提升“三力”發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟

甘國棟

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。近年來，隨州市堅持黨建引領(lǐng)，強化要素支撐，突出創(chuàng)新驅(qū)動，推動村級集體經(jīng)濟收入穩(wěn)步增長，讓更多農(nóng)民深度融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。

強化責任落實，提升領(lǐng)導力

堅持“四級書記”牽頭抓。建立“市統(tǒng)籌、縣為主、鎮(zhèn)負責、村實施”的村級集體經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導機制，市、縣黨委書記既掛帥又出征，帶頭聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包保薄弱村，推動建立市級領(lǐng)導干部包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級領(lǐng)導干部包保薄弱村全覆蓋。鎮(zhèn)、村黨組織書記既當指揮員又當戰(zhàn)斗員，幫助指導各村結(jié)合優(yōu)勢資源、交通區(qū)位等要素，“一村一策”制定規(guī)劃書、時間表、路線圖，分類指導，重點培育。堅持把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為各級黨組織書記抓基層黨建述職評議和黨建考核重要內(nèi)容，凝心聚力“戰(zhàn)”、較真碰硬“督”，形成層層抓推進、層層抓落實的閉環(huán)效應。

堅持“三方協(xié)同”合力抓。構(gòu)建組織部門為“管理方”、參與單位為“協(xié)作方”、鎮(zhèn)村為“施工方”的“三方協(xié)同”推進機制。組織部門負責牽頭抓總，研究制定發(fā)展規(guī)劃、實現(xiàn)路徑、政策措施，明任務、抓考核、定績效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、民政、發(fā)改、自然資源與規(guī)劃等成員單位認真領(lǐng)責履責、密切協(xié)作，形成同向發(fā)力、齊抓共管的良好局面。各級黨政機關(guān)主動擔負聯(lián)村幫扶責任，選優(yōu)配強第一書記，加強駐村工作隊管理，幫助科學制定發(fā)展規(guī)劃，給予資金技術(shù)支持。鎮(zhèn)、村兩級積極做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策落實、人才培育等工作，做實發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟“最后一公里”。

堅持“三支隊伍”蹲點抓。聚焦經(jīng)濟薄弱村，選派“四個一”包保專班對口幫扶，一名縣領(lǐng)導直接聯(lián)系、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員牽頭負責、一個工作專班直接指導、一批縣直機關(guān)對口幫扶。按照縣（市、區(qū)）統(tǒng)一招聘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理、村統(tǒng)一使用的“三統(tǒng)一”原則，面向社會公開招錄130名農(nóng)村黨建助理員，全部安排到集體經(jīng)濟發(fā)展重點扶持村、軟弱渙散或后進村、無后備力量的村開展工作，比照當?shù)馗编l(xiāng)鎮(zhèn)長工資水平的70%確定工作報酬。組建22個專家服務團，通過現(xiàn)場指導、預約上門、連線咨詢等方式，“點對點”開展巡回指導，幫助解決村級產(chǎn)業(yè)項目中遇到的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、管理模式、技術(shù)支持和市場銷路等問題，為全市1920多個新型村集體經(jīng)濟項目提供“保姆式”指導服務。

強化要素保障，提升支撐力

加大資金支持力度。對上爭取中央、省財政資金和省管黨費2340萬元，58個重點村平均獎補資金超50萬元。對內(nèi)挖潛力，整合涉農(nóng)資金、聯(lián)系服務群眾專項經(jīng)費、黨費等專項資金支持發(fā)展集體經(jīng)濟。市級財政連續(xù)3年拿出1335萬元，縣級財政每年統(tǒng)籌安排不少于1000萬元，重點支持331個村發(fā)展集體經(jīng)濟，村平獎補資金超10萬元。加強資金監(jiān)管，全面實行“村財鎮(zhèn)管”，健全民主監(jiān)督、債務監(jiān)管和民主理財、財務公開、審計監(jiān)督等制度，筑牢資金監(jiān)管制度“籠子”。開展村級“三資”清理，全面進行清產(chǎn)核資，逐村建立“三資”臺賬。開展“口袋合同”“嘴巴合同”“煙酒合同”等專項整治，規(guī)范農(nóng)村租賃發(fā)包合同3134份，增強了村級組織“造血”功能。

加大人才培育力度。實施村黨組織書記“紅色頭雁”工程，大膽選用政治過硬、懂經(jīng)營、善管理的能人擔任村黨組織書記，全面推行村黨組織書記“一肩三挑”，全市525位村黨組織書記兼任村級集體經(jīng)濟組織負責人或經(jīng)濟合作社理事長，覆蓋率達60%以上。全面實施“1+6”本地特色人才培育項目，深入推進炎帝人才支持計劃，大力培育企業(yè)家、技能人才、農(nóng)村實用人才、文旅產(chǎn)業(yè)人才等，創(chuàng)新人才評價辦法和晉升機制，注重從基層一線專家人才中推薦“兩代表一委員”人選，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。推行“一村多名大學生計劃”，加大鄉(xiāng)村人才引育力度，實現(xiàn)“1名主職后備、2名副職后備、3名入黨積極分子”目標，營造“頭雁先飛、群雁齊追”的良好局面。

加大項目扶持力度。加強金融政策對項目服務的保障作用，對符合條件的村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，在增加授信額度、降低貸款利率、延長貸款期限等方面，給予優(yōu)惠和支持。對村級集體經(jīng)濟組織興辦的各類經(jīng)營性項目，依法依規(guī)減征免征相關(guān)稅費。優(yōu)化出口退稅質(zhì)押、存貨質(zhì)押等金融服務，創(chuàng)新稅報協(xié)作、銀企合作機制，完善市縣領(lǐng)導包保服務重點企業(yè)制度，“點對點”幫助解決外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營難題;出臺“十條”優(yōu)惠舉措，促進香菇、茶葉、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品擴大出口，隨州農(nóng)副產(chǎn)品出口總量占全省第一。

強化創(chuàng)新驅(qū)動，提升原動力

創(chuàng)新經(jīng)營發(fā)展模式。堅持以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為動力，以盤活資產(chǎn)資源為突破口，以發(fā)展新型合作經(jīng)濟、股份合作經(jīng)濟、多種經(jīng)濟合作為主方向，總結(jié)推行資源開發(fā)型、村企合作型、旅游撬動型、電子商務型、能人帶動型等9種經(jīng)營發(fā)展模式，指導各村資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民。全市555個村（居、社區(qū)）成立股份經(jīng)濟合作社或經(jīng)濟合作社，通過組織引導、能人帶動，大力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑體驗農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，形成了多渠道、多類型、多元化發(fā)展的良性局面。

創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制。強化黨組織在村級集體經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導地位，全市126個貧困村建立“第一書記”扶貧基地213個。采取“村集體（村合作社）+村干部+能人（大戶）+農(nóng)戶”模式，建立多種形式利益聯(lián)結(jié)機制，由村集體主導發(fā)展產(chǎn)業(yè)的村46個;鼓勵村集體和農(nóng)戶以資金或土地資源先入股經(jīng)濟合作社，合作社再入股企業(yè)的村68個;通過村集體和農(nóng)戶直接入股企業(yè)的村99個。通過“以點帶面”，2020年全市村級集體經(jīng)濟總收入由2018年的12.5億元，增加到16.1億元，年均增長14.4%;輻射帶動4.7萬貧困戶全部脫貧，讓32萬農(nóng)民更多分享到產(chǎn)業(yè)增值收益。

創(chuàng)新激勵懲戒辦法。把發(fā)展村級集體經(jīng)濟情況作為村級班子年度和任期目標考核主要指標，與村干部績效考核、報酬待遇等掛鉤。對村集體經(jīng)濟本年度收益超過5萬元的村，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，村集體經(jīng)濟本年度收益新增部分不超過50%可用于村副職干部工作報酬;新增部分不超過20%可用于獎勵發(fā)展集體經(jīng)濟貢獻突出村干部，其中對村黨組織書記的獎勵不超過獎勵資金的50%。對發(fā)展村級集體經(jīng)濟成績突出、貢獻較大的村和人員，在評先評優(yōu)等方面優(yōu)先考慮;對村級集體經(jīng)濟薄弱、服務群眾能力不強的，提級管理、跟蹤指導;對能力不強、任滿一屆村級集體經(jīng)濟發(fā)展仍無起色的村黨組織書記，堅決進行組織調(diào)整。

（作者系隨州市委常委、組織部部長）