十堰市訂單蔬菜問題研究

王 巍，吳訓(xùn)山，蘭玉梅，龔世飛，郭元平

（1.湖北省十堰市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，湖北 十堰442000；2.十堰市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，湖北 十堰442000）

訂單農(nóng)業(yè)也稱契約農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)，在國內(nèi)發(fā)展起始于20世紀(jì)80年代。訂單農(nóng)業(yè)通過“經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)農(nóng)頭企業(yè)+農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)農(nóng)頭企業(yè)+合作社/經(jīng)紀(jì)人/基地/協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等不同的方式，一定程度上避免了農(nóng)產(chǎn)品的盲目生產(chǎn)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)貨暢其流和物盡其值［1，2］。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)就等于把農(nóng)民產(chǎn)后的銷售活動(dòng)移置到了產(chǎn)前，減少了生產(chǎn)的盲目性和價(jià)格波動(dòng)的不利影響，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式［3］。近年來，基于訂單農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，訂單農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)交易模式中逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。

1 十堰市訂單蔬菜現(xiàn)狀

十堰市地處秦嶺和大巴山之間，漢江逶迤穿境而過。20世紀(jì)60年代，因“三線建設(shè)”在湖北中西部山區(qū)布局，秦巴山溝里的小鎮(zhèn)十堰開始建設(shè)中華人民共和國的第二汽車制造廠（東風(fēng)汽車）。建市之初，為解決20萬建設(shè)大軍的吃菜問題，形成了從市委到生產(chǎn)隊(duì)各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人主抓蔬菜的良好局面。近年來，該市蔬菜產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重逐漸上升，訂單蔬菜也逐漸興起。

據(jù)統(tǒng)計(jì)（表1），2019年十堰市蔬菜播種面積8.66萬hm2，產(chǎn)量165.74萬t，生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)值790 292萬元，蔬菜產(chǎn)值占全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的26.37%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的47.29%。當(dāng)年該市訂單蔬菜面積0.67萬hm2，產(chǎn)量24萬t，生產(chǎn)產(chǎn)值達(dá)50 000萬元以上，從事訂單蔬菜的市級(jí)及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20余家，逐步形成了盈天高山菜、綠道青花菜、習(xí)家店南瓜等10余個(gè)叫得響、賣得好的蔬菜品牌，在破解小生產(chǎn)、菜賤傷農(nóng)、菜貴傷民、滯銷難賣等問題方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

表1 十堰市近5年蔬菜生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)

2 十堰市訂單蔬菜面臨的主要問題

盡管訂單蔬菜產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品流通等方面具有優(yōu)勢，但發(fā)展仍步履維艱，部分品種的訂單規(guī)模大起大落。既有政策的限制因素，又有菜農(nóng)在利益面前的誠信問題；既有市場局限問題，又有自身發(fā)展困境問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 政府與訂單企業(yè)若即若離

國內(nèi)訂單蔬菜發(fā)展已有近40年歷史，因其具有的契約性、市場不可預(yù)測性等客觀因素，對(duì)依靠行政思維來發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的政府主管部門來說，二者具有潛在的風(fēng)險(xiǎn)沖突和隱患。

1）政府統(tǒng)籌規(guī)劃缺位。新形式下，干部慢作為、不作為、亂作為須擔(dān)責(zé)。在此背景下，部分政府做決策時(shí)，因無法實(shí)時(shí)、全面對(duì)市場信息做正確的趨勢預(yù)測和市場發(fā)展前景判斷，在紀(jì)檢高壓態(tài)勢下，為規(guī)避行政風(fēng)險(xiǎn)，大部分決策者審慎地選擇訂單收購企業(yè)，不大規(guī)模、大力度地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，僅提供技術(shù)培訓(xùn)與服務(wù)。訂單收購企業(yè)因缺乏公信力，在落實(shí)訂單面積時(shí)得不到村委會(huì)或菜農(nóng)的理解和支持，在育苗專業(yè)化、種植標(biāo)準(zhǔn)化、采收分級(jí)化等方面做不到整齊劃一，導(dǎo)致商品率下降。政府在立法與保障訂單正常履行中缺位，造成農(nóng)民想要訂單得不到、企業(yè)想簽訂單又擔(dān)心農(nóng)民違約的缺位局面。以丹江口市宏澤生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司為例，2019年該公司計(jì)劃在石鼓鎮(zhèn)發(fā)展訂單加工型蔬菜朝天椒，因未能成功組織菜農(nóng)按照公司要求統(tǒng)一育苗，菜農(nóng)自家育苗時(shí)遭遇長期的陰雨寡照天氣，導(dǎo)致訂單面積大幅度縮水，公司新上的辣椒深加工生產(chǎn)線因收購的辣椒產(chǎn)量不足，無法開工。

2）政府行為越位。訂單蔬菜是勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)周期短，市場好，效益高，可吸納大量勞動(dòng)力，較快增加貧困戶收入。在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵期，政府與企業(yè)簽訂訂單種植面積后，常以作戰(zhàn)任務(wù)細(xì)化分配至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)，菜農(nóng)與企業(yè)被強(qiáng)行“拉郎配”。生產(chǎn)過程中，菜農(nóng)無償或低償使用政府統(tǒng)一配備的生產(chǎn)資料，如種苗、有機(jī)肥、農(nóng)藥等，常存在丟棄、浪費(fèi)、挪用等現(xiàn)象，種植管理不到位，難以高質(zhì)高效、保質(zhì)保量的完成訂單生產(chǎn)。

2.2 訂單企業(yè)與菜農(nóng)是非難斷

基于購銷合同，雙方建立受法律保護(hù)的契約關(guān)系，政府作為第三方監(jiān)督者，督促訂單企業(yè)和菜農(nóng)履行合同。然而，在偏遠(yuǎn)地區(qū)訂單合同大多由收購方和種植戶口頭約定，不規(guī)范且沒有法律約束力［4-6］。大多數(shù)合同的最終解釋權(quán)歸合同起草者即訂單企業(yè)所有。與此同時(shí)，農(nóng)村老齡化日益嚴(yán)重，村民文化程度偏低，農(nóng)戶種植能力參差不齊，蔬菜的商品性、農(nóng)藥殘留達(dá)標(biāo)性不一，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，導(dǎo)致訂單無法順利完成。鑒于種植效益面前趨利避害和主導(dǎo)訂單生產(chǎn)的政府部門與企業(yè)若即若離的關(guān)系，若訂單蔬菜遭遇市場行情的劇烈波動(dòng)，訂單企業(yè)與菜農(nóng)的拉鋸常常面臨是非難斷的尷尬境地。

1）行情看漲，菜農(nóng)訂單蔬菜擇優(yōu)而售?；谑呤惺卟讼M(fèi)自給率約50%的現(xiàn)狀，各轄區(qū)內(nèi)蔬菜優(yōu)先自供。行情看漲時(shí)，各類蔬菜販銷中間商、未簽訂協(xié)議的蔬菜加工企業(yè)以高于協(xié)議價(jià)到基地收購，常出現(xiàn)搶菜大戰(zhàn)。2018年鄖陽區(qū)發(fā)展豇豆訂單種植面積達(dá)300 hm2，當(dāng)年7月十堰市豇豆地頭批發(fā)均價(jià)為2.73元/kg，環(huán)比增長48.66%，轄區(qū)內(nèi)另一家未提前簽訂訂單協(xié)議的公司以高于協(xié)議價(jià)0.5元/kg的價(jià)格收購豇豆，其他販銷中間商則以更高的價(jià)格收購，原訂單企業(yè)因原料收購不及時(shí)、不到位，導(dǎo)致當(dāng)年豇豆加工量減產(chǎn)20%。

2）市場萎靡，訂單企業(yè)收購標(biāo)準(zhǔn)水漲船高。國內(nèi)訂單農(nóng)業(yè)歷來就存在需求不確定、供求變化多、價(jià)格波動(dòng)大、競爭激烈的特點(diǎn)［7］。當(dāng)市場批發(fā)價(jià)跌破訂單協(xié)議價(jià)后，對(duì)企業(yè)和菜農(nóng)都是打擊。企業(yè)提高收購標(biāo)準(zhǔn)，菜農(nóng)剩余產(chǎn)品增多，對(duì)企業(yè)信譽(yù)和菜農(nóng)來年的種植規(guī)模再擴(kuò)大造成不利影響。而部分企業(yè)為維護(hù)企業(yè)信譽(yù)，只能對(duì)履約送來的訂單嚴(yán)卡產(chǎn)品收購標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)定價(jià)，分級(jí)分裝。

2.3 菜農(nóng)與市場之間通而不暢

訂單企業(yè)的強(qiáng)弱、多寡、優(yōu)劣決定了本地菜農(nóng)與市場之間的鏈接親密度。據(jù)統(tǒng)計(jì)（表2），十堰市市級(jí)及以上蔬菜類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)55家，從事訂單蔬菜用來鮮銷、加工、運(yùn)銷的僅24家，訂單蔬菜面積占全市年播種面積的8%左右。

表2 十堰市從事訂單蔬菜企業(yè)清單

1）名優(yōu)特蔬菜品牌散而不強(qiáng)。十堰市地處南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，自然資源稟賦決定著十堰市蔬菜要走名優(yōu)特品牌之路。然而，種植面積少而散，制約著本地蔬菜品牌進(jìn)一步做大做強(qiáng)。2017年房縣陽荷獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，但其種植面積不足300 hm2，僅能供應(yīng)十堰市本地鮮食，外調(diào)貯藏品質(zhì)下降等問題長期得不到解決。2018年房縣榮獲“全國魔芋重點(diǎn)縣”，但當(dāng)年魔芋種植面積僅為1 400 hm2。本地訂單魔芋原料收購占企業(yè)年需求量的10%～15%，大量魔芋依靠外調(diào)。

2）訂單企業(yè)帶動(dòng)能力有限。十堰市本地訂單蔬菜品種單一，主要以辣椒、豇豆、青花菜、三葉青菜等不耐長途儲(chǔ)運(yùn)的蔬菜為主。訂單企業(yè)除壽康永樂、新合作、豐融、萬德福等連鎖超市主供城區(qū)消費(fèi)外，主要是本地加工企業(yè)做腌泡菜使用，市場消費(fèi)空間有限，沒有國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)對(duì)本地蔬菜產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力帶動(dòng)。

3 對(duì)策措施

3.1 政府加大產(chǎn)業(yè)配套扶持

依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，樹立以銷定產(chǎn)的戰(zhàn)略思路，從免費(fèi)或低價(jià)提供種苗、農(nóng)藥、化肥、技術(shù)服務(wù)到協(xié)調(diào)收購、冷貯運(yùn)銷等，幫助企業(yè)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的困難，扶持一批現(xiàn)有的本地重點(diǎn)從事蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的企業(yè)，向大規(guī)模、高科技、高附加值、外向型的龍頭企業(yè)發(fā)展［8］。

1）充分利用市級(jí)蔬菜扶貧專項(xiàng)資金。十堰市蔬菜扶貧專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金可對(duì)發(fā)展訂單生產(chǎn)的市場主體予以傾斜照顧，幫助企業(yè)解決“卡脖子”難題。同時(shí)，對(duì)參與訂單生產(chǎn)的菜農(nóng)，以合作社為主體，優(yōu)先核準(zhǔn)項(xiàng)目申報(bào)，通過專項(xiàng)資金給予生產(chǎn)資料補(bǔ)助費(fèi)、人工補(bǔ)貼費(fèi)等，激發(fā)菜農(nóng)種菜的積極性。

2）加大訂單蔬菜宣傳力度。在訂單蔬菜育苗前一個(gè)月，建立縣、鄉(xiāng)、村、企業(yè)為主體的宣傳動(dòng)員隊(duì)，在縣一級(jí)層面保障訂單蔬菜規(guī)模，在鄉(xiāng)一級(jí)層面保障訂單蔬菜企業(yè)的公信力，在村一級(jí)（合作社）層面保障落實(shí)訂單蔬菜各類扶持政策，在企業(yè)層面保障訂單蔬菜的市場收購。同時(shí)，提供優(yōu)質(zhì)品種、優(yōu)良產(chǎn)區(qū)、優(yōu)化種植技術(shù)、優(yōu)價(jià)收購的“四優(yōu)訂單”服務(wù)，幫助企業(yè)擴(kuò)大訂單種植面積［9］。

3）培育新型職業(yè)菜農(nóng)。訂單生產(chǎn)將小農(nóng)生產(chǎn)鏈接到大市場中，市場呼喚擁有標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、誠信化履約意識(shí)的新型職業(yè)菜農(nóng)。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府在新型職業(yè)菜農(nóng)培訓(xùn)時(shí)應(yīng)適當(dāng)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，安排市場營銷、企業(yè)管理、互聯(lián)網(wǎng)思維、合同法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等課程，提升菜農(nóng)的市場風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和法治意識(shí)。當(dāng)菜農(nóng)能夠結(jié)合市場及自身種植能力與企業(yè)簽訂訂單時(shí)，便能協(xié)商規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品收購數(shù)量、質(zhì)量和最低保護(hù)價(jià)，制定訂單農(nóng)業(yè)應(yīng)急預(yù)案，適時(shí)出售，及時(shí)止損，提高收益，使雙方均享有相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)。同時(shí)，對(duì)雙方的交易行為進(jìn)行約束，減少單方面違約。

3.2 訂單企業(yè)加快自身組織能力建設(shè)

反觀歷年各地蔬菜滯銷事件，大多源于訂單企業(yè)自身的運(yùn)銷流通能力，不足以消化跟風(fēng)從眾種植的蔬菜量。訂單企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與本地政府溝通合作，結(jié)對(duì)共建，借帆出海。

1）完善征信體系建設(shè)。建立企業(yè)財(cái)會(huì)管理制度，由專業(yè)化的機(jī)構(gòu)依法采集、調(diào)查、保存、整理、提供企業(yè)和個(gè)人的信用信息，滿足當(dāng)?shù)劂y行對(duì)企業(yè)信用信息的需求，降低審貸成本和放貸風(fēng)險(xiǎn)［10］。

2）發(fā)揮政府項(xiàng)目資金的經(jīng)濟(jì)杠桿和社會(huì)效益作用。尋找企業(yè)與本地蔬菜產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的契合點(diǎn)，爭當(dāng)本地“菜籃子”工程建設(shè)主體，最大化利用項(xiàng)目資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)杠桿效應(yīng)。同時(shí)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為進(jìn)一步擴(kuò)大訂單蔬菜基地贏得良好口碑和社會(huì)認(rèn)同。

3）在訂單合同保底收購的前提下，隨行就市增強(qiáng)合同彈性。一方面，在當(dāng)?shù)卣O(jiān)督下，簡單明了地告知菜農(nóng)訂單收購價(jià)，讓菜農(nóng)吃下保底收購的定心丸；另一方面，以合同條款明確規(guī)定，在行情看漲特定幅度內(nèi)，訂單收購價(jià)隨行就市。通過保障或提升菜農(nóng)種植效益，牢固建立訂單企業(yè)和菜農(nóng)之間的合同履約關(guān)系，增強(qiáng)彼此間的信任［11］。

3.3 菜農(nóng)增強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接意識(shí)

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接實(shí)施方案》的要求，鼓勵(lì)菜農(nóng)積極對(duì)接訂單企業(yè)，形成產(chǎn)銷雙方共同參與的利益共同體，有效獲取相關(guān)政策、技術(shù)、市場、批發(fā)價(jià)、氣象等信息服務(wù)，從而提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，保障合理收益。

1）積極參與產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)。調(diào)整優(yōu)化種植品種，配合縣鄉(xiāng)村組織開展的規(guī)?；唵紊a(chǎn)，利用本地農(nóng)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金，由訂單企業(yè)主導(dǎo)，統(tǒng)一進(jìn)行育苗、整地、移栽、田間管理、分批采收和運(yùn)銷。

2）積極參加各類技術(shù)培訓(xùn)。積極參加各類農(nóng)村實(shí)用人才、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品分級(jí)分揀、安全使用農(nóng)藥能充分了解。同時(shí)，利用各類培訓(xùn)，加強(qiáng)溝通，解決生產(chǎn)中的疑難問題。

3）充分利用農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，通過地頭冷藏室預(yù)冷、全程冷鏈車運(yùn)輸后直達(dá)消費(fèi)者餐桌，讓本地特色農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜、食用菌）借助電商平臺(tái)出村進(jìn)城，獲取外界更多的認(rèn)知、認(rèn)可和消費(fèi)。