長沙市數(shù)據(jù)要素市場培育政策及相關(guān)機(jī)制研究

高翔 張慶 谷子饒 張狄

[摘 要]文章根據(jù)湖南省長沙市大數(shù)據(jù)發(fā)展相關(guān)政策文件精神，以湖南大數(shù)據(jù)交易中心的建設(shè)為契機(jī)，重點(diǎn)分析國內(nèi)外數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展趨勢，結(jié)合實(shí)地調(diào)查、現(xiàn)場調(diào)研等方法，歸納研究成果，調(diào)查長沙市數(shù)據(jù)要素市場培育的潛力、趨勢及重要任務(wù)，圍繞數(shù)據(jù)要素如何與傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)合等核心問題，提出與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展相配套的政策與機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 數(shù)據(jù)要素市場培育；數(shù)據(jù)要素市場政策；數(shù)據(jù)要素市場機(jī)制

中圖分類號：F325.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）01-0011-02

一、背景

2020年3月頒布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，將數(shù)據(jù)與土地、勞動力、資本、技術(shù)并列為五大生產(chǎn)要素，明確提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場[1]，具體意見包括推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、提升社會數(shù)據(jù)資源價(jià)值、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)等[2]。由此可見，我國已意識到數(shù)據(jù)這個(gè)新型生產(chǎn)要素的價(jià)值，形成以數(shù)據(jù)作為必要生產(chǎn)要素的新型經(jīng)濟(jì)體系。

二、現(xiàn)狀

2017年11月，長沙市確定了大數(shù)據(jù)、人工智能及機(jī)器人等22條工業(yè)新興及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，2019年11月頒布的《長沙市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》明確了數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)開放的方式，也明確了數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)安全的職責(zé)。

長沙市培育了一批有實(shí)力、有特色的大數(shù)據(jù)企業(yè)。如湖南亞信科技與長沙市政府開展了大數(shù)據(jù)應(yīng)用合作，科創(chuàng)信息開展了電子政務(wù)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)系統(tǒng)開發(fā)服務(wù)；行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺走在全國前列，如工業(yè)云平臺、ECO云開放平臺、社保大數(shù)據(jù)平臺、眼健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺等[3]。大數(shù)據(jù)項(xiàng)目接連不斷地涌現(xiàn)，2018年，長沙市打造長沙城市超級大腦，旨在提升長沙市政務(wù)、民生和醫(yī)療的水平，加速長沙市成為具有國際影響力的新型智慧城市。2019年，長沙市打造望城“云底座”，提供政務(wù)云、智慧城市和城市大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造和人工智能等領(lǐng)域開展深入合作[4]。2020年7月，湖南大數(shù)據(jù)交易中心項(xiàng)目動工，成為全省第一個(gè)數(shù)據(jù)要素交易場所。

三、存在的問題

（一）數(shù)據(jù)整合共享力度不強(qiáng)

長沙市的政務(wù)數(shù)據(jù)資源雖然存量豐富，但整合共享程度不夠，基于政府?dāng)?shù)據(jù)推動政府治理方面相對不足，各委辦局只注重加強(qiáng)本行業(yè)數(shù)據(jù)管理，數(shù)據(jù)孤立、條塊分割、重復(fù)建設(shè)等問題較為突出，難以形成整體合力。

（二）數(shù)據(jù)立法有待突破

從全球范圍看，數(shù)據(jù)確權(quán)問題仍是巨大挑戰(zhàn)。目前長沙市在數(shù)據(jù)交易上，數(shù)據(jù)所有權(quán)、數(shù)據(jù)糾紛、市場管理機(jī)制等方面尚未有明確的立法規(guī)定，隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)據(jù)所有權(quán)的產(chǎn)生過程越來越復(fù)雜，數(shù)據(jù)立法有待突破。

（三）培育交易市場問題眾多

數(shù)據(jù)交易市場需要解決四個(gè)問題：一是如何建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、資本化和商品化體系；二是缺乏數(shù)據(jù)收入和成本核算模式；三是交易雙方如何建立信任機(jī)制，如何把握數(shù)據(jù)使用的流向；四是如何確定數(shù)據(jù)定價(jià)的模型與框架。

四、相關(guān)措施

（一）完善數(shù)據(jù)要素市場培育基礎(chǔ)建設(shè)

1.實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高效配置

如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化配置，是一個(gè)重要的系統(tǒng)化工程，總體歸納包括四個(gè)方面。一是以市場數(shù)據(jù)資源管理局作為推進(jìn)數(shù)據(jù)要素配置的監(jiān)管部門，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動數(shù)據(jù)要素整體配置；加快制定數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、整合共享、安全保障和跨境流通等方面的實(shí)施規(guī)范與準(zhǔn)則。二是進(jìn)行信息資源編目和數(shù)據(jù)資源編目，提升數(shù)據(jù)整合、開放的共享水平。推進(jìn)長沙市信息資源編目和數(shù)據(jù)資源編目，通過數(shù)據(jù)元管理標(biāo)準(zhǔn)化來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的規(guī)范編輯、智能管理、關(guān)聯(lián)應(yīng)用和共享開放，提升數(shù)據(jù)資源活化和管理能級。三是創(chuàng)新交易機(jī)制，完善數(shù)據(jù)要素的市場體系。培育更多數(shù)據(jù)要素市場主體、創(chuàng)新數(shù)據(jù)流通交易模式、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估方法和交易定價(jià)方法。四是建立數(shù)據(jù)要素市場治理體系，推動各類市場主體的數(shù)據(jù)資源合理使用，支持社會公眾參與數(shù)據(jù)要素市場的治理[5]。

2.完善通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

面向高質(zhì)量發(fā)展的通信網(wǎng)絡(luò)需求，構(gòu)建基于數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，主要包括：推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模建設(shè)；加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)；推動下一代互聯(lián)網(wǎng)升級改造；建設(shè) 1.4G 頻段寬帶數(shù)字集群專網(wǎng)等措施。

3.實(shí)施信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施，加快實(shí)施長沙市政務(wù)云二期、城市超級大腦等項(xiàng)目。深化大數(shù)據(jù)、云計(jì)算在政府公共服務(wù)、智慧城市、民生服務(wù)、公共安全等領(lǐng)域的應(yīng)用，有效提升政府治理能力和公共服務(wù)水平[6]。培育和引進(jìn)大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成技術(shù)先進(jìn)、應(yīng)用繁榮、產(chǎn)業(yè)鏈完善的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（二）數(shù)據(jù)要素市場機(jī)制研究

數(shù)據(jù)要素的市場培育機(jī)制研究涵蓋運(yùn)行、交易、保障、安全、管理、激勵等維度的機(jī)制研究，具體如下所述。

1.運(yùn)行機(jī)制

針對數(shù)據(jù)要素市場運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)問題，需要完善運(yùn)行機(jī)制，從項(xiàng)目管理、數(shù)據(jù)建設(shè)、資源整合、應(yīng)用推進(jìn)等各個(gè)方面加強(qiáng)管理，制定運(yùn)行維護(hù)管理制度、安全管理制度與災(zāi)難應(yīng)急反應(yīng)制度。如湖南大數(shù)據(jù)交易平臺的運(yùn)行機(jī)制，采用國內(nèi)高性能的主機(jī)系統(tǒng)和備份系統(tǒng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)及存儲等系統(tǒng)的技術(shù)維護(hù)力量，保障數(shù)據(jù)平臺硬件設(shè)備和交易環(huán)境的可靠性。

2.交易機(jī)制

數(shù)據(jù)要素交易市場需要建設(shè)完善的商業(yè)數(shù)據(jù)交易機(jī)制，包括交易規(guī)則、流通規(guī)范、交易安全、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、交易違規(guī)治理、交易激勵分配制度等關(guān)鍵問題。積極發(fā)揮湖南大數(shù)據(jù)交易中心的中介作用，探索和研究數(shù)據(jù)交易規(guī)則和對市場主體交易行為的規(guī)范化。

3.保障機(jī)制

強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障，需要建立完善的數(shù)據(jù)交易機(jī)制，重點(diǎn)突破數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)交易定價(jià)、數(shù)據(jù)交易違規(guī)治理等關(guān)鍵問題[7]，打造安全智能的數(shù)據(jù)要素流通環(huán)境。建立數(shù)據(jù)要素交易市場的重要地位，發(fā)揮數(shù)據(jù)權(quán)威性。具體措施包括：一是要加強(qiáng)對數(shù)據(jù)持有者合法利益的保護(hù)，遵循區(qū)別公開原則；二是要加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)，提供科學(xué)和嚴(yán)格的數(shù)據(jù)要素監(jiān)管機(jī)制；三是要建設(shè)完善的反壟斷機(jī)制，杜絕擁有獨(dú)家數(shù)據(jù)資源的壟斷行為，如算法合謀、市場封鎖等，避免數(shù)據(jù)濫用現(xiàn)象。

4.安全機(jī)制

積極推動數(shù)據(jù)加密技術(shù)的研究，建立數(shù)據(jù)防火墻，為數(shù)據(jù)要素市場的數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)、指數(shù)、交易、結(jié)算、交付等全流程提供技術(shù)安全保障?；趨^(qū)塊鏈等技術(shù)構(gòu)筑全方位的安全防護(hù)體系，對數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、脫敏、加密等處理，通過數(shù)據(jù)交易平臺提供數(shù)據(jù)服務(wù)，確保系統(tǒng)安全可靠，穩(wěn)定運(yùn)行。

5.管理機(jī)制

以長沙市數(shù)據(jù)資源管理局為管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)完善的數(shù)據(jù)要素管理機(jī)制。主要工作職責(zé)包括：一是明確職責(zé)分工，理清數(shù)據(jù)管理權(quán)限；二是制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提供數(shù)據(jù)管理依據(jù)；三是構(gòu)建激勵機(jī)制，推動數(shù)據(jù)管理提升。

6.激勵機(jī)制

激勵機(jī)制是數(shù)據(jù)要素市場培育的重要手段，包括部門獎懲機(jī)制、資金補(bǔ)貼機(jī)制、政策扶持機(jī)制、人才培引機(jī)制等。其最根本的目的是正確地誘導(dǎo)數(shù)據(jù)要素的良性發(fā)展，使數(shù)據(jù)要素的積極性和創(chuàng)造性保持和發(fā)揚(yáng)到最佳狀態(tài)。

（三）數(shù)據(jù)要素市場培育政策制定

為加快數(shù)據(jù)要素市場的培育與發(fā)展，需要出臺一系列新政策與已有的各項(xiàng)政策相結(jié)合，形成完整的數(shù)據(jù)要素政策體系。

1.產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

制定面向大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)政策，以政策為主導(dǎo)，整合社會資源，形成產(chǎn)學(xué)研用的一體化體系，建立以企業(yè)技術(shù)研究中心、社會工程研究中心、高等院校和大學(xué)科研院所為核心的技術(shù)研發(fā)平臺。

2.市場培育政策

政府運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購、配額、惠企資金申報(bào)等政策擴(kuò)大數(shù)據(jù)要素市場的容量，實(shí)現(xiàn)政策啟動、市場驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。針對數(shù)據(jù)要素市場培育的需求出臺相關(guān)政策，拉動新興數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。

3.稅收優(yōu)惠政策

稅收是地區(qū)政府促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的重要政策，稅收優(yōu)惠政策應(yīng)用在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上可以有效推動數(shù)據(jù)要素市場的培育與發(fā)展，如免稅、即征即退、稅率優(yōu)惠與減免優(yōu)惠等政策。

4.人才引進(jìn)和培養(yǎng)政策

引進(jìn)創(chuàng)新人才是培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場的基礎(chǔ)，是提升數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平和發(fā)展能力的決定性因素。主要措施有從政策、資金等多個(gè)方面加快引進(jìn)國內(nèi)和海外高層次人才，大力支持有條件的企業(yè)創(chuàng)建高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等。

五、建議與展望

數(shù)據(jù)要素在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升政府治理水平、降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本方面發(fā)揮著重要的作用。在加快數(shù)據(jù)要素市場培育的同時(shí)，也應(yīng)結(jié)合長沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，如政策、產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)等方面進(jìn)行綜合考慮，在此提出三點(diǎn)建議。

（一）推動數(shù)據(jù)開放服務(wù)平臺盡快投入使用

要完善數(shù)據(jù)要素市場，基礎(chǔ)平臺的建設(shè)不容忽視，長沙市數(shù)據(jù)資源局將持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)開放服務(wù)平臺建設(shè)，將在2020年底完成開放平臺建設(shè)并對外正式發(fā)布。該平臺以平臺化模式規(guī)劃建設(shè)，提供了強(qiáng)大的支撐能力、可擴(kuò)展性和持續(xù)運(yùn)營能力，全面提升長沙市數(shù)據(jù)開放的影響力。

（二）推動數(shù)據(jù)與其他實(shí)體經(jīng)濟(jì)要素相融合

開展和實(shí)施頂層設(shè)計(jì)，完善數(shù)據(jù)融合與共享的政策和服務(wù)體系，夯實(shí)數(shù)據(jù)開放和交易的發(fā)展基礎(chǔ)，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展動力，全面促進(jìn)大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合[8]。探索出數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、資金與人才五個(gè)維度相融合的制度框架，數(shù)據(jù)帶動技術(shù)創(chuàng)新、資金發(fā)展與人才培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場結(jié)構(gòu)

重點(diǎn)考慮優(yōu)化動力結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在優(yōu)化動力結(jié)構(gòu)中，一是培育以數(shù)據(jù)為核心的消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，強(qiáng)化數(shù)據(jù)對消費(fèi)升級的拉動作用；二是重點(diǎn)加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動有效投資。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，長沙市應(yīng)全面推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)孵化，構(gòu)建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)圈”。

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