展望青島“十四五”：更高水平搞活一座城

張文萱

今年是“十四五”開局之年，是進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念的重要一年，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的起步之年。

3月1日，青島市政府新聞辦召開展望“十四五”主題系列新聞發(fā)布會第一場，介紹青島“十四五”規(guī)劃《綱要》的主要目標(biāo)和重點任務(wù)。青島市“十四五”規(guī)劃《綱要》（以下簡稱《綱要》）？是指導(dǎo)現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的行動綱領(lǐng)，目前經(jīng)青島市十六屆人大五次會議審議通過，已正式印發(fā)實施。

錨定“146”發(fā)展目標(biāo)，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中率先走在前列

《綱要》以習(xí)近平總書記對山東、對青島工作重要指示要求為根本遵循，以“搞活一座城”為統(tǒng)領(lǐng)，從科學(xué)把握新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局出發(fā)，描繪未來青島發(fā)展宏偉藍(lán)圖，提出“146”發(fā)展目標(biāo)。

實現(xiàn)1個愿景。展望2035年，高水平基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建成具有較強影響力的開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市，培育國家中心城市核心競爭力，以全球海洋中心城市昂首挺進世界城市體系前列。

增強4個功能。突出青島在新發(fā)展格局中的“雙節(jié)點”價值，著力增強國際門戶樞紐功能，打造國際門戶樞紐城市；堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，主動服務(wù)國家科技自立自強，著力增強科技創(chuàng)新策源功能，打造國際化創(chuàng)新型城市；加快推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力增強高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，打造全球海洋中心城市；深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，探索生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美的融合發(fā)展新機制，著力增強三生融合功能，打造宜居宜業(yè)品質(zhì)灣區(qū)城市。“十四五”提出4個功能和城市的4個功能性定位，分別系國際門戶樞紐城市、國際化創(chuàng)新型城市、全球海洋中心城市、宜居宜業(yè)品質(zhì)灣區(qū)城市。

堅持6個率先走在前列。到2025年基本建成開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、開放創(chuàng)新改革、社會文明程度、生態(tài)文明建設(shè)、打造幸福美好家園、城市治理效能等6個方面率先走在前列，帶動山東半島城市群全面提升在國家發(fā)展版圖中的戰(zhàn)略地位，增強在世界城市體系中的競爭力、影響力?！毒V要》圍繞經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障五個方面，設(shè)置了地區(qū)生產(chǎn)總值增長、R&D研發(fā)經(jīng)費投入增長等22個主要指標(biāo)，其中預(yù)期性指標(biāo)15個、約束性指標(biāo)7個。

突出五大重點任務(wù)，全面建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市

圍繞實現(xiàn)“146”發(fā)展目標(biāo)，《綱要》突出五大重點任務(wù)，力求在推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理上蹚出新路，在增強城市綜合實力和核心競爭力上實現(xiàn)新提升，推動現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)實現(xiàn)新突破。

突出高水平開放，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。創(chuàng)建國際消費中心城市，深度融入強大國內(nèi)市場，推動消費擴容提質(zhì)，擴大精準(zhǔn)有效投資，共促沿黃陸海協(xié)作，叫響青島制造、青島服務(wù)、青島旅游、青島購物、青島農(nóng)品品牌，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點。統(tǒng)籌海陸空鐵“四港聯(lián)動”，建設(shè)多式聯(lián)運組織中心、中歐班列集結(jié)中心、雙向投資樞紐城市，創(chuàng)建中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范城市，建設(shè)中日韓消費專區(qū)，成為全國面向全球買貨的重要上岸點，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略鏈接。高水平建設(shè)上合示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)，打造“一帶一路”國際合作新平臺。建設(shè)國際海洋科技創(chuàng)新中心、國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、深遠(yuǎn)海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地、海洋命運共同體先行示范區(qū)，2025年海洋經(jīng)濟比重超過32%。

突出高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟進位爭先。發(fā)力創(chuàng)業(yè)城市和國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)，實施“青島菁英”人才工程，實現(xiàn)40萬大學(xué)生在青就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)全球創(chuàng)投風(fēng)投中心，布局超級計算中心等大科學(xué)裝置群，創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心，成為長江以北地區(qū)重要的國家科技創(chuàng)新基地，2025年高新技術(shù)企業(yè)突破6500家，科技型中小企業(yè)超過1萬家。突出數(shù)字牽引作用，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、目的地經(jīng)濟、流量經(jīng)濟，做強高端智能家電、軌道交通裝備、新能源汽車、高技術(shù)船舶與海工裝備、高端化工等5個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，壯大新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能制造裝備、新能源、新材料、現(xiàn)代海洋、航空航天等7個新興產(chǎn)業(yè)，布局生命健康、量子信息、極地深海等未來產(chǎn)業(yè)，打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、國家級服務(wù)經(jīng)濟中心，全市生產(chǎn)總值到2025年，年均增長7%左右，這是比較高的爭先進位的目標(biāo)，制造業(yè)的比重要占生產(chǎn)總值的比重達到27%，制造業(yè)要穩(wěn)中有升，要保制造業(yè)；“四新”經(jīng)濟比重達到40%。

突出高效能治理，建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市。唱響濟青“雙城記”，發(fā)揮青島中心城市引領(lǐng)作用，率先加快青濰日同城化，建設(shè)現(xiàn)代化青島都市圈，推動與膠東四市強核聚群、抱團發(fā)展，共建國際朋友圈、高效交通圈、綠色生態(tài)圈、互補產(chǎn)業(yè)圈和幸福生活圈，成為中國經(jīng)濟新的增長極。優(yōu)化市域城鎮(zhèn)發(fā)展總體布局，打造現(xiàn)代化國際灣區(qū)。構(gòu)筑互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)“四網(wǎng)五向”鐵路交通網(wǎng)，完善“五縱五橫六連”高速公路網(wǎng)，推進軌道交通三期、膠州灣第二海底隧道、中石化山東液化天然氣（三期）、官路水庫等一批重大工程項目，2025年軌道交通通車?yán)锍踢_到352公里、水源供水能力達到18.8億立方米。落實應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，促進人口持續(xù)較快增長，構(gòu)建終身教育體系，加強全生命周期健康保障，完善養(yǎng)老服務(wù)體系。創(chuàng)新社會治理模式，建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字社會，提升基層治理水平，推進社會治理現(xiàn)代化。2025年全市常住人口達到1100萬。

突出高品質(zhì)生活，建設(shè)美麗時尚幸福青島。完善公共服務(wù)體系，健全多層次社會保障體系，構(gòu)建住房保障體系，5年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計達到175萬人，基本養(yǎng)老保險參保率達到96%，新增公共住房26萬套。系統(tǒng)修復(fù)和保護自然生態(tài)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，推動綠色低碳發(fā)展，建設(shè)山海城共融的美麗青島，森林覆蓋率達到15%。同時要煥新“重工崇商、尊賢尚功、開放包容、創(chuàng)新務(wù)實”的齊文化和海洋文化精神，提升老城區(qū)文化中心功能，加強新城區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高端時尚地標(biāo)、時尚特色街區(qū)，發(fā)展影視演藝、網(wǎng)絡(luò)視聽、時尚體育等特色產(chǎn)業(yè)，舉辦國際時裝周等時尚活動，打造“電影之都”“音樂之島”“帆船之都”。

突出市場化改革，打造高效法治安全環(huán)境。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)改革，推進土地、勞動力、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革，落實國企改革三年行動方案，創(chuàng)建國家民營經(jīng)濟示范城市。深化“放管服”改革，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”，對四新經(jīng)濟實行包容審慎監(jiān)管，構(gòu)建新型親清政商關(guān)系，打造國際一流營商環(huán)境。建設(shè)韌性城市、安全城市，加強糧食、能源、金融、網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟安全保障，確保糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在300萬噸左右，政府天然氣儲備能力達到3天。推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)城市云腦，完善全市一體化應(yīng)急綜合指揮平臺，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。全面推進依法治市，加強法治城市、法治政府、法治社會一體建設(shè)。

優(yōu)化三大空間布局，提升高質(zhì)量發(fā)展支撐能力

“十四五”規(guī)劃《綱要》站在科學(xué)性、戰(zhàn)略性、前瞻性的角度，以資源環(huán)境承載力為約束，統(tǒng)籌現(xiàn)代化大都市空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，以支撐重點任務(wù)的推進和確保發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

促進生產(chǎn)空間集約高效。順應(yīng)智能化、集群化和網(wǎng)絡(luò)化、集約化發(fā)展趨勢，推進產(chǎn)業(yè)和科技空間重構(gòu)。集約發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)組團，堅持空間收縮、土地集約、要素集中、差異發(fā)展，依托國家和省級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、國際招商園區(qū)和重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在全域東、中、西部集約有序建設(shè)龍泉—姜山、上合—高新區(qū)—南村、董家口三大產(chǎn)業(yè)組團，重點培育新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、汽車及新能源汽車、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，青島的產(chǎn)業(yè)空間更加聚焦；同步推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)社區(qū)化，提升產(chǎn)城融合、職住平衡水平。集中打造三大總部片區(qū)，堅持穩(wěn)存量、擴增量、提質(zhì)量，聚焦發(fā)展浮山灣、金家?guī)X、唐島灣總部經(jīng)濟集聚區(qū)，引進綜合性總部、功能性機構(gòu)和創(chuàng)新型總部，以及高成長性科技中小企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、新經(jīng)濟企業(yè)總部，建設(shè)引領(lǐng)山東、輻射沿黃、服務(wù)全國的北方總部經(jīng)濟高地。高效構(gòu)建科技“一城一帶”，以體制創(chuàng)新統(tǒng)籌青島藍(lán)谷和古鎮(zhèn)口融合區(qū)發(fā)展，聚焦海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、新材料等新興領(lǐng)域，集聚重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、前沿交叉研究平臺、高水平研究型大學(xué)和科研機構(gòu)，打造具有全球影響力的海洋科學(xué)城?！笆奈濉逼陂g青島要全力建設(shè)國家海洋科學(xué)城，統(tǒng)籌兩大片區(qū)的建設(shè)。同時依托嶗山、李滄、即墨等區(qū)市和功能區(qū)，打造濱?？平坍a(chǎn)融合集聚帶。依托青島高新區(qū)、國際院士港、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)等，集中建設(shè)3至5個輻射作用強的科教產(chǎn)融合園區(qū)。

促進生活空間宜居適度。實施聚灣強心、軸帶展開、多極協(xié)同空間發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化國際灣區(qū)。聚力打造環(huán)灣都市現(xiàn)代化主城區(qū)，統(tǒng)籌市南、市北、李滄、嶗山和城陽區(qū)發(fā)展，提升人口集聚和資源要素配置能力，優(yōu)化城市中心體系。聚力發(fā)展環(huán)灣都市三大主城片區(qū)，精致發(fā)展黃島主城片區(qū)，推進即墨、膠州兩個主城片區(qū)加快融入環(huán)灣都市區(qū)，提高產(chǎn)城融合發(fā)展和城市服務(wù)配套水平。聚力建設(shè)環(huán)灣都市四大戰(zhàn)略節(jié)點，推動藍(lán)谷科教產(chǎn)融合發(fā)展，打造現(xiàn)代化濱海新城區(qū)；推動董家口港產(chǎn)城一體化發(fā)展，打造宜業(yè)宜居現(xiàn)代化新港城；高水平建設(shè)姜山、南村兩個重點鎮(zhèn)，打造產(chǎn)城融合、職住平衡的現(xiàn)代化小城市。聚力建設(shè)平度萊西兩大綜合性節(jié)點城市，加強基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)通外聯(lián)，強化產(chǎn)業(yè)支撐能力和公共服務(wù)保障，提升交通樞紐、產(chǎn)業(yè)集聚和生態(tài)涵養(yǎng)功能。聚力提升城市品質(zhì)，有序推進市南西部片區(qū)、市北郵輪母港區(qū)、老四方工業(yè)區(qū)、李滄樓山片區(qū)、嶗山株洲路片區(qū)和沙子口片區(qū)、城陽流亭機場片區(qū)等重點片區(qū)的有機更新和轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)15分鐘的生活圈。

促進生態(tài)空間山清水秀。以膠州灣為核心，以鰲山灣、靈山灣為兩翼，以嶗山、大澤山、大珠山—鐵撅山等重要生態(tài)保護片區(qū)和膠萊平原為基底，貫穿大沽河生態(tài)中軸，識別區(qū)域重要河流和動物遷徙廊道，構(gòu)建“一灣兩翼、三山一原、一軸多廊”的生態(tài)空間格局。推進美麗海灣建設(shè)，落實膠州灣保護條例，大幅度提高唐島灣、靈山灣、嶗山灣、鰲山灣等公眾親海體驗，加強丁字灣等生態(tài)脆弱敏感、自凈能力弱的海域生態(tài)環(huán)境整治，構(gòu)筑水清灘凈、岸綠灣美、魚鷗翔集、人海和諧的美麗灣群。

This year marks the beginning of the 14th Five-Year Plan period. It is a significant year in applying new development philosophy in the new development stage， and also the start of creating a new development pattern.

On March 1， the Information Office of Qingdao Municipal Peoples Government held the first session of the news conferences themed“Envisioning the 14th Five-Year Plan Period”， introduced the key goals and major tasks in the Guidelines of Qingdaos 14th Five-Year Plan. Following General Secretary Xi Jinpings instructions to Shandong and Qingdao， and taking “invigorating the city” as the core， the Guidelines pictures the future of Qingdao based on scientific understanding of the new stage of development， comprehensive application of the new development philosophy， and building of a new development pattern. The development goal of “146” was proposed， namely， realizing 1 prospect， enhancing 4 functions， and taking the lead in 6 areas.