供銷系統(tǒng)：腐敗的“隱秘角落”與改革困局

黃孝光

供銷系統(tǒng)悄然壯大，成長(zhǎng)為年利潤(rùn)近500億元的“巨無(wú)霸”，并因?yàn)轭l頻爆出的腐敗事件，重新回到公眾視野。平時(shí)不顯山露水的供銷系統(tǒng)，為何成為腐敗高發(fā)區(qū)？

2020年9月1日，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)外發(fā)布，黑龍江省供銷合作社聯(lián)合社（下稱黑龍江省供銷社）原黨組副書記、監(jiān)事會(huì)主任王桂芝因涉嫌利用職務(wù)便利，在工商注冊(cè)、工程承攬、資金結(jié)算、貸款擔(dān)保等方面為他人謀取利益、收受巨額錢款等違紀(jì)違法問(wèn)題，被“雙開”并移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

此前10天，已退休3年的該社原黨組書記、理事會(huì)主任張文明亦因嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題被查。

“對(duì)社屬企業(yè)監(jiān)管不力”

作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江省供銷社的主營(yíng)業(yè)務(wù)包括農(nóng)資、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源四大體系，尤其以傳統(tǒng)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)為主。公開信息顯示，該社于2015年前后確定了以“互聯(lián)網(wǎng)+供銷社”為核心的千億元發(fā)展戰(zhàn)略。

在此戰(zhàn)略下，黑龍江省供銷系統(tǒng)的發(fā)展勢(shì)頭迅猛，打造出以倍豐農(nóng)資集團(tuán)、慶豐農(nóng)資集團(tuán)、昆豐農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)、寒地黑土農(nóng)業(yè)物產(chǎn)集團(tuán)等為代表的社有骨干企業(yè)群。

近年來(lái)慶豐、倍豐、昆豐等農(nóng)資企業(yè)壯大的同時(shí)，被清理出問(wèn)題資金30多個(gè)億。

中國(guó)裁判文書網(wǎng)的信息顯示，2015年，黑龍江省供銷社旗下企業(yè)松原市鑫巢房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法人代表、總經(jīng)理呂夢(mèng)南兩次挪用本單位資金，共計(jì)約106萬(wàn)元。

黑龍江省供銷社另一家企業(yè)——昆豐農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)原法定代表人劉宏彥，則被指控在未經(jīng)股東會(huì)決議的情況下，擅自決定為其實(shí)控的興隆公司提供擔(dān)保，導(dǎo)致公司承擔(dān)了5000萬(wàn)元的連帶擔(dān)保責(zé)任。

涉案多為“一把手”

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近5年來(lái)，至少5個(gè)省級(jí)供銷系統(tǒng)“一把手”被查，逾10個(gè)地級(jí)市供銷社主要負(fù)責(zé)人落馬，個(gè)別地域還查出腐敗窩案。平時(shí)不顯山露水的供銷系統(tǒng)，為何成為腐敗高發(fā)區(qū)？

與黑龍江省供銷社情況類似，近年來(lái)多地供銷系統(tǒng)頻下腐敗“雙黃蛋”，包括四川省供銷社前后兩任“一把手”劉國(guó)成與青理東、內(nèi)蒙古自治區(qū)供銷社原黨組成員唐利民和原黨組書記劉金水、唐山市供銷社主任蔡春奎和該市曹妃甸區(qū)供銷社原黨組成員張會(huì)生等。

當(dāng)前供銷系統(tǒng)腐敗呈現(xiàn)蔓延趨勢(shì)，“一把手”涉案較多，窩案、串案頻發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近5年來(lái)，全國(guó)供銷系統(tǒng)落馬官員超過(guò)40人。

“一把手”“一言堂”現(xiàn)象以及供銷系統(tǒng)腐敗頻發(fā)，除個(gè)人因素外，也與其內(nèi)外部監(jiān)管缺位相關(guān)。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站曾撰文分析：“供銷社資產(chǎn)系集體所有而非國(guó)有。在一些地方，當(dāng)?shù)貒?guó)資委對(duì)其沒(méi)有資金監(jiān)管的法定職責(zé)，上級(jí)監(jiān)督缺乏著力點(diǎn);廣大社員職工對(duì)供銷社的了解、參與程度低，不能進(jìn)行有效監(jiān)督;一些供銷社內(nèi)部管理制度不規(guī)范，班子成員內(nèi)部的監(jiān)督制衡作用無(wú)法發(fā)揮，導(dǎo)致‘一把手‘一言堂現(xiàn)象嚴(yán)重?！?/p>

多地不約而同地用“獨(dú)立王國(guó)”來(lái)形容供銷社監(jiān)管缺位的處境。寧夏回族自治區(qū)供銷社原理事會(huì)主任秦亞兵從不主動(dòng)讓監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢組參加重要會(huì)議，使得內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)。在北京市供銷合作總社，高守良同樣把單位變成自己的“獨(dú)立王國(guó)”，人為架空監(jiān)事會(huì)，導(dǎo)致社內(nèi)監(jiān)事體系難以發(fā)揮實(shí)際作用。

社有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

供銷系統(tǒng)官員腐敗的一大共性特征，是社有資產(chǎn)的流失。根據(jù)中華全國(guó)供銷合作總社原紀(jì)檢組長(zhǎng)佟寶君2012年在全國(guó)多地供銷系統(tǒng)的調(diào)研結(jié)果，有的管理失控，隨意擔(dān)保，巨額資金長(zhǎng)期外借，主要領(lǐng)導(dǎo)渾然不知，造成社有資產(chǎn)損失。“這方面發(fā)生的典型案件，觸目驚心，令人警醒?！?/p>

此種現(xiàn)象源于供銷系統(tǒng)特殊的體制機(jī)制。

根據(jù)佟寶君的分析，多年來(lái)供銷社一直處于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)、企業(yè)“四不像”的尷尬狀態(tài)：供銷合作社雖不是政府組成部門，卻承擔(dān)著政府委托的部分行政管理職能，又直接從事市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng);既是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，又參照公務(wù)員管理;既是集體所有制性質(zhì)，自己組織收益，同時(shí)又吃著財(cái)政飯，由國(guó)家供養(yǎng)。這種特殊體制和多元身份助長(zhǎng)了部分干部職工“撈一把”的思想，且給供銷系統(tǒng)帶來(lái)監(jiān)管難題。

40余年改革困局待解

“近年來(lái)，供銷社在深化改革中不斷調(diào)整定位，正在成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)，‘金字招牌正在被重新擦亮。”2019年新華社的一篇報(bào)道介紹，5年來(lái)全國(guó)恢復(fù)重建基層供銷社1萬(wàn)多家，總數(shù)超過(guò)3萬(wàn)家的基層社覆蓋了全國(guó)幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

供銷系統(tǒng)“金字招牌”重新被擦亮，是基于2015年以來(lái)該系統(tǒng)綜合改革的背景。

2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》。根據(jù)《決定》，供銷系統(tǒng)綜合改革的總體要求是“打造中國(guó)特色為農(nóng)服務(wù)的綜合性組織”。有評(píng)論認(rèn)為，供銷系統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)密布，有龐大的渠道優(yōu)勢(shì)，是高層發(fā)力農(nóng)村消費(fèi)的最佳著力點(diǎn)，也是推廣三農(nóng)政策、解決農(nóng)村問(wèn)題的不二選擇。

改革的一個(gè)重要方向是基層社改造，加強(qiáng)對(duì)基層社發(fā)展的扶持。2020年6月，中華全國(guó)供銷合作總社理事會(huì)主任喻紅秋對(duì)外表示，3年內(nèi)力爭(zhēng)新發(fā)展基層社7000家，總數(shù)達(dá)到3.9萬(wàn)家。

創(chuàng)新供銷合作社聯(lián)合社治理機(jī)制、理順社企關(guān)系，是2015年以來(lái)此輪改革的另一個(gè)重點(diǎn)。“現(xiàn)在看來(lái)，綜合改革走入第五年，預(yù)期的目標(biāo)尚未達(dá)成?！鼻笆龊邶埥」╀N社退休官員認(rèn)為，想要疏通體制機(jī)制、破除貪腐困局，供銷系統(tǒng)的改革之路依然任重道遠(yuǎn)。