國(guó)有大型航天企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)

文/王慶

中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院（以下簡(jiǎn)稱“火箭院”）作為國(guó)有大型航天企業(yè)，是中國(guó)歷史最久、規(guī)模最大的運(yùn)載火箭和航天飛行器研制、試驗(yàn)和生產(chǎn)基地，是航天高科技、多專業(yè)為一體的綜合性系統(tǒng)工程的典范。多年來(lái)，火箭院一直致力于安全生產(chǎn)責(zé)任體系研究工作，按照“1+2+N”的整體思路，即以所承擔(dān)業(yè)務(wù)流程為主線，以組織、崗位2個(gè)緯度進(jìn)行安全責(zé)任縱、橫向雙延伸，以“三個(gè)必須”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”等要求，全面構(gòu)建覆蓋各級(jí)組織、各類人員的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

建設(shè)思路與管理流程

安全生產(chǎn)責(zé)任體系指在科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，根據(jù)組織和崗位的工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)和具體工作內(nèi)容，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各類組織（含型號(hào)工程項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)等臨時(shí)組織）、各崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，建立安全生產(chǎn)“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的工作制度和責(zé)任體系。它是安全生產(chǎn)工作的基本制度，是安全生產(chǎn)的核心與靈魂。

安全生產(chǎn)責(zé)任體系的建立要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)責(zé)任體系“橫向到邊、縱向到底”，即覆蓋各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各類組織、各崗位從業(yè)人員，使安全生產(chǎn)責(zé)任可檢查、可考核、可追溯。

安全生產(chǎn)責(zé)任體系管理流程主要包括安全生產(chǎn)責(zé)任分析、制定、審批、實(shí)施、培訓(xùn)、監(jiān)督與考核、持續(xù)改進(jìn)等要求（見圖1）。

圖1 安全生產(chǎn)責(zé)任體系管理流程

安全生產(chǎn)責(zé)任體系實(shí)施

安全生產(chǎn)責(zé)任分析

安全生產(chǎn)責(zé)任分析一般包括安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)層級(jí)分析、業(yè)務(wù)流程分解、責(zé)任界面分析、組織及崗位安全生產(chǎn)責(zé)任分析、安全生產(chǎn)責(zé)任清單分析等。業(yè)務(wù)流程分解、責(zé)任界面分析是安全生產(chǎn)責(zé)任分析的重中之重。

安全生產(chǎn)責(zé)任體系的建立原則和主要內(nèi)容

第一，建立原則。根據(jù)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”以及“業(yè)務(wù)誰(shuí)主管、安全誰(shuí)負(fù)責(zé)”“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的原則，遵循橫向到邊、縱向到底、實(shí)事求是。

第二，框架結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容。安全生產(chǎn)責(zé)任體系主要包括組織責(zé)任及崗位責(zé)任。首先，基于各部門所承擔(dān)業(yè)務(wù)，規(guī)定安全生產(chǎn)責(zé)任邊界，建立組織責(zé)任。其次，基于組織責(zé)任，結(jié)合部門實(shí)際及崗位設(shè)置等情況，建立崗位責(zé)任。最后，基于崗位責(zé)任，分析細(xì)化崗位履職工作內(nèi)容，建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單。

組織責(zé)任是安全生產(chǎn)責(zé)任體系建立的前提，是安全生產(chǎn)責(zé)任框架的主要結(jié)構(gòu)。崗位責(zé)任是組織落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的具體手段，是安全生產(chǎn)責(zé)任框架延伸的主要脈絡(luò)。只有組織責(zé)任界面劃分清晰、安全責(zé)任描述準(zhǔn)確，才有可能制定出科學(xué)、合理的崗位責(zé)任。崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單是崗位履職、考核的重要性文件，是各崗位履行安全生產(chǎn)職責(zé)的重要保障。

組織責(zé)任主要包括安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“安委會(huì)”）、機(jī)關(guān)部門等。安委會(huì)是企業(yè)安全生產(chǎn)最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究解決涉及安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題等；各機(jī)關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理，安全生產(chǎn)主管部門對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

崗位責(zé)任包括黨政主要負(fù)責(zé)人，主管具體業(yè)務(wù)的副職領(lǐng)導(dǎo)，安全總監(jiān)、機(jī)關(guān)部門部長(zhǎng)等。黨政主要負(fù)責(zé)人同為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，按照國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及上級(jí)文件要求，結(jié)合實(shí)際履行相應(yīng)職責(zé)，主管具體業(yè)務(wù)的副職領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合業(yè)務(wù)分工履行相應(yīng)職責(zé)。

安全生產(chǎn)責(zé)任體系的審核與實(shí)施

根據(jù)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，安全生產(chǎn)組織責(zé)任、崗位責(zé)任及清單等安全生產(chǎn)責(zé)任體系的關(guān)鍵內(nèi)容，通過(guò)安委會(huì)會(huì)議審議，并在企業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行公示。安全生產(chǎn)責(zé)任體系自發(fā)布之日起施行，各級(jí)組織、各崗位從業(yè)人員應(yīng)在日常工作中履行安全生產(chǎn)責(zé)任。

安全生產(chǎn)責(zé)任體系的傳遞

依據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任清單，根據(jù)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、總體目標(biāo)和年度工作要點(diǎn)等，黨政主要負(fù)責(zé)人向所屬單位、機(jī)關(guān)部門黨政主要負(fù)責(zé)人下發(fā)年度安全目標(biāo)管理責(zé)任令（狀或書），明確年度指標(biāo)、安全責(zé)任、重點(diǎn)工作及考核要求等內(nèi)容。所屬單位、機(jī)關(guān)部門據(jù)此，結(jié)合自身實(shí)際，組織逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，分解傳遞安全目標(biāo)要求，層層壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

安全生產(chǎn)責(zé)任體系的培訓(xùn)

根據(jù)“覆蓋全員、分層分類”的原則，所屬單位、機(jī)關(guān)部門應(yīng)將安全生產(chǎn)責(zé)任作為安全生產(chǎn)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，通過(guò)安全領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、專題會(huì)議、部門會(huì)議等渠道，定期組織開展培訓(xùn)。每次培訓(xùn)時(shí)間一般不少于2學(xué)時(shí)。各級(jí)人員應(yīng)熟知組織安全責(zé)任和崗位安全責(zé)任，提升安全履職意識(shí)和能力，做到先培訓(xùn)、后上崗。

安全生產(chǎn)責(zé)任監(jiān)督與考核

根據(jù)“逐級(jí)監(jiān)督、分類考核”的原則，安全生產(chǎn)責(zé)任監(jiān)督與考核一般分為組織責(zé)任的監(jiān)督與考核和崗位責(zé)任的監(jiān)督與考核。

通過(guò)安全生產(chǎn)檢查、安全目標(biāo)管理責(zé)任評(píng)估等方式，對(duì)各級(jí)組織、各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任履行情況、安全目標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。根據(jù)檢查結(jié)果，結(jié)合組織績(jī)效評(píng)價(jià)等方式，對(duì)各級(jí)組織、各類人員實(shí)施過(guò)程、結(jié)果和基礎(chǔ)管理并重的考核機(jī)制，并依據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲?？己艘话悴捎枚看蚍峙c定性分析相結(jié)合的方法。

安全生產(chǎn)責(zé)任體系的持續(xù)改進(jìn)

安全生產(chǎn)責(zé)任體系應(yīng)建立持續(xù)改進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制。企業(yè)每年組織對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任體系的適宜性、有效性和執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果、安全檢查情況、事故情況等，由企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人牽頭組織安全生產(chǎn)責(zé)任體系修訂工作。

若發(fā)生以下情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任體系相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整與完善：一是國(guó)家有關(guān)方針政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化。二是組織機(jī)構(gòu)、崗位發(fā)生重大變化。三是檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患。四是出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故。五是其他特殊情況。

安全生產(chǎn)責(zé)任體系是企業(yè)各級(jí)組織、各類人員在業(yè)務(wù)活動(dòng)中落實(shí)安全責(zé)任的重要綱領(lǐng)性文件，是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)管理實(shí)踐證明的成功制度與措施，也是企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的核心。對(duì)于安全生產(chǎn)責(zé)任體系的健全完善、融入業(yè)務(wù)、納入流程等，筆者認(rèn)為，這些方面還有很長(zhǎng)的一段路要走，特別是安全生產(chǎn)責(zé)任清單與安全生產(chǎn)責(zé)任本身的匹配性、可行性、有效性等，還需要更加深入地探索和研究。