退耕還林問題和對策探討

唐 偉

（陜西省安康市漢濱區(qū)早陽鎮(zhèn)政府，陜西 安康 725000）

退耕還林工程事關(guān)每個人的切身利益，其在控制和減少沙塵天氣、改善空氣質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮著重要的作用，有利于促進自然和社會的平衡發(fā)展[1]。而退耕還林這一偉大生態(tài)工程在逐步實施之后，也產(chǎn)生了很多問題，尤其是經(jīng)濟問題變得異常突出，如退耕還林工程實施后農(nóng)民用地面積不斷減少，如何平衡農(nóng)民收入、創(chuàng)新農(nóng)民經(jīng)濟收入點，在原有基礎(chǔ)上獲得相應(yīng)的提升和發(fā)展，保護與開發(fā)新植林地等問題都亟待解決。

1 退耕還林問題分析

1）重造林輕管護現(xiàn)象普遍存在。針對退耕還林工作基層政府雖然出臺了相關(guān)管護辦法，也將退耕還林工作相關(guān)內(nèi)容不同程度納入了議事日程之中，然而重造輕管問題依然普遍存在。究其原因主要還是在于大部分農(nóng)戶依然停留在過去那種粗放經(jīng)營的理念上，或者是僅僅考慮到了短期經(jīng)濟效益。而基層林業(yè)工作者在退耕還林中也存在著錯位和缺失，未能真正肩負起自身責(zé)任。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于從事林業(yè)工作的人員較少，既要忙包村工作，又要忙業(yè)務(wù)工作，不可避免會出現(xiàn)指導(dǎo)和督促不到位的情況，從而導(dǎo)致相關(guān)管護工作的開展未能得到真正有效地落實。

2）林地管護不到位。退耕還林期間，應(yīng)加強林地管護，即護林員要加強林地管理，避免出現(xiàn)人為砍伐現(xiàn)象，確保林木健康生長。實際上，現(xiàn)有林地管護制度不夠完善，并且護林員薪資結(jié)構(gòu)不夠合理，管護工作中，常因護林員消極懈怠而弱化林地管護效果，導(dǎo)致退耕還林成果片面彰顯。長此以往，林地管護實效性低水平徘徊，對林業(yè)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益發(fā)展將起到負面作用。要想強化護林員責(zé)任意識，勢必要全過程制定管護制度，站在護林員角度考慮問題，真正調(diào)動護林員工作熱情，強化護林員工作能力[1]。

3）管理能力欠缺。由于退耕還林工程實施區(qū)域人口分布問題對統(tǒng)一管理造成很大影響，人口分散于各個村莊中，村莊距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠，這樣就會導(dǎo)致傳遞產(chǎn)業(yè)信息時存在明顯延遲問題，無法有效協(xié)同管理人員。而且不同村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有科學(xué)規(guī)劃，以至于整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很不均衡，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)用地不斷減少，影響農(nóng)民收入。在退耕還林工程實施過程中，國家政策補貼資金呈現(xiàn)逐年減少的趨勢，更影響到農(nóng)民的收入，在引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)時，政策上缺乏充足動力。另外，政府人員缺乏足夠的調(diào)動能力，對于產(chǎn)業(yè)調(diào)整也形成很大阻礙。

2 退耕還林的改善措施

1）加強工程管護力度。要逐漸轉(zhuǎn)變基層林業(yè)工作人員和基層群眾輕視養(yǎng)護管理、重視工程建設(shè)的錯誤認識，加強退耕還林工程管護力度。為了使廣大基層群眾在基層退耕還林工程中發(fā)揮更大的作用?；鶎诱€有必要出臺切實可行的激勵機制，以基層群眾的獲利為重點激勵目標(biāo)，將基層群眾參與退耕還林工程管護工作的積極性有效調(diào)動起來，從而自覺自愿參與到退耕還林工程管護工作中來。同時針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)工作人員不足的問題，建議上級部門應(yīng)通過充分的調(diào)查研究并結(jié)合具體情況對退耕還林工程管護區(qū)域進行一個合理的劃分，每個區(qū)域至少配備一名專業(yè)的護林人員，強化退耕還林工程的管護力度。

2）后續(xù)產(chǎn)業(yè)大力培育。退耕還林的綜合效益開發(fā)工作穩(wěn)步進行，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，加大林下資源開發(fā)力度，以此實現(xiàn)農(nóng)戶增收。具體來說，通過林下種草來涵養(yǎng)水源，滿足所在地區(qū)牛羊草料供應(yīng)需求，但牛羊管理者要堅持適度原則，避免破壞生態(tài)平衡，為草生長留有充足時間。當(dāng)前，紅豆草大量種植，這為以草養(yǎng)牧模式推廣提供廣闊空間，促進養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。林果間作模式推廣期間，鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶大量種植經(jīng)濟性果樹，打造分區(qū)經(jīng)濟林，這既能提高林地經(jīng)濟效益，又能起到防風(fēng)固沙作用。與此同時，實行立體經(jīng)營模式，將農(nóng)戶經(jīng)濟效益最大化。除此之外，林下種植藥材，如黨參等，這既能提高林下土地利用率，又能提高農(nóng)戶經(jīng)濟效益與此同時，可以大力發(fā)展林下經(jīng)濟，加大對林下資源的開發(fā)力度，推動林產(chǎn)加工業(yè)、林藥業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走發(fā)展復(fù)合林業(yè)的路子，以短養(yǎng)長，長短結(jié)合，形成以林下養(yǎng)殖、林下種植、森林旅游、采集加工為一體的林下經(jīng)濟發(fā)展格局，不斷提高林地單位面積產(chǎn)出，在完成退耕還林工作目標(biāo)的同時發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟。

3）提高協(xié)調(diào)管理能力。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，政府部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)民的疑慮充分考慮，如很多農(nóng)民不了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)，擔(dān)心這些產(chǎn)業(yè)今后的收入，在接受高科技知識方面能力缺乏等。針對這些情況，在工作實際中應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整農(nóng)民負面情緒，將其積極性有效調(diào)動起來，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)安排，同時引導(dǎo)農(nóng)民進行轉(zhuǎn)業(yè)，并加強培訓(xùn)，對農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)動態(tài)時刻關(guān)注，同時提供合理幫助。作為政府工作人員，必須要充分認識到重構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要性，認真服從國家統(tǒng)一調(diào)度，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民順利轉(zhuǎn)業(yè)，采取有效措施安撫轉(zhuǎn)業(yè)過程中農(nóng)民出現(xiàn)的各種負面情緒。另外，政府還應(yīng)當(dāng)擴大招商引資，借助各個渠道有效調(diào)整當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展。

4）堅持建管并重，適時安排撫育管護。有效鞏固退耕還林成果，必須堅持“保林”“增收”的原則，提高對生態(tài)環(huán)境現(xiàn)有問題的關(guān)注度，并落實水土保持管理工作，使區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展。同時，不斷加強監(jiān)管，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會收益并舉，分配林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)人員，推進退耕還林工程，同時注重補造護岸林，顯著改善林分品質(zhì)。找出喬木死亡原因，適時安排補種，調(diào)查苗木生長情況，及時調(diào)整，實現(xiàn)苗木種類的混交。如促進落葉與長青樹種的混交、喬木與灌木的混交，使退耕還林逐漸發(fā)展為復(fù)層林與混交林。在林木撫育管理過程中，必須加強松土、培土，及時安排除草與修枝作業(yè)，優(yōu)化幼林生長環(huán)境，使幼林實現(xiàn)穩(wěn)定生長，提升苗木成活率，改善林木質(zhì)量。此外，還要注重病蟲害防治，及時預(yù)防，及時處理，抑制病蟲害的蔓延。

3 退耕還林成果分析

從三方面體現(xiàn)，即經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益。當(dāng)林地范圍擴大，農(nóng)村經(jīng)濟效益顯著提高，對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來說，能夠在林場獲得工作機會，這既能緩解就業(yè)壓力，又能真正改善就業(yè)者生活壓力，并且林場建設(shè)階段能夠得到人力資源支持。除此之外，政府給予資金補助，即面向退耕農(nóng)戶有償補助，避免退耕農(nóng)戶心理失衡，借此方式緩解社會矛盾。因為退耕還林的經(jīng)濟效益直觀可見，所以退耕農(nóng)戶會大力支持，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極參與退耕還林活動，長此以往，能夠提升地區(qū)人們生活質(zhì)量，促進林業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)健增加。當(dāng)林地面積增多，意味著森林覆蓋率提高，一定程度上起到水土保持作用，從而降低自然災(zāi)害發(fā)生率，減輕自然災(zāi)害負面影響。由此可見，退耕還林在生態(tài)建設(shè)方面可起到促進作用，使生態(tài)經(jīng)濟常態(tài)運行。分析退耕還林在社會效益增加方面的表現(xiàn)，即借助新舊媒體大范圍宣傳退耕還林益處，以此打破部分農(nóng)戶的偏見，使其正確理解退耕還林政策，為退耕還林提供思想指導(dǎo)和實踐支持。當(dāng)退耕還林工作落實于實踐，就能夠真正造福于百姓，為和諧社會建設(shè)提供推動力。

4 結(jié)語

綜上所述，為了實現(xiàn)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展，應(yīng)當(dāng)調(diào)動各方力量共同努力。退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及很多方面，非常復(fù)雜，必須要常抓不懈，才能取得良好的成果。退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，極大地改變了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，而且也轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的意識，對此還需要做好退耕后的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，提高協(xié)調(diào)管理能力，適時安排撫育管理工作，切實提高退耕還林的整體水平。