“中立之友小組”為多邊主義提供新動力

張貴洪 王悅

2020年8月27日，“中立促進和平、安全與發(fā)展之友小組”成立儀式以視頻會議方式舉行。中國常駐聯(lián)合國副代表耿爽出席會議并發(fā)言/中華人民共和國常駐聯(lián)合國代表團網(wǎng)站

2020年8月27日，“中立促進和平、安全與發(fā)展之友小組”（以下簡稱“中立之友小組”）在紐約聯(lián)合國總部成立。該小組由土庫曼斯坦發(fā)起，中國、俄羅斯、巴基斯坦、烏茲別克斯坦、埃及、卡塔爾、伊拉克、愛爾蘭、哥斯達黎加等18個國家成為首批成員國，占聯(lián)合國會員國近1/10。

中國常駐聯(lián)合國副代表耿爽在會上表示，“中立之友小組”的成立，為志同道合的國家搭建了一個增強理解互信、推進預防外交、深化多邊合作的有益平臺。

中立制度的現(xiàn)代價值

“中立之友小組”成立的宗旨是倡導中立政策，推動各國在聯(lián)合國框架下加強協(xié)調合作，致力于以和平方式解決爭端，促進國際和平、安全與可持續(xù)發(fā)展。

“中立”的觀念、政策和制度具有悠久歷史。1780年初，北美殖民地反英獨立戰(zhàn)爭正酣。同年3月，俄國沙皇葉卡捷琳娜二世發(fā)布《武裝中立宣言》，提出了關于中立國商業(yè)自由的各項原則，明確反對英國的海上霸權。同年8月，丹麥、瑞典與俄國簽署協(xié)議，正式形成武裝中立同盟，鉗制了英國海軍對中立國商船的侵犯行動。

永久中立制度始于19世紀初。1815年維也納會議確認瑞士為永久中立國，該國成為世界上首個永久中立國。1907年海牙和平會議曾通過兩項國際公約，規(guī)定中立國及其人民在陸戰(zhàn)和海戰(zhàn)中的權利和義務。20世紀30年代，美國為避免卷入歐洲戰(zhàn)爭曾通過4個中立法案。兩次世界大戰(zhàn)后建立的國際聯(lián)盟和聯(lián)合國實行集體安全制度，這使傳統(tǒng)的中立政策和制度也發(fā)生了重大變化。

根據(jù)《國際聯(lián)盟盟約》和《聯(lián)合國憲章》，在發(fā)生侵略行為和戰(zhàn)爭時，會員國在法理上不能保持中立，這也引發(fā)了另一個問題：集體安全機制下的中立政策和制度是否還有價值？事實上，中立行為和政策在當代仍然存在，中立制度仍具有重要的意義。1955年，奧地利恢復獨立后也宣布成為永久中立國。1983年，哥斯達黎加宣布成為永久中立國，同時成為世界上第一個不設軍隊的國家，聯(lián)合國和平大學就設在其首都圣何塞。目前，得到國際普遍承認的永久中立國還有瑞典、芬蘭、愛爾蘭、土庫曼斯坦。

二戰(zhàn)后的70多年里沒有發(fā)生世界性的大規(guī)模戰(zhàn)爭，但美蘇兩個超級大國陷入冷戰(zhàn)，國際社會分裂為兩大陣營。在這一背景下，很多亞非拉國家加入不結盟運動，奉行獨立、自主和非集團的原則。盡管不結盟不能等同于中立，但體現(xiàn)了中立的精神。冷戰(zhàn)結束后，國際上的軍事同盟和集團依然存在，但一些國家決定不參加任何軍事集團，也不允許外國在其領土上建立軍事基地。一些國家承諾除自衛(wèi)外，不發(fā)起、不參加任何戰(zhàn)爭和軍事沖突。這些都是中立思想在一些國家外交政策和當今國際關系中的反映。

“中立之友小組”應運而生

“友好小組”興起于冷戰(zhàn)后，代表著解決全球問題時國際社會對多邊主義的一種信任和支持。它是由聯(lián)合國成員國所組成的聯(lián)盟，以推動和實現(xiàn)與特定問題相關的某種目標或結果。“友好小組”最初應用于預防外交和維和行動領域，近年來作為一種多邊主義工具，用來應對諸如氣候變化和沖突后建設等多種全球問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，國際社會迄今已建立43個規(guī)模和目標各不相同的“友好小組”，以推動人權、地區(qū)沖突、人口販賣等問題的解決。2019年，在聯(lián)合國秘書長古特雷斯的推動下，至少有5個“友好小組”啟動。

土庫曼斯坦是“中立之友小組”的發(fā)起國。2020年是聯(lián)合國成立75周年，也是土庫曼斯坦獲得永久中立國地位25周年。土庫曼斯坦是唯一一個以聯(lián)大決議方式被國際社會普遍承認的永久中立國。25年來，土庫曼斯坦利用其中立國地位和中立政策，積極倡導國家之間的友好與合作關系。2007年12月，聯(lián)合國中亞地區(qū)預防性外交中心在土庫曼斯坦正式成立。在土庫曼斯坦的倡議下，2017年2月，第71屆聯(lián)大通過決議，宣布每年的12月12日為國際中立日。這些進展表明土庫曼斯坦與聯(lián)合國的良好合作關系，也顯示出土庫曼斯坦的中立地位成為國際和平與安全的積極因素。中立國地位是土庫曼斯坦重要的政治和外交資源。成立“中立之友小組”被認為是其利用中立機制來改善國際政治氣候的重要舉措之一。

“中立之友小組”的首批成員中，作為大國和聯(lián)合國安理會常任理事國，中國和俄羅斯的加入為該小組注入了強大力量。小組其他成員來自亞非歐拉等國家，這使該小組具有一定的多樣性和代表性。

多邊主義需要新動力和

新路徑

聯(lián)合國大會在2017年2月通過的決議中指出，一些國家采取保持中立的政策，有助于在有關區(qū)域和全球層面加強和平與安全，并在促進世界各國之間的和平、友好和互利關系方面發(fā)揮重要作用。

近年來，單邊主義、保護主義和霸凌行徑嚴重擾亂了國際秩序，“甩鍋”、“脫鉤”、“退群”等行為破壞了國際合作。大國戰(zhàn)略競爭使國際秩序面臨二戰(zhàn)后前所未有的挑戰(zhàn)，也可能令世界再次陷入分裂。在這一背景下，中立理念尤為重要，中立原則已成為加強區(qū)域和全球范圍內和平與安全、增加國家間互信和推動國際合作的有效工具?！爸辛⒅研〗M”應運而生，向世界發(fā)出了通過多邊主義克服危機的積極信號。

席卷全球200多個國家和地區(qū)的新冠肺炎疫情，改變了世界發(fā)展的方式和方向。2020年9月15日，第75屆聯(lián)合國大會開幕，聯(lián)合國秘書長古特雷斯強調，面臨諸多威脅與挑戰(zhàn)，國際社會應堅定捍衛(wèi)多邊主義。中方提出要堅持多邊理念、采取多邊行動、遵守多邊協(xié)議以及強化多邊機構。

在中美戰(zhàn)略競爭不斷升級、全球抗疫合作依然乏力的當下，“中立之友小組”為國際社會踐行多邊主義提供了新動力和新路徑，這體現(xiàn)在三個方面。首先，平衡而不是“選邊”。平衡是秩序穩(wěn)定的基礎。平衡有別于均勢和制衡。如在外交中，各國都要考慮利益、安全和發(fā)展的平衡。歷史上，面對大國戰(zhàn)略競爭，很多中小國家出于各種考慮，采取平衡外交，拒絕“選邊站”。這在當代國際關系中具有積極意義。其次，多元而不是“單邊”。不同國家有不同的歷史與文化、不同的社會制度和意識形態(tài)。無論什么樣的國家，都要遵守國際社會的基本準則和共同價值，信守承諾，既不強加或屈從于他國，也不逃避責任和義務。再次，共生而不是“脫鉤”。相互聯(lián)系和相互依存是國際關系發(fā)展的總趨勢。互利合作、公平競爭，有利于大國關系處于正常軌道。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《世界知識》）