國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃探析

李存錦

（膠州市自然資源和規(guī)劃局，山東 膠州 370281）

對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而言，應(yīng)該做到規(guī)劃先行，有序開展，需要保證建設(shè)有序性以及質(zhì)量?，F(xiàn)階段，我國各個地區(qū)均開始實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一些地區(qū)因?yàn)榇迩f規(guī)劃存在不足，盲目開展鄉(xiāng)村建設(shè)工作，并且部分地區(qū)求成心切，拆建工作沒有計劃。認(rèn)真開展村莊規(guī)劃工作，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的關(guān)鍵途徑。通過規(guī)劃工作，能夠充分提高鄉(xiāng)村發(fā)展思路的清晰性，促進(jìn)村莊順利發(fā)展。同時，保證村莊規(guī)劃實(shí)用性、有效性，能夠?qū)ο嚓P(guān)資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

1 始終堅持綠色發(fā)展，體現(xiàn)地方特色

對于各個地區(qū)而言，均有著獨(dú)特特點(diǎn)，村莊規(guī)劃過程中需要將這些特點(diǎn)充分發(fā)揮出來，構(gòu)建“鄉(xiāng)村+文化+旅游”產(chǎn)業(yè)體系。將當(dāng)前單一的發(fā)展建設(shè)模式進(jìn)行有效轉(zhuǎn)變，建立美麗的旅游景點(diǎn)。積極改造荒屋舊房，設(shè)置旅游服務(wù)中心以及補(bǔ)給驛站，打造精品步行旅游線路。對水資源豐富的地區(qū)，還可以將河道優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，構(gòu)建步行游道、渡船以及游船等交通體系，將村莊的旅游優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，促使鄰近景點(diǎn)的聯(lián)系更加緊密[1]。

對村莊進(jìn)行全面整治，充分提升村容村貌。對土壤差、產(chǎn)量低、低洼等低效農(nóng)田進(jìn)行有效整治，可以種植一些經(jīng)濟(jì)效益與觀賞性兼?zhèn)涞淖魑?，例如，對于低洼農(nóng)田可以選擇荷花以及其他水生作物，建造自然、閑適、靜謐田園風(fēng)光，把村莊建設(shè)成以當(dāng)?shù)鼐坝^、人文為主，農(nóng)事田園為輔的特色旅游村莊。

2 落實(shí)底線思維，建設(shè)和保護(hù)共同開展

按照各地區(qū)相關(guān)保護(hù)文件以及特色保護(hù)要求等，對于特色村鎮(zhèn)，除了必要旅游設(shè)施、航線、道路等，禁止進(jìn)行大規(guī)模改造，應(yīng)該將外部環(huán)境治理、內(nèi)部設(shè)施改造、破損建筑修葺以及植物景觀強(qiáng)化等作為主要內(nèi)容，將村莊風(fēng)貌特色充分發(fā)揮出來。對于規(guī)劃方案而言，應(yīng)該對村民基本安全需求、生存需求等相關(guān)設(shè)施予以優(yōu)先考慮，其次是旅游發(fā)展建設(shè)施舍以及生態(tài)保護(hù)設(shè)施等。在新增內(nèi)容方面，應(yīng)該對閑置建筑與空閑用地優(yōu)先進(jìn)行考慮。

在規(guī)劃中，所有村屯均應(yīng)該進(jìn)行生態(tài)污水池建設(shè)，數(shù)量至少為1個，進(jìn)行統(tǒng)一處理，集中排放，以長遠(yuǎn)發(fā)展角度分析，應(yīng)該進(jìn)行污水處理廠用地預(yù)留工作，確保農(nóng)村地區(qū)生態(tài)保護(hù)需求得到充分滿足。保證村莊環(huán)境與景區(qū)風(fēng)貌不會被破壞條件下對村莊交通道路展開科學(xué)規(guī)劃?？茖W(xué)設(shè)置排水溝渠，設(shè)置臨時防洪設(shè)施，充實(shí)強(qiáng)化村莊減災(zāi)與防災(zāi)等方面能力水平，可以借助廢棄場地建設(shè)停車場。

對于古橋、古建筑等展開保護(hù)與修繕，確保村落空間肌理得到充分保留，將空間原生態(tài)特點(diǎn)充分體現(xiàn)出來。采集當(dāng)?shù)毓?jié)慶禮儀、民族歌舞以及傳統(tǒng)技藝等，同時借助數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行呈現(xiàn)，將文化原生態(tài)呈現(xiàn)出來。積極發(fā)揮村莊廢棄建筑物或是閑置建筑物，可以改造為文化活動室、村史館等。在保證群眾生活習(xí)慣不被干擾情況下，進(jìn)行旅游活動，維持以往鄉(xiāng)村生活節(jié)奏，為村莊原生態(tài)提供保障。

3 整合建設(shè)用地，強(qiáng)化用地效率

基于我國部分地區(qū)發(fā)展的上位規(guī)則，要求不會增設(shè)建設(shè)用地，所以居民需要向城鎮(zhèn)集中搬遷。對于采用生態(tài)移民政策的村莊，需要展開綜合評估，另外，根據(jù)當(dāng)?shù)厝虬l(fā)展情況，引導(dǎo)村莊積極轉(zhuǎn)化功能，對價值突出的設(shè)施與建筑，結(jié)合實(shí)際情況與特色展開再利用。規(guī)劃過程中需要積極做到一戶一宅要求，禁止增設(shè)宅基地，充分落實(shí)農(nóng)田保護(hù)與生態(tài)保護(hù)紅線，禁止對現(xiàn)有建設(shè)用地的范圍進(jìn)行拓展，不斷強(qiáng)化內(nèi)部用地率[2]。

基于國土空間規(guī)劃背景，對于建設(shè)用地，應(yīng)該進(jìn)行減量規(guī)劃，關(guān)鍵在于保證農(nóng)村建房問題得到充分處理，應(yīng)該以空置農(nóng)房作為切入點(diǎn)。應(yīng)該從省—鄉(xiāng)逐級編制補(bǔ)償機(jī)制與退出機(jī)制，地方需要根據(jù)具體情況對相關(guān)辦法進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而充分優(yōu)化宅基地的退出機(jī)制。

重點(diǎn)內(nèi)容就是有效整合建設(shè)用地資源。新住宅已經(jīng)建設(shè)完成，但是未拆除住宅，若是存在分戶需求而增設(shè)宅基地，那么可以借助自家宅基地處理相關(guān)問題，對于宅基地的新增指標(biāo)做到不預(yù)留，并保證新建住宅和村莊風(fēng)貌相適應(yīng)、協(xié)調(diào)。積極引導(dǎo)村民借助互換地塊，促使零散、面積小的宅基地的規(guī)模面積不斷增加，積極借助現(xiàn)有用地促使村民住房需求得到充分滿足，根據(jù)環(huán)境治理要求，對建設(shè)用地進(jìn)行科學(xué)利用，對于消極空間，可以設(shè)施建設(shè)設(shè)施，或是進(jìn)行微田園、微果園、微菜園等建設(shè)，主要種植當(dāng)?shù)爻Ｒ姴菽净ɑ堋⑹卟斯瞎?，充分?qiáng)化村莊的美化水平。

4 規(guī)劃師駐村

應(yīng)該積極構(gòu)建規(guī)劃師駐村制度，對初步發(fā)展成果進(jìn)行文字與規(guī)劃圖轉(zhuǎn)化，更加通俗易通，進(jìn)而形成民約，便于村民傳頌，同時把規(guī)劃城規(guī)向村民自治規(guī)范進(jìn)行轉(zhuǎn)化，確保有效提高村民參與村莊管理的積極性與主動性，促使規(guī)劃成果得到全面實(shí)施。

積極引導(dǎo)規(guī)劃師進(jìn)駐村莊，對各方意愿與信息進(jìn)行有效整合，為上位與下位規(guī)劃等工作提高良好依據(jù)。另外，規(guī)劃師駐村制度對于權(quán)能結(jié)構(gòu)的多方制衡發(fā)展具有重要作用，可以對各個主體利益進(jìn)行科學(xué)協(xié)調(diào)，充分保證各方利益[3]。

4 結(jié)語

村莊規(guī)劃工作，應(yīng)該遵循“人本”理念，注重生態(tài)保護(hù)工作。進(jìn)行規(guī)劃工作時，應(yīng)該積極結(jié)合村莊發(fā)展歷史、鄉(xiāng)村實(shí)際布局等情況，充分統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，對土地資源進(jìn)行合理利用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境健康 發(fā)展。