淺析行政事業(yè)單位政府采購存在的問題及對策

沈冬梅

（重慶市合川區(qū)規(guī)劃和自然資源局，重慶 401520）

1 行政事業(yè)單位政府采購的重要作用

行政事業(yè)單位政府采購是指我國政府的各級(jí)部門和事業(yè)單位使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，包括集中采購和分散采購，具有公共性、強(qiáng)制性、政策性及非營利性等特征。采購的目的是基于行政事業(yè)單位履行社會(huì)公共職能的需要。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，行政事業(yè)單位的政府采購占據(jù)了財(cái)政支出的很大比例，做好政府采購工作具有重要意義。

1）有助于落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策。政府采購的貨物、服務(wù)和工程都是為公眾及社會(huì)建設(shè)服務(wù)的，國家為了鼓勵(lì)或限制某個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會(huì)在政府采購目錄中增加或刪除。行政事業(yè)單位通過政府采購，打破了地域限制，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局更加合理，從而保護(hù)了國內(nèi)中小企業(yè)的平衡發(fā)展，能夠有效地推動(dòng)落實(shí)國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的方針政策，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

2）有助于維護(hù)我國市場經(jīng)濟(jì)秩序。行政事業(yè)單位實(shí)行政府采購制度，采購流程面向社會(huì)，符合條件的企業(yè)都可以參與競標(biāo)，公平、公開、公正的競爭環(huán)境，以及事前、事中、事后的一套較為完整的責(zé)任體系，很大程度上減少了暗箱操作空間，有利于防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，保障了現(xiàn)行市場健康有序地發(fā)展。

3）有助于提高財(cái)政資金使用效率。政府采購制度的建立，較大程度上規(guī)范了行政事業(yè)單位的采購行為，減少了采購過程中浪費(fèi)和濫用等現(xiàn)象，使財(cái)政資金得到合理科學(xué)地利用。目前，政府采購制度主要實(shí)施集中采購方式，采購規(guī)模大、金額多，能夠在公開市場上獲取價(jià)格優(yōu)勢，減少支出成本，財(cái)政資金使用效率不斷提高。

2 行政事業(yè)單位政府采購存在的問題

《采購法》的實(shí)施，給行政事業(yè)單位政府采購提供了規(guī)范的操作流程，但在實(shí)際工作中，或多或少還存在一些問題，主要有以下幾個(gè)方面。

1）政府采購預(yù)算管理機(jī)制不健全。各行政事業(yè)單位在執(zhí)行政府采購年度，應(yīng)遵循“先預(yù)算、后計(jì)劃、再采購”的工作原則。但現(xiàn)階段，部分單位對政府采購預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不到位，對政府采購預(yù)算編制工作沒有引起高度重視，只重點(diǎn)關(guān)注了財(cái)務(wù)收支和業(yè)務(wù)項(xiàng)目的預(yù)算編制。由于缺乏政府采購的預(yù)算編制，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位在執(zhí)行政府采購過程中缺乏計(jì)劃性和方向性，具有一定主觀性和隨意性，年中追加政府采購預(yù)算資金的情況時(shí)有發(fā)生。另外，部分單位編制政府采購預(yù)算缺乏業(yè)務(wù)部門的參與，往往只有財(cái)務(wù)人員一手操作，對所需貨物、服務(wù)和工程的標(biāo)準(zhǔn)及要求沒有專業(yè)認(rèn)知，在實(shí)際采購時(shí)，不能滿足工作需要，造成資源浪費(fèi)。再有，部分單位沒有嚴(yán)格按照政府采購有關(guān)規(guī)定并結(jié)合本單位實(shí)際來編制政府采購預(yù)算，如采購項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等沒有進(jìn)行詳細(xì)的市場調(diào)查和充分的論證，從而編制預(yù)算隨意性大，在執(zhí)行過程中頻繁調(diào)整，失去了財(cái)政預(yù)算控制的意義。

2）政府采購工作人員專業(yè)性不強(qiáng)。政府采購與一般采購不同，從程序來看，主要包括申請、審核、執(zhí)行、驗(yàn)收、應(yīng)用等環(huán)節(jié)；從領(lǐng)域來看，涉及經(jīng)濟(jì)、法律、財(cái)經(jīng)、合同、計(jì)算機(jī)、市場營銷等諸多方面，這就要求政府采購人員具備較為專業(yè)和全面的理論知識(shí)基礎(chǔ)。目前，我國政府采購尚處在發(fā)展的初級(jí)階段，行政事業(yè)單位未設(shè)置獨(dú)立的采購機(jī)構(gòu)，在采購活動(dòng)中，主要由相關(guān)的財(cái)務(wù)人員或臨時(shí)組建的采購小組來實(shí)施。這些采購工作人員大都沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，對政府采購法律法規(guī)方面的知識(shí)理解不夠透徹，規(guī)范化操作流程不夠熟悉，具體的采購項(xiàng)目要求也不夠明確，總體來說系統(tǒng)的、專業(yè)的知識(shí)體系欠缺，一定程度上影響著行政事業(yè)單位政府采購的順利進(jìn)行。

3）政府采購內(nèi)外監(jiān)督體系不完善。行政事業(yè)單位政府采購業(yè)務(wù)的監(jiān)督體系主要為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，其中內(nèi)部監(jiān)督是指單位審計(jì)、紀(jì)檢等部門對本單位政府采購活動(dòng)的自我監(jiān)督；外部監(jiān)督是指財(cái)政部門、審計(jì)部門、紀(jì)檢部門以及社會(huì)大眾對政府采購活動(dòng)的監(jiān)督。健全的監(jiān)督體系能有效保障行政事業(yè)單位政府采購的順利實(shí)施。而在單位內(nèi)部，往往驗(yàn)收部門與采購實(shí)施部門為同一部門，缺乏獨(dú)立的監(jiān)督。在單位外部，監(jiān)督大多流于形式，沒能發(fā)揮監(jiān)督的真正作用。由于監(jiān)督體系不完善，以至于對政府采購監(jiān)管工作僅僅局限于招標(biāo)采購的過程監(jiān)督，忽視了招投標(biāo)之前、招投標(biāo)之后的監(jiān)督，容易產(chǎn)生串標(biāo)現(xiàn)象，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)與濫用。

3 行政事業(yè)單位政府采購的改進(jìn)對策

1）建立健全政府采購預(yù)算管理機(jī)制。行政事業(yè)單位應(yīng)科學(xué)合理編制政府采購預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行先有預(yù)算、再編計(jì)劃、而后實(shí)施的流程，堅(jiān)持無預(yù)算不采購的原則。在編制預(yù)算時(shí)，注重將政府集中采購目錄以內(nèi)和采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目全部納入政府采購預(yù)算編報(bào)范圍。與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通，嚴(yán)格按照政府采購有關(guān)規(guī)定并結(jié)合本單位實(shí)際，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，對采購的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等進(jìn)行充分的市場調(diào)查，確保預(yù)算編制的合理性與執(zhí)行的有效性，減少頻繁調(diào)整追加預(yù)算的情況。在采購預(yù)算編制完成后，需要同部門預(yù)算一起上報(bào)財(cái)政部門審核，審核通過后才能進(jìn)行相關(guān)的政府采購工作。

2）加強(qiáng)政府采購專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。行政事業(yè)單位政府采購工作的專業(yè)人才缺失，嚴(yán)重影響了政府采購工作的質(zhì)量和效率。為此，行政事業(yè)單位需要組建一支專業(yè)能力過硬、職業(yè)道德水平較高的政府采購隊(duì)伍?？梢圆扇〖信嘤?xùn)與自我學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，對《政府采購法》、《政府采購法實(shí)施條例》、《招投標(biāo)法》、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)及實(shí)際工作中政府采購的操作規(guī)程、采購步驟等進(jìn)行定期與不定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，確保采購人員對政策理解透徹，在采購工作中能熟練運(yùn)用。也可以建立崗前培訓(xùn)制度，通過崗前培訓(xùn)，幫助采購人員更好地掌握業(yè)務(wù)技能。必要時(shí)還可以建立職業(yè)資格認(rèn)證制度，要求采購人員持證上崗。在提高采購人員業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，還需強(qiáng)化采購人員職業(yè)道德培訓(xùn)，樹立廉潔意識(shí)和責(zé)任思想，不斷提升采購人員職業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)政府采購工作的順利開展。

3）完善政府采購內(nèi)外部監(jiān)督體系。為了提高財(cái)政資金使用效益，杜絕貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生，行政事業(yè)單位應(yīng)不斷完善政府采購監(jiān)督體系。一方面，制定本單位政府采購內(nèi)部控制制度，明確相關(guān)職能部門職責(zé)，組建與采購實(shí)施部門相分離的獨(dú)立內(nèi)部監(jiān)督小組，安排專人對政府采購各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格審核和監(jiān)管，對采購預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和反饋。另一方面，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》的宣傳力度，提升行政事業(yè)單位政府采購活動(dòng)的數(shù)據(jù)公開透明度。注重社會(huì)公眾的監(jiān)督，可設(shè)立舉報(bào)機(jī)制，通過舉報(bào)信箱、舉報(bào)熱線、網(wǎng)絡(luò)媒體等形式，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界對政府采購過程進(jìn)行全程監(jiān)督。

4 結(jié)語

隨著社會(huì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位政府采購工作日漸重要，對于采購活動(dòng)中存在的一些問題，行政事業(yè)單位需要采取有力措施，加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理，建立健全內(nèi)部控制制度，組建專業(yè)采購隊(duì)伍和獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與政府采購的監(jiān)督，逐漸規(guī)范政府采購行為，有效發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。