江門:打造僑鄉(xiāng)特色“無(wú)差別、跨境辦”

■文／蔣茜

作為全國(guó)僑鄉(xiāng)地區(qū)，社會(huì)保險(xiǎn)工作如何融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)？廣東省江門市重點(diǎn)圍繞“促進(jìn)要素流通”，聚焦僑鄉(xiāng)特色，在人才要素融合、服務(wù)資源暢通等方面積極探索，以社會(huì)保險(xiǎn)銜接為人員要素融合提供支撐，以線下線上服務(wù)場(chǎng)景多元化為資源融合提供支持。

實(shí)施同等政策標(biāo)準(zhǔn) 促進(jìn)粵港澳人才要素暢通融合

江門市已全面實(shí)施《香港澳門臺(tái)灣居民在內(nèi)地（大陸）參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步完善我省港澳臺(tái)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)措施的意見》，通過(guò)優(yōu)化經(jīng)辦流程，實(shí)施同等參保繳費(fèi)流程、同等待遇核發(fā)政策、同等財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)港澳居民與本市戶籍人員就業(yè)參保無(wú)差異、待遇標(biāo)準(zhǔn)無(wú)差異、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)無(wú)差異，全面實(shí)現(xiàn)在江門市就業(yè)創(chuàng)業(yè)營(yíng)商居住就讀的港澳臺(tái)居民與江門市民執(zhí)行同等社會(huì)保險(xiǎn)政策、依法享受同等社保待遇。

就業(yè)參保無(wú)差異。江門市通過(guò)取消港澳人員在內(nèi)地就業(yè)許可審批等簡(jiǎn)化流程證明等措施，實(shí)現(xiàn)用人單位聘用招用的港澳居民與內(nèi)地職工的參保條件一致，依法參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例無(wú)差異。用人單位只需持港澳臺(tái)居民的有效證件到所屬地的稅務(wù)部門辦理參保登記即可，參保繳費(fèi)流程手續(xù)與內(nèi)地職工無(wú)差異。在江門靈活就業(yè)且辦理港澳居民居住證的港澳居民，可以按照有關(guān)規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，與本地戶籍靈活就業(yè)人員參保政策無(wú)差異。在江門從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)的港澳居民，憑個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)執(zhí)照即可參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，與本地從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)人員參保政策無(wú)差異。

待遇標(biāo)準(zhǔn)無(wú)差異。港澳臺(tái)居民依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，待遇標(biāo)準(zhǔn)與條件要求與江門市民無(wú)差異。同時(shí)，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的港澳居民，達(dá)到法定退休或領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，累計(jì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)年限不足15 年的，適用與內(nèi)地居民同等的延繳政策。在江門成長(zhǎng)、工作后移居港澳地區(qū)發(fā)展的港澳籍同胞不在少數(shù)。為此，江門市從2020 年起全面實(shí)現(xiàn)原內(nèi)地身份參加社會(huì)保險(xiǎn)與以港澳居民身份參加社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)歷史累計(jì)計(jì)算，有效保障港澳居民社保合法權(quán)益。1960年9 月出生的李某，在江門工作并參加社會(huì)保險(xiǎn)，但養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不足15 年。2016 年年底移居澳門，后來(lái)他通過(guò)社保政策宣傳，知道從2020 年1月開始在江門市靈活就業(yè)且辦理港澳臺(tái)居民居住證人員，可按有關(guān)規(guī)定以靈活就業(yè)人員身份參保。于是2020 年1 月至2021 年8 月，李某以靈活就業(yè)人員身份參保繳費(fèi)，2021 年9 月，符合退休條件的李某順利領(lǐng)取了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)無(wú)差異。在江門居住、就讀的港澳居民參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)，江門執(zhí)行同等財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以提高港澳臺(tái)居民社會(huì)保障覆蓋率，助其積極融入大灣區(qū)。持有江門市居住證的港澳臺(tái)人員可按照有關(guān)規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由各級(jí)財(cái)政按照統(tǒng)籌地區(qū)城鄉(xiāng)居民相同的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

線下線上相融合 積極推動(dòng)灣區(qū)社保服務(wù)通

江門市以僑鄉(xiāng)特色為優(yōu)勢(shì)積極探索完善“跨境辦”服務(wù)載體，積極探索建立線下、線上“跨境辦”服務(wù)渠道。

線下方面，依托人力資源和社會(huì)保障澳門、香港服務(wù)點(diǎn)，打造具有僑鄉(xiāng)特色跨境辦社保服務(wù)新模式。2020年10月，江門市聯(lián)合澳門江門同鄉(xiāng)會(huì)，率先在澳門特別行政區(qū)設(shè)立“人力資源和社會(huì)保障澳門服務(wù)點(diǎn)”。2021 年4 月，江門市與澳門四大商業(yè)銀行簽訂服務(wù)合作協(xié)議，將“人力資源和社會(huì)保障澳門服務(wù)點(diǎn)”延伸至合作銀行澳門所有網(wǎng)點(diǎn)，澳門人社服務(wù)點(diǎn)增設(shè)至28 個(gè)，服務(wù)基本覆蓋整個(gè)澳門地區(qū)。2021 年6 月，江門市依托香港五邑總會(huì)、香港優(yōu)才及專才協(xié)會(huì)，率先在香港掛牌設(shè)立“江門市人力資源和社會(huì)保障香港服務(wù)點(diǎn)”。目前，江門市依托香港、澳門等大社團(tuán)和社?？ê献縻y行澳門分行，在港澳地區(qū)設(shè)立人力資源和社會(huì)保障服務(wù)點(diǎn)共30 個(gè)。

2021 年4 月，在人社部和省人社廳的指導(dǎo)和支持下，江門市人社局在全國(guó)首推22 項(xiàng)人社“跨境全省通辦”自助服務(wù)。社保經(jīng)辦部門借助江門市開展粵港澳大灣區(qū)“跨境全省通辦”試點(diǎn)工作，依托江門市人力資源和社會(huì)保障香港、澳門服務(wù)點(diǎn)自助服務(wù)終端，為港澳居民提供廣東省養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證、參保和待遇信息查詢、參保證明打印等“跨境全省通辦”自助服務(wù)。

針對(duì)老年退休群體，在人社服務(wù)點(diǎn)安排專人貼心指引，實(shí)現(xiàn)江門事自助辦、放心辦。服務(wù)點(diǎn)設(shè)立后，港澳居民通過(guò)自助服務(wù)終端辦理業(yè)務(wù)400 多筆。2020年12 月，一位96 歲高齡的老人通過(guò)港澳服務(wù)點(diǎn)成功辦理了養(yǎng)老年審，陪同老人前來(lái)的親人說(shuō)：“想不到在家門口也能自助辦江門社保業(yè)務(wù)，特別是疫情期間避免了兩地奔波。”市民陳女士目前在澳門生活，2021 年初收到江門推送的宣傳短信，江門同鄉(xiāng)會(huì)可以自助辦理養(yǎng)老年審，于是在2021 年6 月前往江門同鄉(xiāng)會(huì)，通過(guò)自助終端機(jī)辦理了養(yǎng)老年審并認(rèn)證通過(guò)。親自操作之后，陳女士覺得該服務(wù)非常方便。

線上方面，以全程網(wǎng)辦推動(dòng)“灣區(qū)通辦”。根據(jù)國(guó)家、省、市推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦、省內(nèi)通辦、灣區(qū)通辦”的部署要求，江門市依托全程網(wǎng)辦模式，實(shí)現(xiàn)部分社保業(yè)務(wù)灣區(qū)通辦，實(shí)現(xiàn)港澳居民辦理社保業(yè)務(wù)“單點(diǎn)登錄、全國(guó)漫游、無(wú)感切換”。目前，江門市以全流程網(wǎng)辦方式實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等20項(xiàng)社保事項(xiàng)“灣區(qū)通辦”。2021 年1 至8 月，全市已有港澳居民2966 人通過(guò)江門市養(yǎng)老年度審核。2021 年4 月起，港澳居民在省內(nèi)流動(dòng)的，無(wú)需辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移。對(duì)跨統(tǒng)籌區(qū)域社保關(guān)系轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)，江門市以推進(jìn)“灣區(qū)社保服務(wù)通”工程為契機(jī)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)所有新增業(yè)務(wù)均通過(guò)國(guó)家轉(zhuǎn)移系統(tǒng)進(jìn)行信息交換，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移網(wǎng)上辦，優(yōu)化港澳臺(tái)人員社保關(guān)系轉(zhuǎn)移服務(wù)，提高關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)效率。

下一步，江門市將切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的責(zé)任感、使命感、緊迫感，立足江門僑鄉(xiāng)特色，全面貫徹落實(shí)推進(jìn)“灣區(qū)社保服務(wù)通”工程。

首先，以全程網(wǎng)辦為載體拓寬社保業(yè)務(wù)“灣區(qū)通辦”范圍。以“粵省事”小程序、“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”平臺(tái)為載體，積極加快社保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦推進(jìn)進(jìn)度，逐步擴(kuò)展網(wǎng)辦業(yè)務(wù)范圍，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)參保登記、暫停繳費(fèi)、信息變更、待遇申請(qǐng)等4 類服務(wù)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)辦。拓展自助終端業(yè)務(wù)辦理范圍、優(yōu)化自助服務(wù)流程與體驗(yàn)，讓更多港澳居民通過(guò)服務(wù)點(diǎn)自助服務(wù)終端辦理江門社保業(yè)務(wù)。

其次，依托人力資源社會(huì)保障服務(wù)點(diǎn)探索灣區(qū)內(nèi)異地代收代辦、代收轉(zhuǎn)辦模式。江門將繼續(xù)依托人力資源社會(huì)保障香港、澳門服務(wù)點(diǎn)，通過(guò)“收受分離”模式，讓港澳居民在服務(wù)點(diǎn)提交申請(qǐng)材料，服務(wù)點(diǎn)收件后進(jìn)行形式審查、身份核驗(yàn)，通過(guò)合作機(jī)構(gòu)帶回方式至社保經(jīng)辦部門完成辦理。

再次，持續(xù)開展“灣區(qū)社保服務(wù)通”宣傳活動(dòng)。圍繞政策適用范圍的調(diào)整、參保登記、財(cái)政補(bǔ)貼、參保身份變化、待遇項(xiàng)目、待遇申請(qǐng)、補(bǔ)繳躉交等港澳居民關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開展媒體平臺(tái)專題宣傳，在社區(qū)村居、服務(wù)窗口派發(fā)港澳居民社會(huì)保險(xiǎn)政策問(wèn)答、服務(wù)指南等專題宣傳資料。