政績(jī)沖動(dòng)下的變味景觀

侯顆

甘肅省榆中縣仿古城門(mén)

不久前，因?yàn)橐粍t網(wǎng)絡(luò)視頻，貴州省黔南布依族苗族自治州獨(dú)山縣委原書(shū)記潘志立、三都縣委原書(shū)記梁嘉庚盲目舉債大搞形象工程、政績(jī)工程問(wèn)題再次受到輿論關(guān)注。

近年來(lái)，有關(guān)政績(jī)工程、形象工程的報(bào)道引發(fā)不少關(guān)注，特別是其中一些工程出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)卻造價(jià)過(guò)億元、華而不實(shí)，甚至存在違紀(jì)違法問(wèn)題，群眾反映十分強(qiáng)烈。

盲目造景都有哪些表現(xiàn)？為何個(gè)別貧困地區(qū)熱衷造景？如何從源頭加強(qiáng)監(jiān)督約束？

盲目舉債，選址“別有用心”，照搬其他地區(qū)造景手法

國(guó)務(wù)院辦公廳督查室在對(duì)河北省衡水市景縣違規(guī)征稅等問(wèn)題進(jìn)行督查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該縣為舉辦第四屆衡水市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，安排了景州塔景區(qū)、大運(yùn)河文化帶、董子文化小鎮(zhèn)等11個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃投資超過(guò)2.63億元，其中6個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有預(yù)算，擬通過(guò)申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)債券或一般債券籌集約1.45億元。

修建景觀亮化工程本不是壞事。但是，倘若超出地方財(cái)力搞建設(shè)，在沒(méi)有預(yù)算的情況下盲目決策，甚至打著提升城市形象的幌子制造“顯績(jī)”，為個(gè)人升遷鋪路，那么，景觀亮化工程就會(huì)變味，成為華而不實(shí)的形象工程、政績(jī)工程。

像景縣、獨(dú)山縣這樣，明明財(cái)政收支緊張卻還要舉債“提升城市形象”的例子并不鮮見(jiàn)。除了超越本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、盲目舉債外，形象工程、政績(jī)工程還存在一些共同特點(diǎn)，比如選址“別有用心”。2019年初，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通報(bào)，甘肅省榆中縣在棲云北路與312國(guó)道交匯處、棲云北路入城口處建設(shè)兩座高28米、寬145米的秦漢仿古城門(mén)、一座大型雕塑以及兩個(gè)遠(yuǎn)離居住區(qū)的景觀廣場(chǎng)，平均造價(jià)達(dá)每平方米3425元。

再如，照搬照抄、盲目移植國(guó)外及其他地區(qū)的造景手法，最終建出的景觀與當(dāng)?shù)氐赜蛭幕蜌v史文化格格不入。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的通報(bào)還提到，陜西省韓城市西禹高速韓城出入口的“龍門(mén)”景觀脫離地方實(shí)際，照搬照抄南方地區(qū)造景手法，與北方城市地理環(huán)境和整體風(fēng)貌極不協(xié)調(diào)。

更令人詬病的是，興建這些“秀”“大”“急”工程的同時(shí)，一些基本的民生問(wèn)題卻長(zhǎng)期得不到重視和解決。陜西渭南的“秦東水鄉(xiāng)”工程不顧當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)實(shí)際，旱地造湖，破壞耕地2041.50畝，其中永久基本農(nóng)田139.77畝，大量農(nóng)民因此喪失土地。

政績(jī)觀錯(cuò)位，“一把手”任性用權(quán)，資金使用缺乏監(jiān)管

一邊是經(jīng)濟(jì)落后、民生問(wèn)題亟待解決的現(xiàn)實(shí)困境，一邊是置若罔聞、舉債造景的荒誕行為，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)盲目造景的背后，反映出哪些問(wèn)題？

西南某地一位縣處級(jí)干部告訴記者，有的地方或單位干部任期短、交流頻繁，在不少干部眼中，對(duì)政績(jī)的考核主要在于GDP增速以及各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目。某些處心積慮樹(shù)立個(gè)人形象、鋪就升遷之路的領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)傾向于將資金投入短期內(nèi)易見(jiàn)成效的項(xiàng)目中，而對(duì)于一些保障民生和扶持中小微企業(yè)等周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的項(xiàng)目缺乏動(dòng)力。

在少數(shù)政績(jī)觀錯(cuò)位的人眼里，脫貧攻堅(jiān)費(fèi)時(shí)費(fèi)力出不了成績(jī)，只有搞項(xiàng)目建設(shè)才能彰顯政績(jī)。除了錯(cuò)位的政績(jī)觀外，更值得關(guān)注的是對(duì)“一把手”的權(quán)力監(jiān)督乏力，是這些不切實(shí)際的項(xiàng)目最終落地的重要原因。據(jù)貴州省紀(jì)委監(jiān)委辦案人員介紹，在潘志立看來(lái)，自己認(rèn)定的事就是“命令”，而下面的干部也普遍認(rèn)為，他是縣里“一把手”，有權(quán)決定縣里所有的事。在獨(dú)山縣，重大事項(xiàng)決策基本由潘志立一人說(shuō)了算，項(xiàng)目只要他拍板就開(kāi)工建設(shè)，全然不顧設(shè)計(jì)、預(yù)算、審計(jì)環(huán)節(jié)缺失，導(dǎo)致獨(dú)山縣違法違規(guī)占地達(dá)2.8萬(wàn)畝，國(guó)有資產(chǎn)損失超10億元。

錯(cuò)位的政績(jī)觀背后，實(shí)則是政治規(guī)矩意識(shí)的缺失。而對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，在一些地方導(dǎo)致集體決策形同虛設(shè)，“一把手”權(quán)力不受約束，“一言堂”大行其道，都在一定程度上成為盲目造景的助推器。

不少地方在財(cái)政資金使用上存在的違規(guī)使用、審批不嚴(yán)等問(wèn)題，客觀上也為形象工程提供了可能。一些地方對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源缺乏審查和舉債問(wèn)責(zé)機(jī)制，政府在投資項(xiàng)目上應(yīng)該花多少錢(qián)、如何花錢(qián)缺乏有效監(jiān)管，不僅為一些貧困地區(qū)舉債造景提供了可乘之機(jī)，也成為滋生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

建立健全相關(guān)機(jī)制，加大問(wèn)責(zé)力度

在抓個(gè)案整改的同時(shí)，從中央到地方也在花大力氣進(jìn)行系統(tǒng)整治。

應(yīng)該看到，近年來(lái)，我國(guó)在通過(guò)健全制度來(lái)防止政績(jī)工程、形象工程上做了不少探索，比如完善公共財(cái)政的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制、推動(dòng)政府投資科學(xué)決策等。2018年9月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》公布，提出力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，其中對(duì)重大項(xiàng)目的責(zé)任人實(shí)行績(jī)效終身責(zé)任追究制，體現(xiàn)了“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。

除了建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制、合理使用財(cái)政資金外，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，加大對(duì)搞形象工程、政績(jī)工程行為的問(wèn)責(zé)力度，也是加強(qiáng)約束的重要方式。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委多次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅查處應(yīng)景造勢(shì)等突出問(wèn)題，修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》增加了針對(duì)盲目舉債“搞勞民傷財(cái)?shù)摹蜗蠊こ?、‘政?jī)工程”的處分規(guī)定，強(qiáng)化了對(duì)這一違紀(jì)行為的處分力度。

近年來(lái)，國(guó)家明確將地方債務(wù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，通過(guò)發(fā)揮“績(jī)效審計(jì)”、“離任審計(jì)”的作用，對(duì)搞形象工程、政績(jī)工程和拍腦袋決策的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅追責(zé)。

健全制度和監(jiān)督機(jī)制旨在從外部加強(qiáng)制約，從源頭防止形象工程、政績(jī)工程，最終要靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢記初心使命，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，把人民群眾的利益放在首位，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。

戳破面子、做實(shí)里子，能經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的政績(jī)，才是真正的政績(jī)。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶(hù)端/《黨支部工作》）