冰雪文化產(chǎn)業(yè)政策瓶頸與突破

韓國(guó)鋼 于驍霏

摘? ?要：隨著2022年冬奧會(huì)的申辦成功，國(guó)內(nèi)掀起了冰雪文化產(chǎn)業(yè)熱潮，黑龍江省作為我國(guó)地理位置最北端省份，在冰雪文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于第一梯隊(duì)，但是諸多方面仍存在不足，還有較大的發(fā)展空間等待挖掘，需從產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策以及人才政策等角度入手，完善產(chǎn)業(yè)體系。還要加大財(cái)稅扶持力度，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展，并帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：冰雪文化產(chǎn)業(yè);政策;瓶頸;突破

中圖分類(lèi)號(hào)：F127? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2021）08-0058-03

近年來(lái)，冰雪文化產(chǎn)業(yè)越來(lái)越受到人們喜愛(ài)，越來(lái)越多游客北上感受冰雪帶來(lái)的奇妙體驗(yàn)。黑龍江省作為我國(guó)冰雪文化產(chǎn)業(yè)的率先發(fā)起者，目前已經(jīng)不再是一枝獨(dú)秀，國(guó)內(nèi)其他省份地區(qū)作為后起之秀，已經(jīng)追趕上了黑龍江省的步伐，目前國(guó)內(nèi)除了哈爾濱國(guó)際冰雪節(jié)之外，還有長(zhǎng)春凈月潭瓦薩國(guó)際滑雪節(jié)、中國(guó)崇禮國(guó)際冰雪節(jié)、新疆冰雪旅游節(jié)和中國(guó)南國(guó)冰雪節(jié)等等，群雄并起，多足鼎立。之所以形成目前的局面，除了其他地區(qū)的迅速發(fā)展，也與黑龍江省相關(guān)政策沒(méi)有跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求有關(guān)。今后黑龍江省應(yīng)該積極探索創(chuàng)新并合理修改目前現(xiàn)行的相關(guān)政策，及時(shí)調(diào)整，以適應(yīng)發(fā)展需要。

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國(guó)外冰雪文化產(chǎn)業(yè)政策研究現(xiàn)狀

勞倫斯·克里夫（Lawrence Cliff）和巴里（Barry）2017年通過(guò)對(duì)英國(guó)現(xiàn)行的冰雪文化產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行剖析研究，運(yùn)用實(shí)證分析的方法，利用時(shí)間序列模型，對(duì)自然環(huán)境承載能力進(jìn)行分析，得出英國(guó)的冰雪文化產(chǎn)業(yè)政策必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展為主要原則，不得以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展冰雪文化產(chǎn)業(yè)[1]。

美國(guó)學(xué)者王（Wang）等2018年構(gòu)建了冰雪產(chǎn)業(yè)的基本理論框架，認(rèn)為冰雪產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施主要受到了組織間關(guān)系結(jié)構(gòu)和組織間關(guān)系、制度安排、利益集團(tuán)以及經(jīng)濟(jì)和宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素的影響[2]。

托拜厄斯·盧瑟（Tobias Luthe）2019年對(duì)冰雪文化產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行研究，從現(xiàn)行政策對(duì)相關(guān)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、創(chuàng)新、營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)出發(fā)，認(rèn)為現(xiàn)行政策扶持力度較小，不能很好促進(jìn)冰雪文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)發(fā)展，從而影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，有重點(diǎn)地進(jìn)行規(guī)劃，從而更好地發(fā)展冰雪文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值[3]。

（二）國(guó)內(nèi)冰雪文化產(chǎn)業(yè)政策研究現(xiàn)狀

福建省社會(huì)科學(xué)院研究員方彥富2010年在文章《文化政策研究的興起》中簡(jiǎn)單介紹了國(guó)外文化政策研究中心，指出國(guó)外學(xué)者關(guān)于文化政策的著作及國(guó)內(nèi)近年來(lái)這一類(lèi)著作增多，提出了文化政策作為一門(mén)學(xué)科在未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)是很有前景的[4]。

上海交通大學(xué)胡惠林教授2014年在《文化政策學(xué)》一書(shū)中則對(duì)“文化政策”所包含的全部?jī)?nèi)容作了全面的解釋，向人們重新介紹了文化政策的性質(zhì)、特征、研究對(duì)象、研究方法，以及文化政策的主體和客體，還包括文化政策的選擇、制定、執(zhí)行、終止等基本概念[5]。

2018年烏魯木齊市體育科研室的歐陽(yáng)文君教授在《新疆冰雪產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)性思考》一文中分析新疆冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，并將新疆阿勒泰地區(qū)作為冰雪政策研究的具體實(shí)例對(duì)象，認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展將成為冰雪政策的重點(diǎn)，要更加充分地發(fā)揮政府職能，制定冰雪政策時(shí)要將可持續(xù)發(fā)展加入其中、充分體現(xiàn)。同時(shí)，還要制定相適應(yīng)的人才政策，通過(guò)對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)人才的挖掘和培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)新疆冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[6]。

廈門(mén)大學(xué)鄒紅教授在2020年深入分析研究了我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)關(guān)于冰雪運(yùn)動(dòng)的政策，其中著重對(duì)整個(gè)政策的演變過(guò)程進(jìn)行格外深入的研究，得出了這些政策有以下特征：（1）政策的實(shí)施一般由區(qū)域逐漸發(fā)展到全國(guó);（2）發(fā)展目標(biāo)的具體實(shí)施的頒布都是從宏觀制定演變而來(lái);（3）發(fā)展重點(diǎn)逐漸有群眾冰雪活動(dòng)代替競(jìng)技冰雪運(yùn)動(dòng);（4）冰雪運(yùn)動(dòng)競(jìng)技水平和冰雪產(chǎn)業(yè)“兩手抓”的局面[7]。

二、目前黑龍江省冰雪文化產(chǎn)業(yè)政策存在的問(wèn)題

（一）冰雪文化產(chǎn)業(yè)體系有待更好的政策來(lái)支持完善

目前人們對(duì)于冰雪文化產(chǎn)業(yè)理念理解并不深入，只是將“冰”“雪”分開(kāi)來(lái)看，并沒(méi)有將內(nèi)涵文化很好融入，只是單一注重產(chǎn)業(yè)收益成果，并沒(méi)有為行業(yè)注入更多的文化內(nèi)涵。現(xiàn)存政策多數(shù)從利益角度出發(fā)，關(guān)心如何帶來(lái)更大的收益。目前來(lái)看，整個(gè)冰雪文化產(chǎn)業(yè)向著做大的方向發(fā)展，但是若要做強(qiáng)就需要文化底蘊(yùn)的支持了。一個(gè)產(chǎn)業(yè)，如果只是單一追求經(jīng)濟(jì)上的收益，而忽視文化的傳承，這個(gè)產(chǎn)業(yè)便不會(huì)有長(zhǎng)足發(fā)展。黑龍江省冰雪文化產(chǎn)業(yè)雖然目前在經(jīng)濟(jì)上取得了一定收益，但是當(dāng)這段“冰雪熱”降溫之后，整個(gè)冰雪產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的方向就顯得有些模糊了。

（二）財(cái)稅政策投入相對(duì)不足

目前黑龍江省對(duì)于冰雪文化產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策投入相對(duì)不足。如果要大力發(fā)展冰雪文化產(chǎn)業(yè)，將冰雪的資源優(yōu)勢(shì)更有效地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以此來(lái)帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展，必然不能缺少政府在基礎(chǔ)建設(shè)以及公共服務(wù)等方面的補(bǔ)貼。目前黑龍江省政府針對(duì)各大企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，但最高補(bǔ)貼不超過(guò)300萬(wàn)元，相比于企業(yè)對(duì)創(chuàng)新研發(fā)階段進(jìn)行的投入還有一定差距，支持力度還相對(duì)較小，政府補(bǔ)貼還需要加大力度，以實(shí)現(xiàn)將本地品牌向全國(guó)、乃至全世界推廣，加快產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。

（三）吸引人才政策有待完善

實(shí)現(xiàn)冰雪文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的關(guān)鍵在人才。隨著2022年冬奧會(huì)的腳步臨近，冰雪文化產(chǎn)業(yè)獲得空前發(fā)展機(jī)遇，但是就目前來(lái)看，人才短缺成為阻礙冰雪文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前國(guó)內(nèi)冰雪文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但是人才缺口一直無(wú)法很好彌補(bǔ)，各地開(kāi)展激烈“搶人”戰(zhàn)爭(zhēng)。冰雪文化產(chǎn)業(yè)目前不再受地域限制，我國(guó)東南沿海城市越來(lái)越多的室內(nèi)雪場(chǎng)冰場(chǎng)以及極地館的建成，使冰雪文化產(chǎn)業(yè)不再是北方特有的產(chǎn)業(yè)，南方經(jīng)濟(jì)相對(duì)北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，越來(lái)越多的優(yōu)秀冰雪人才南流。同時(shí)，目前國(guó)內(nèi)從業(yè)人員水平參差不齊，高端人才稀缺。黑龍江省目前就冰雪相關(guān)的人才培養(yǎng)存在不足，對(duì)于冰雪人才的挖掘不夠深入，同時(shí)對(duì)目前現(xiàn)有的冰雪人才保護(hù)、防止外流也存在不足。本地冰雪文化產(chǎn)業(yè)受限于氣候條件，大量冰雪文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員存在六個(gè)月以上的空檔期，在空檔期間，從業(yè)人員的收入成為問(wèn)題，目前并沒(méi)有很好解決。并且在工作期間，多數(shù)人員在室外作業(yè)，氣候條件較為惡劣，目前黑龍江省的裝備配置受資金困擾，較為落后，有待改善。許多冰雪文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員轉(zhuǎn)行從事其他行業(yè)，導(dǎo)致本來(lái)就缺乏人才支持的冰雪文化產(chǎn)業(yè)愈加困難，出現(xiàn)越來(lái)越多的臨時(shí)性工作人員，拉低行業(yè)從業(yè)人員整體水平。

三、對(duì)策與建議

（一）完善冰雪文化產(chǎn)業(yè)政策

冰雪文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持政府主導(dǎo)，提供政策支持，加強(qiáng)區(qū)域合作和部門(mén)聯(lián)動(dòng)。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不是依靠某一個(gè)部門(mén)的努力，而是要依靠多個(gè)部門(mén)協(xié)同努力。要從教育抓起，讓人們認(rèn)識(shí)到冰雪文化的魅力，通過(guò)文化來(lái)認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)，將冰雪文化與地域文化、城市文明建設(shè)相結(jié)合，形成冰雪文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)拉動(dòng)力。對(duì)冰雪文化產(chǎn)業(yè)要追求精耕細(xì)作，減少產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的盲目跟風(fēng)抄襲。同時(shí)，政府應(yīng)該提供政策支持，形成集冰雪運(yùn)動(dòng)、競(jìng)賽、旅游、療養(yǎng)于一體的冰雪文化產(chǎn)業(yè)鏈。黑龍江省應(yīng)啟用“冰雪+互聯(lián)網(wǎng)”的創(chuàng)新工程，將大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)運(yùn)用其中，實(shí)現(xiàn)冰雪文化產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理。此外，在發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，做好宣傳工作，讓更多人認(rèn)識(shí)到家鄉(xiāng)獨(dú)具特色的冰雪文化，用文化將他們吸引到產(chǎn)業(yè)當(dāng)中去。

（二）完善現(xiàn)行財(cái)稅扶持政策

目前，黑龍江省應(yīng)加大財(cái)稅和信貸等方面的政策支持的力度，提高財(cái)政支出中冰雪文化產(chǎn)業(yè)所占的比重。要做好產(chǎn)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好相應(yīng)配套設(shè)計(jì)，通過(guò)冰雪文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)新的技術(shù)、新的設(shè)備來(lái)保證冰雪文化產(chǎn)業(yè)擁有新鮮血液，在資金上提供支持，同時(shí)出臺(tái)更優(yōu)惠的財(cái)稅政策來(lái)吸引外來(lái)資金注入，適當(dāng)減免、優(yōu)惠相關(guān)稅，并對(duì)有突出貢獻(xiàn)者提供相應(yīng)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造更好的投資環(huán)境。加大專項(xiàng)資金扶持力度，對(duì)于勇于創(chuàng)新的企業(yè)提供資金支持，明確并細(xì)化獎(jiǎng)勵(lì)條件，鼓勵(lì)創(chuàng)新突破。同時(shí)，對(duì)于微小企業(yè)，在加大資金扶持力度的同時(shí)，適當(dāng)減免相關(guān)稅費(fèi)，鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)。加大政府財(cái)政性資金的投入力度，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，增強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策的針對(duì)性，細(xì)化現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，為冰雪文化產(chǎn)業(yè)解決后顧之憂，以利于其全力謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。

（三）完善人才政策

從根本上解決冰雪文化產(chǎn)業(yè)人才緊缺問(wèn)題。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育建設(shè)，讓人們充分認(rèn)識(shí)冰雪文化內(nèi)涵，感受冰雪文化帶來(lái)的魅力，鼓勵(lì)更多人才投身到冰雪文化產(chǎn)業(yè)中去。加強(qiáng)高校冰雪相關(guān)專業(yè)課程設(shè)計(jì)，針對(duì)本地區(qū)特點(diǎn)開(kāi)展具有本地特色的專業(yè)課程，為黑龍江省冰雪文化產(chǎn)業(yè)人才做好充分儲(chǔ)備。出臺(tái)更優(yōu)惠的人才引進(jìn)政策，吸引更多的外來(lái)優(yōu)秀冰雪人才，給予一定政策補(bǔ)貼，從而更好實(shí)現(xiàn)本省冰雪文化產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展。引進(jìn)創(chuàng)新型高端人才，實(shí)施一定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，設(shè)立相關(guān)合理獎(jiǎng)項(xiàng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。擴(kuò)大人才引進(jìn)方面的財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政支出，加強(qiáng)從業(yè)人員資格考核，強(qiáng)化隊(duì)伍質(zhì)量建設(shè)，擴(kuò)大隊(duì)伍規(guī)模。解決好冰雪人才在冰雪空檔期收入問(wèn)題，政府進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼，保證隊(duì)伍規(guī)模，減少人才流失。同時(shí)，促進(jìn)人才多元化，引進(jìn)復(fù)合型人才，鼓勵(lì)人才提出創(chuàng)新思想，勇于實(shí)踐，為有思想有抱負(fù)的人才提供充足的發(fā)展空間。廣泛開(kāi)展國(guó)際交流合作，學(xué)習(xí)借鑒世界各地的優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)和方法，打造一流人才隊(duì)伍。

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Policy Bottleneck and Breakthrough of Ice and Snow Culture Industry

Han Guo-gang; Yu Xiao-fei

（Harbin University of Commerce， Harbin 150028， China）

Abstract： With the successful bidding of 2022 Winter Olympic Games， ice and snow culture industry upsurge has been set off in China. As the northernmost Province in China， Heilongjiang Province is in the first echelon in the development of ice and snow culture industry， but there are still many deficiencies in many places. Therefore， this paper analyzes the current situation at home and abroad from the perspective of policy， and analyzes the main problems and solutions of ice and snow culture industry policy in Heilongjiang Province， in order to provide some useful reference for the development of ice and snow culture industry in Heilongjiang Province.

Key words： ice and snow culture industry; policy; finance and taxation; talent