做深做細(xì)做實基層監(jiān)督工作的探索與思考

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局的高度，明確提出推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的基本要求。十九屆中央紀(jì)委四次全會工作報告提出“要在更大范圍整合運用監(jiān)督力量，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督能力”，為做深做細(xì)做實基層監(jiān)督工作提出了明確的工作方法。現(xiàn)結(jié)合永春縣紀(jì)委監(jiān)委就如何整合現(xiàn)有監(jiān)督力量、完善監(jiān)督機制，如何有效做深做細(xì)做實基層監(jiān)督工作，在開展日常監(jiān)督、長期監(jiān)督的探索與實踐上，做以下幾點思考。

一、當(dāng)前基層監(jiān)督工作存在的問題

全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸及監(jiān)察體制改革不斷深入，對基層紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督工作要求提出了新的要求與挑戰(zhàn)，目前基層紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督工作主要存在以下幾個方面的問題：

“淡”。一是擔(dān)當(dāng)意識不強，工作“平淡”，鎮(zhèn)村紀(jì)檢監(jiān)察干部缺乏創(chuàng)新意識，習(xí)慣依葫蘆畫瓢，滿足于完成“規(guī)定動作”。不善于將上級要求與本地實際相結(jié)合，造成思路無新意，工作無特色。二是政策把握不準(zhǔn)，成效“清淡”，貫徹中央和上級的精神不到位，對黨的反腐敗工作政策把握不準(zhǔn)，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法質(zhì)量不高，對達到政治效果、經(jīng)濟效果、社會效果的統(tǒng)一還有一定距離。

“虛”。一是“心虛”，部分鎮(zhèn)村紀(jì)檢監(jiān)察干部普遍存在斗爭精神欠缺，作風(fēng)不硬，底氣不足，存在“監(jiān)督上級怕傷前程，監(jiān)督同級怕傷感情，監(jiān)督下級怕傷和氣”的顧慮，監(jiān)督“失之于寬，失之于松，失之于軟”。二是“行虛”，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部在學(xué)習(xí)上不主動不積極，導(dǎo)致能力脫節(jié);在工作上，習(xí)慣生搬硬套，導(dǎo)致工作脫軌;在做群眾工作上，走訪群眾“蜻蜓點水”，沒有用心用情，導(dǎo)致效果脫水。

“散”。一是工作銜接“松散”，鎮(zhèn)村兩級紀(jì)檢監(jiān)察干部人員流動性大，不少紀(jì)檢干部剛剛熟悉紀(jì)檢業(yè)務(wù)工作，便調(diào)離到其他崗位工作，青黃不接現(xiàn)象時常發(fā)生。二是村級紀(jì)檢員管理“渙散”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委站位不夠、定位不準(zhǔn)，對如何發(fā)揮村級紀(jì)檢員作用不夠重視，把村級紀(jì)檢員當(dāng)擺設(shè)，造成管理渙散，村級紀(jì)檢員找不到歸屬感、存在感。

二、永春縣紀(jì)委監(jiān)委提升基層監(jiān)督工作水平的探索

近年來，永春縣紀(jì)委監(jiān)委探索構(gòu)建“日常監(jiān)督片區(qū)協(xié)作一體化”工作格局，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“五統(tǒng)一”規(guī)范建設(shè)和基層紀(jì)檢監(jiān)察干部進村入戶“五個必”工作為抓手，做深做細(xì)做實基層監(jiān)督工作。

推行“一體化”，構(gòu)建立體貫通的日常監(jiān)督體系。一是將全縣紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)劃分為六個片區(qū)，每個片區(qū)由委機關(guān)相關(guān)科室和若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組成，同時配套完善“片長負(fù)責(zé)制”等五項工作機制，構(gòu)建形成統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、貫通協(xié)作的監(jiān)督體系。二是明確日常監(jiān)督目標(biāo)，制定“五督五查”監(jiān)督工作清單，推動監(jiān)督關(guān)口前移，做到日常監(jiān)督有枝有葉、有形有效。三是細(xì)化監(jiān)督責(zé)任，將日常監(jiān)督的工作細(xì)分成5個大項、38個指標(biāo)，通過模塊管理、量化考評的方式，對各片區(qū)運作情況進行定期考評考察，促使各片區(qū)日常監(jiān)督有條有理、有板有眼。

落實“五統(tǒng)一”，加強基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。一是統(tǒng)一考核待遇及調(diào)配，通過規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記任職程序，以及公安、法院、計生等部門對村級紀(jì)檢員人選的嚴(yán)格審查方法，為鎮(zhèn)村配齊配強紀(jì)檢人員，提供人力支撐。二是統(tǒng)一經(jīng)費保障，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委經(jīng)費管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一管理，單獨設(shè)置“紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)支出”核算，確保?？顚Ｓ茫瑸殒?zhèn)村提供財力支撐。三是統(tǒng)一硬件配套，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦公配套“十個一”標(biāo)準(zhǔn)進行提級并建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化談話點及廉政談話室，為鎮(zhèn)級提供物力支撐。四是統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，制定《執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查安全工作規(guī)定》《執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查工作保密規(guī)定》等文件，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案、審查等工作進行明確規(guī)范，為鎮(zhèn)級提供能力支撐。

推進“五個必”，轉(zhuǎn)變基層紀(jì)檢監(jiān)察干部作風(fēng)。一是制發(fā)《推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部進村（居）入戶常態(tài)化制度化的實施方案》，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委按照步驟在2年內(nèi)完成6類必訪對象的全覆蓋走訪，并落實“三個一”制度（一本工作日志、一套工作臺賬、一次“回頭看”）。二是探索創(chuàng)新工作方式，建立“帶信下訪”“片區(qū)協(xié)作”等機制，構(gòu)建縣鄉(xiāng)兩級聯(lián)動工作格局，積極帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委探索創(chuàng)新工作方式。三是建立“季度檢查、半年匯總、全年考核”的監(jiān)督檢查辦法，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委落實“五個必”工作的壓力傳導(dǎo)。

三、進一步提升基層監(jiān)督工作水平的思考與建議

基層處于治理體系的“底盤”，黨的各項方針政策要靠基層去落實，紀(jì)委監(jiān)委作為黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察的專責(zé)機關(guān)，能不能做深做實做細(xì)基層監(jiān)督工作，關(guān)乎能否發(fā)揮治理效能。提升基層監(jiān)督工作水平關(guān)鍵還要通過以下幾個方面：

強化理論學(xué)習(xí)，提升政治引領(lǐng)力。一是加強黨性教育，強化使命意識。加強對鎮(zhèn)村紀(jì)檢監(jiān)察干部的黨性教育，使其充分認(rèn)識自己所肩負(fù)的神圣職責(zé)，從講政治的高度充分認(rèn)識嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法開展監(jiān)督工作的重要性。二是加強宗旨教育，強化群眾意識。抓好宗旨教育，使鎮(zhèn)村紀(jì)檢監(jiān)察干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)意識，聚焦群眾的“痛點、難點、癢點”問題，扎實開展監(jiān)督工作。三是加強紀(jì)律教育，強化規(guī)矩意識。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，讓鎮(zhèn)村紀(jì)檢監(jiān)察干部充分認(rèn)識到“講政治，守規(guī)矩”是紀(jì)檢干部最根本的紀(jì)律，建設(shè)一支“服從命令，聽指揮”鎮(zhèn)村紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。

強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升履職戰(zhàn)斗力。一是建立分類分級培訓(xùn)機制，提升干部培訓(xùn)針對性。通過定期舉辦基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、專門業(yè)務(wù)提升班、綜合能力提高班，分級分類開展培訓(xùn)，有效解決鎮(zhèn)村紀(jì)檢監(jiān)察干部的知識水平、業(yè)務(wù)能力等方面存在差異問題。二是創(chuàng)新跟班跟學(xué)方式，提升能力鍛煉實效性。立足“缺什么補什么”現(xiàn)實需求，探索建立“三帶跟班”（帶案跟班、帶信跟班、帶疑跟班）學(xué)習(xí)方式，在短時間內(nèi)有效提升鎮(zhèn)村紀(jì)檢監(jiān)察干部單項工作履職能力。三是完善互幫互助機制，提升片區(qū)協(xié)作靈活性。做實做優(yōu)片區(qū)協(xié)作載體，探索案件片區(qū)聯(lián)審、異地交叉執(zhí)紀(jì)、教育互助共進等工作機制，有效發(fā)揮片區(qū)內(nèi)各監(jiān)督力量的互助協(xié)作動能。

強化監(jiān)督檢查，提升制度執(zhí)行力。一是加強對工作的檢查，明確工作目標(biāo)，責(zé)任落實到人，嚴(yán)格獎優(yōu)罰劣，對工作不扎實、落實責(zé)任不力的，及時采取相應(yīng)懲戒措施，進一步調(diào)動紀(jì)檢監(jiān)察干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。二是加強對日常行為的監(jiān)督，堅持嚴(yán)格教育、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理，督促鎮(zhèn)村紀(jì)檢干部模范遵守“六帶頭六嚴(yán)禁”要求，規(guī)范的日常行為，增強自律意識，筑牢紀(jì)檢干部道德品質(zhì)“防火墻”。