異化發(fā)展，處于協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。

3.2 價(jià)值演化階段特征分析

通過對(duì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)信息生態(tài)鏈價(jià)值增值階段的分析，未來，開放政府?dāng)?shù)據(jù)信息生態(tài)鏈的價(jià)值會(huì)呈現(xiàn)復(fù)雜化、多結(jié)構(gòu)化和精細(xì)化的特征，其信息價(jià)值的增值演化階段及特征如表2所示。

表2 開放政府?dāng)?shù)據(jù)信息生態(tài)鏈價(jià)值演化階段特征

根據(jù)演化階段特征分析，總體而言，對(duì)信息的需求從單一化往多元化發(fā)展，從原來的單個(gè)環(huán)節(jié)價(jià)值增值、多數(shù)據(jù)主體協(xié)同，轉(zhuǎn)化為多要素匹配的信息產(chǎn)品，從而提升信息產(chǎn)品質(zhì)量和政務(wù)效率，增強(qiáng)信息生態(tài)鏈有創(chuàng)新和服務(wù)能力。

4 開放政府?dāng)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)對(duì)策

開放政府?dāng)?shù)據(jù)的價(jià)值增值，取決于開放數(shù)據(jù)信息生態(tài)鏈系統(tǒng)的健康發(fā)展，需要根據(jù)信息生態(tài)鏈不同主體的性質(zhì)制定發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)對(duì)策。

4.1 用戶需求倒逼視角

目前越來越多的政府開放不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，但是相關(guān)數(shù)據(jù)的利用并沒有隨之增長，現(xiàn)階段政府及相關(guān)部門的數(shù)據(jù)意識(shí)不夠深入，與公眾的互動(dòng)不足。政府需要調(diào)查用戶偏好和市場(chǎng)需求的數(shù)據(jù)，注重需求匹配，調(diào)查了解公眾使用數(shù)據(jù)的意愿和方式，重視與用戶的互動(dòng)，以用戶及其相應(yīng)的個(gè)性化需求為導(dǎo)向，激發(fā)用戶使用數(shù)據(jù)的積極性，并在相關(guān)部門的數(shù)據(jù)管理和監(jiān)督下，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，優(yōu)化利用方式，提供一站式服務(wù)，提高數(shù)據(jù)利用率，打造政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值增值趨勢(shì)。

4.2 政府生產(chǎn)主體視角

隨著開放政府?dāng)?shù)據(jù)的數(shù)量、質(zhì)量要求的提升，精細(xì)化、個(gè)性化等有針對(duì)性的信息產(chǎn)品是公眾更為需要的。對(duì)于數(shù)據(jù)的智能披露價(jià)值可使得數(shù)據(jù)產(chǎn)生預(yù)期的價(jià)值，包括促進(jìn)政府部門提高工作效率，幫助用戶做出決策等；不可預(yù)期的價(jià)值，包括促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長，提升政府公信力等；針對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的開放政府?dāng)?shù)據(jù)，可以應(yīng)用大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，將領(lǐng)域采集數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)和政府?dāng)?shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來，對(duì)于價(jià)值網(wǎng)絡(luò)匹配環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)可行性方案，提高產(chǎn)業(yè)交叉性，設(shè)計(jì)服務(wù)內(nèi)容和提供相應(yīng)數(shù)據(jù)以產(chǎn)生相應(yīng)的價(jià)值，提高開放數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升政府對(duì)于開放數(shù)據(jù)的治理水平。

4.3 運(yùn)營管理主體視角

數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的運(yùn)營主體可以借助商業(yè)模式，統(tǒng)一規(guī)劃數(shù)據(jù)運(yùn)營戰(zhàn)略和政策環(huán)境，包括：進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，健全體制，建立相關(guān)服務(wù)的孵化器，降低數(shù)據(jù)獲取成本和用戶的行業(yè)壁壘，吸引大批數(shù)據(jù)的再利用開發(fā)商，劃分開放數(shù)據(jù)企業(yè)和業(yè)務(wù)活動(dòng)類別，逐步建立工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)流程，保證整個(gè)信息生態(tài)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，做到精準(zhǔn)服務(wù)。

5 開放政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值增值發(fā)展建議

對(duì)于開放數(shù)據(jù)的價(jià)值增值，筆者通過分析提出以下幾點(diǎn)建議：①促進(jìn)生態(tài)鏈各環(huán)節(jié)主體間的合作，評(píng)估整個(gè)信息生態(tài)鏈，催生信息產(chǎn)品。生成平行主體之間需要打破部門壁壘，進(jìn)行數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和獲取；生產(chǎn)上下游之間，需要政府和私營企業(yè)加強(qiáng)合作，大量用戶數(shù)據(jù)被企業(yè)所掌握，相關(guān)企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)和用戶偏好有更多了解，結(jié)合開放政府?dāng)?shù)據(jù)，可以更加深入挖掘開放政府?dāng)?shù)據(jù)的價(jià)值，有效滿足需求，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。②促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，對(duì)于多元主體參與的開放政府?dāng)?shù)據(jù)生態(tài)鏈的復(fù)雜系統(tǒng)，加強(qiáng)內(nèi)在和外在動(dòng)力，基于協(xié)同理論的開放政府?dāng)?shù)據(jù)共建共享，政府開放數(shù)據(jù)產(chǎn)生主體、使用主體各個(gè)子系統(tǒng)間建立健全多類型的運(yùn)營機(jī)制，圍繞核心企業(yè)，制定信息產(chǎn)品目標(biāo)，研發(fā)組合會(huì)產(chǎn)生更多的價(jià)值增值需求。③注重價(jià)值增值的分配，對(duì)于開放政府?dāng)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，信息生態(tài)鏈的發(fā)展需要考慮各主體之間的差異性，通過評(píng)估信息鏈價(jià)值增值與各主體的貢獻(xiàn)，平衡不同主體的需求，建立相應(yīng)的鼓勵(lì)機(jī)制，保持開放政府?dāng)?shù)據(jù)信息生態(tài)鏈發(fā)展平衡。

（來稿時(shí)間：2020年9月）