新發(fā)展理念指導(dǎo)社保改革

■文／魯全

新發(fā)展理念是在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)的根本遵循，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題。在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念中，有多條都對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)有指導(dǎo)性的作用。

具體而言，“創(chuàng)新”是改革與發(fā)展的基本策略，社會(huì)保障制度也需要守正創(chuàng)新。從歷史發(fā)展的角度看，任何社會(huì)保障模式都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)方式的結(jié)果，現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)制度就是建立在以穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系為基本特征的工業(yè)化國(guó)家基礎(chǔ)上。然而，當(dāng)前的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)方式正在發(fā)生重大的變化，自雇傭、多重勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的分離等趨勢(shì)迫切要求傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度通過創(chuàng)新來應(yīng)對(duì)。再例如，科技創(chuàng)新的成果也應(yīng)當(dāng)被廣泛地應(yīng)用到社會(huì)保障決策、管理和經(jīng)辦的場(chǎng)景中。部分地區(qū)使用大數(shù)據(jù)對(duì)醫(yī)?；疬M(jìn)行第三方監(jiān)管，以及對(duì)低收入群體的瞄準(zhǔn)等，都取得了不錯(cuò)的效果。

“協(xié)調(diào)”是系統(tǒng)觀、統(tǒng)籌觀的具體體現(xiàn)，它要求將社會(huì)保障制度作為一個(gè)完整的體系來加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌推進(jìn)。具體而言，首先應(yīng)做好不同保障項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)，例如針對(duì)不同需求的老年人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好養(yǎng)老金和養(yǎng)老服務(wù)之間的關(guān)系，部分商業(yè)機(jī)構(gòu)嘗試將傳統(tǒng)的年金給付轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)金和服務(wù)的混合給付，就是很好的嘗試。其次應(yīng)做好不同層次社會(huì)保障制度之間的協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確定位個(gè)人、家庭、政府、用人單位以及社會(huì)和市場(chǎng)的功能，實(shí)現(xiàn)責(zé)任分擔(dān)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。而當(dāng)前我國(guó)的多層次社會(huì)保障體系建設(shè)卻出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)失衡，即是缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的表現(xiàn)。最后，要做好不同改革措施之間的協(xié)調(diào)，例如：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在收入端大力推進(jìn)減稅降費(fèi)的同時(shí)，也要盡快啟動(dòng)支出端的計(jì)發(fā)辦法和待遇調(diào)整機(jī)制改革，發(fā)揮好改革措施的整體效應(yīng)。

“開放”從國(guó)家發(fā)展角度講的是內(nèi)部與外部之間的關(guān)系，開放的理念在社會(huì)保障領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為包容性和非排斥性，要從區(qū)域化、板塊化甚至是戶籍化的封閉系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式的包容系統(tǒng)，其關(guān)鍵就是要實(shí)現(xiàn)參保和服務(wù)對(duì)象從戶籍人口向常住人口的擴(kuò)展。目前，我國(guó)仍然是用多元制度安排來覆蓋不同的群體，板塊之間仍然存在“縫隙”，尤其是非本地戶籍的靈活就業(yè)人員，在很多地方尚無法實(shí)現(xiàn)工作地參保。因此，只有通過制度整合，提高制度的開放性、包容性和統(tǒng)一性，才能實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃中有關(guān)社會(huì)保障“公平統(tǒng)一”的新要求。在人員跨地區(qū)、跨行業(yè)甚至跨國(guó)界之間流動(dòng)越來越頻繁的情況下，我們的社會(huì)保障制度只有秉持開放包容的理念，才能適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化，增強(qiáng)制度的韌性和適應(yīng)力。

“共享”理念對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)具有最直接的指導(dǎo)意義，社保制度也是實(shí)現(xiàn)全民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的重要方式。不同社會(huì)保障項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)共享的方式和對(duì)象不同：社會(huì)救助是貧富群體之間的共享，社會(huì)保險(xiǎn)是勞資之間、代際之間的共享，社會(huì)福利是不同群體之間、不同區(qū)域之間的共享等。因此，社會(huì)保障具有顯著的收入再分配效應(yīng)。根據(jù)共享的理念，一方面，要強(qiáng)調(diào)國(guó)民的社會(huì)保障權(quán)利，強(qiáng)調(diào)滿足國(guó)民日益增長(zhǎng)的社會(huì)保障需求，遵循社會(huì)保障互助共濟(jì)的理念，淡化待遇與繳費(fèi)之間的簡(jiǎn)單對(duì)應(yīng)關(guān)系；但另一方面，也要強(qiáng)調(diào)共建共享，只有共同分擔(dān)責(zé)任、共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，才能共享發(fā)展成果，要在提升福利水平的同時(shí)強(qiáng)調(diào)責(zé)任分擔(dān)和義務(wù)履行，逐步建立更加合理的責(zé)任分配機(jī)制。■