山區(qū)縣域經濟綠色轉型發(fā)展研究
——四川省天全縣例證

楊新元 郭曉鳴 呂火明 張 霞 虞 洪

一、引言

郡縣治、天下安?？h域是連接宏觀與微觀、工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的節(jié)點，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場。在生態(tài)環(huán)境約束日益趨緊和高質量發(fā)展要求不斷提高的背景下，縣域經濟發(fā)展既面臨著嚴峻的轉型升級壓力，同時也迎來了發(fā)展方式根本性轉變的歷史機遇。因此，亟待瞄準關鍵環(huán)節(jié)和緊迫需求，采取有突破性和針對性的政策措施，探索出一條具有自身特色的縣域經濟轉型發(fā)展之路。天全縣作為山區(qū)縣的典型代表，在面臨嚴峻挑戰(zhàn)和多重約束背景下，主動探索綠色轉型的創(chuàng)新性實踐，實現(xiàn)了產業(yè)綠色轉型和縣域經濟可持續(xù)發(fā)展。本文系統(tǒng)總結天全縣縣域經濟轉型發(fā)展的成功經驗，以期為其他地區(qū)尤其是山區(qū)縣提供有益借鑒。

二、天全縣縣域經濟綠色轉型發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與制約

雖然綠色轉型是縣域經濟高質量發(fā)展的重要方向，但轉型往往不會一帆風順。作為山區(qū)縣的天全縣不僅面臨著所有山區(qū)縣在綠色轉型發(fā)展過程中的共同挑戰(zhàn)，由于地理位置和生態(tài)功能的獨特性，在綠色轉型發(fā)展過程中還面臨著一些特殊制約，增加了經濟轉型的難度。

1.共同性挑戰(zhàn)

(1)生態(tài)透支與產業(yè)同質矛盾膠著。一方面，山區(qū)縣長期粗放式發(fā)展導致生態(tài)透支積重難返。山區(qū)縣為了快速壯大經濟，往往會選擇發(fā)展門檻較低、比較優(yōu)勢明顯的礦產開發(fā)等產業(yè)，但由于缺乏合理規(guī)劃，過度的資源開發(fā)造成土地污染、大氣霧霾、水體污染等生態(tài)環(huán)境問題，給生態(tài)承載力帶來巨大壓力。另一方面，大多數(shù)山區(qū)縣依托自然資源豐富的比較優(yōu)勢基本將此作為主導產業(yè)，雖在短期內能夠迅速見到效益，但卻面臨著產業(yè)同質、結構單一且聚集度不高的問題，產能過剩與惡性競爭并存。

(2)稟賦優(yōu)良與要素稀缺矛盾尖銳。通常來說，山區(qū)縣往往擁有較為富集的礦產、水、動植物及景觀等資源，但由于地理阻隔、交通不便，容易導致資金、人才、技術、管理等關鍵發(fā)展要素聚集能力弱，難以將資源稟賦有效轉化為推動發(fā)展的生產要素。此外，由于在區(qū)域發(fā)展中優(yōu)勢殆盡，山區(qū)縣不僅聚集發(fā)展要素的能力十分有限，而且自身擁有的要素還面臨著無可逆轉的外流趨勢。因此，山區(qū)縣經濟社會發(fā)展過程中，往往出現(xiàn)的結果就是絕大多數(shù)山區(qū)縣對資源只能進行粗放式或者破壞式開發(fā)，產業(yè)低端且延伸產業(yè)鏈難度大，容易陷入“富饒的貧困”境地〔1〕，并在一定程度上形成“路徑依賴”。

(3)資源分散化與產業(yè)規(guī)?；y以協(xié)調。一般而言，規(guī)模經濟往往需要通過集中發(fā)展、規(guī)模擴張來提高要素聚集度，從而引起經濟效益的增加。本質上來看，規(guī)模經濟主要以要素的高度聚集帶來成本的顯著降低從而獲得更多盈利空間。規(guī)模經濟要求要素空間聚集以促進經濟增長極的形成，從而形成強大的產業(yè)吸附能力，并在區(qū)域經濟發(fā)展中發(fā)揮引領作用。然而，山區(qū)縣由于資源分布散、單體過小，難以進行規(guī)?；募羞B片開發(fā)，難以有效控制成本。同時，由于山區(qū)縣城鎮(zhèn)建設用地條件較差，產業(yè)規(guī)?；l(fā)展的空間承載力不足，難以獲得規(guī)?；洕б?，導致山區(qū)縣普遍面臨著成本高、收益低的困境。

(4)基礎設施條件差與補短板成本高并存。任何區(qū)域經濟想要獲得長足發(fā)展都必須有足夠的基礎設施給予支撐，山區(qū)縣尤其需要?，F(xiàn)實中，山區(qū)縣一直由于經濟基礎薄弱而導致基礎設施投入不足形成歷史欠賬，短期內難以補上短板。同時，山區(qū)縣由于道路通達性差、地形地貌復雜等，導致基礎設施的建造成本較高，想要提升基礎設施水平就“難上加難”。此外，山區(qū)縣還是自然災害頻發(fā)的區(qū)域，基礎設施容易損毀，維護不僅成本高而且難度大。因此，亟需改善基礎設施而財力薄弱的山區(qū)縣反而容易陷入“基礎設施差—建造成本高—基礎設施差”的惡性循環(huán)。

2.特殊性制約

(1)生態(tài)保護范圍擴大壓縮生產生活空間。生產、生活與生態(tài)共同構成了國土空間“三生”格局，形成了此消彼長的關系。天全縣生態(tài)地位重要，本就肩負筑牢長江中上游生態(tài)屏障的重任，而且自我國大熊貓國家公園體制試點啟動以來，目前有67.7%的縣域國土面積被劃入(1)資料來源：大熊貓國家公園天全縣管護總站正式掛牌，http://www.tqx.gov.cn/gongkai/show/20200703171947-29710-00-000.html。，生態(tài)保護范圍大幅擴張，對全縣生產生活空間產生明顯擠壓。

(2)重點生態(tài)主體功能區(qū)補償力度不足。根據《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》，四川天全等56個縣被納入重點生態(tài)功能區(qū)，盡管強調要“建立生態(tài)環(huán)境補償機制和生態(tài)環(huán)境保護獎懲機制，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的支持力度”，但是實際獲得的生態(tài)補償與其地位和需求不相稱。流域生態(tài)補償資金每年僅3000萬元(2)資料來源：系課題組現(xiàn)場調研收集。，與其重要的生態(tài)地位極不相符，這也在很大程度上限制了天全縣的發(fā)展。

(3)經濟體量小與政策支持弱相互疊加。長期以來，我國無論是國家層面還是省級層面的產業(yè)政策，都有著強烈的“規(guī)模導向”偏好，偏重于支持大型企業(yè)發(fā)展，熱衷于產業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，而針對山區(qū)縣“小規(guī)模、特色化”的產業(yè)發(fā)展扶持不足。作為典型的山區(qū)縣，天全縣受山地地形和細碎化土地的制約，無法形成集中連片的農業(yè)產業(yè)基地，大型農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少，農業(yè)規(guī)?；l(fā)展不足；工業(yè)則由于資源依賴性強和發(fā)展空間限制，難以集聚發(fā)展成為大規(guī)模集群，加之受對外聯(lián)系通道少的限制，市場延伸不足，吸引外部現(xiàn)代生產要素的能力較弱。在此背景下，天全縣在推進產業(yè)轉型、發(fā)展特色產業(yè)的過程中，因先天條件不足，規(guī)模化發(fā)展受限，往往難以得到國家和省級產業(yè)政策扶持，在與具有產業(yè)規(guī)?；l(fā)展條件的平原縣和丘陵縣的競爭中常常處于弱勢地位。

三、天全縣縣域經濟綠色轉型發(fā)展的實踐創(chuàng)新

作為典型的山區(qū)資源縣，天全縣緊緊抓住大熊貓國家公園體制試點契機，積極應對清理小水電、維護生態(tài)本底等壓力和挑戰(zhàn)，立足“成渝后花園，康藏橋頭堡”區(qū)域發(fā)展定位，突出建設生態(tài)經濟強縣目標，加快綠色發(fā)展、轉型發(fā)展、特色發(fā)展，取得了顯著的發(fā)展實效。2019年，天全縣實現(xiàn)地區(qū)生產總值67.26億元，同比增長8.5%；規(guī)上工業(yè)增加值同比增長12.9%，工業(yè)稅收為2.79億元、同比增長15.23%；三次產業(yè)結構優(yōu)化為17.4∶32.4∶50.2；地方一般公共預算收入為2.25億元，同比增長12.04%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到31682元，同比增長8.7%；農村居民人均可支配收入達到13384元、同比增長10.2%(3)資料來源：《2020年天全縣人民政府工作報告》。。

從總體考察，天全縣基于發(fā)展轉型的外在壓力和內在要求，堅持全域綠色發(fā)展取向，以“到中流擊水，浪遏飛舟”的勇氣，持續(xù)創(chuàng)新，大膽突破。同時，天全縣充分發(fā)揮自身資源特色和優(yōu)勢，保護和發(fā)展雙向發(fā)力，以全方位發(fā)展綠色產業(yè)體系，推進共建共享綠色家園建設，深度融合多元化綠色技術，創(chuàng)新性探索綠色政策，多層級打造綠色形象為五大重點方向，成功探索出一條以特色產業(yè)全方位綠色崛起為基本指向的山區(qū)縣域經濟綠轉型發(fā)展之路。

1.全方位發(fā)展綠色產業(yè)

對山區(qū)縣而言，注重特色資源的產業(yè)開發(fā)是必然選擇。天全縣積極采取產業(yè)發(fā)展綠色化和發(fā)展綠色產業(yè)同步推進的方式，逐漸形成了以新材料產業(yè)、綠色載能產業(yè)、特色農產品加工產業(yè)、清潔能源產業(yè)為主導的產業(yè)體系(4)資料來源：雅安日報，“繪制天全高質量發(fā)展宏偉藍圖 譜寫生態(tài)經濟強縣建設嶄新篇章”，2019-04-09(04)。，走“綠而美、綠變金”的特色發(fā)展道路，以特色化推動綠色轉型。

(1)依托原有產業(yè)基礎實現(xiàn)綠色化升級。天全縣持續(xù)放大特色資源轉化優(yōu)勢，積極引進新項目，圍繞新材料、裝備制造等產業(yè)，在綠色發(fā)展理念下實施“補鏈、增鏈、強鏈”等，全力打造優(yōu)勢產業(yè)集群和特色產業(yè)鏈條。全縣先后引進水電消納產業(yè)示范區(qū)“云計算中心”、汽車零部件錛造機加工生產線等項目。同時，全縣依托豐富的冶金用石英砂巖、玄武巖等礦產資源，積極開展鋼材、水泥、玄武巖纖維制品等工業(yè)副產品綜合利用。

(2)依托資源稟賦嫁接綠色化新產業(yè)新業(yè)態(tài)。充分利用水能資源豐富的優(yōu)勢，天全縣積極推進鍋浪蹺電站蓄水發(fā)電等建設，大力發(fā)展綠色高載能產業(yè)，培育以超高功率石墨電極、鋰電池負極材料為主的綠色新材料產業(yè)，打造以玄武巖電爐拉絲高端設備制造為主的特色裝備制造產業(yè)。利用雅康高速建成等重大機遇，引入面對西藏、成渝市場的物流、旅游等新產業(yè)。利用天全優(yōu)良生態(tài)本底，結合中醫(yī)資源，形成具有天全特色的健康養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)。培育特色農產品加工產業(yè)，大力發(fā)展以冷水魚、食用菌、雅山藥、高山茶、熊貓竹筍為支撐的特色農產品加工產業(yè)(5)③④資料來源：《2020年天全縣人民政府工作報告》。。利用在建的儲備林基地，建設1個大熊貓主食竹種博物園、600畝景觀型楠竹基地、竹生態(tài)教育和研學科普基地，配套“竹林+彩葉+花卉”景觀大道、游步道等(6)資料來源：“天全：發(fā)揮林竹資源優(yōu)勢 推動竹產業(yè)多向發(fā)展”，https://sichuan.scol.com.cn/yaxw/201912/57403511.html。。

(3)依托綠色標準導向提高生產要素集約效用。天全縣鼓勵企業(yè)實施技改，通過爭取國家、省、市等多層次專項資金，引導傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，推動水電消納、低谷棄水、富余電量等各項電力優(yōu)惠政策落地落實，以綠色標準導向抓好水電氣路等生產要素保障。規(guī)劃建設高標準園區(qū)，推動落后產能淘汰及散亂污企業(yè)整治，解決工業(yè)企業(yè)小、散、亂、污問題。2019年全縣完成工業(yè)企業(yè)技改投資9.5億元，2家企業(yè)落后產能淘汰，全面完成全縣49家“散亂污”企業(yè)整治任務③。

(4)園區(qū)綠色化建設和改造。天全縣以生態(tài)循環(huán)為重點，建設生態(tài)農業(yè)園區(qū)，建立綠色循環(huán)的農業(yè)產業(yè)體系。全縣以產業(yè)結構調整為抓手，以園區(qū)綠色化改造為關鍵，以提升資源利用效率為途徑大力推動綠色、節(jié)能、環(huán)保園區(qū)建設，實現(xiàn)產業(yè)迭代、技術升級，從而使整個工業(yè)體系邁向綠色化發(fā)展。以園區(qū)改造為例，加快園區(qū)水、電、路、訊、氣等基礎設施和環(huán)保設施建設，實現(xiàn)工業(yè)園垃圾處理、污水處理廠應建盡建，工業(yè)污水處理率達到100%④。

2.共享式建設綠色家園

在外部環(huán)境和自身發(fā)展階段轉變的雙重壓力下，天全縣通過“產城景業(yè)”融合式發(fā)展路徑，以共建共享方式重塑城鄉(xiāng)風貌，推動城市有機更新，引導形成綠色生活方式等途徑建設天全綠色家園。

(1)景城融合推動城鄉(xiāng)風貌重塑重構。天全縣利用爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)與四川省天府旅游名縣、四川省旅游度假區(qū)等契機，實現(xiàn)景城一體化規(guī)劃。全縣以景區(qū)建設標準推動城市風貌改造，利用世界銀行貸款項目完成主城區(qū)6公里雨污水管網建設。同時，開發(fā)龍灣景區(qū)等水生態(tài)資源，增強城市靈動性，使得景與城相互嵌入、風貌相得益彰。通過景城一體改造，縣城綜合承載力有效提升，為容納更多就業(yè)人口、旅游人口拓展空間。

(2)產城融合推動城市綠色有機更新。新的產業(yè)布局尤其是服務業(yè)會對城市環(huán)境產生新的適應性需求。天全縣康養(yǎng)產業(yè)不斷壯大，保持了良好生態(tài)環(huán)境，培育建設了一批游憩、休閑、運動等空間載體，以及配套相應的基礎設施，從而推動了城市更新。風貌改造后的天全成為一道亮麗的風景線，吸引眾多游客前來，形成了康養(yǎng)旅游的良好循環(huán)。

(3)人景城業(yè)融合引導綠色生活方式。新的城鄉(xiāng)風貌、產城融合帶來城市綠色有機更新，顯著提升城市功能，同時也引導人們加速形成綠色生活方式。天全縣順勢而為，加快建立綠色出行網絡體系，打造以公共交通為主的綠色通行網絡；建立綠色消費體系，鼓勵和引導消費者轉變消費觀念，注重消費的環(huán)保、合理和適度；鼓勵綠色包裝、綠色采購等資源有效利用，盡最大可能減少資源在社會生產和流通環(huán)節(jié)的損耗。綠色消費、綠色出行等綠色行為成為深入人心的綠色基因。

3.多元化集成綠色技術

天全縣高度重視集成技術并運用于綠色發(fā)展，通過創(chuàng)新提供新產品、新工藝、新服務，持續(xù)提升資源配置效率和利用成效。

(1)加快構建面向市場的綠色技術創(chuàng)新體系。以市場為導向的綠色技術創(chuàng)新體系是在綠色技術領域，以市場主體、市場規(guī)則、市場體系、市場機制為基礎，以促進綠色技術研發(fā)、擴散和應用為目的，由相關要素組成的特定網絡系統(tǒng)〔2〕。天全縣推進綠色技術和綠色產業(yè)融合發(fā)展，形成以企業(yè)為主的全社會創(chuàng)新氛圍。通過整合龍頭企業(yè)打造綠色技術創(chuàng)新聯(lián)盟，對關鍵技術、關鍵環(huán)節(jié)采取聯(lián)合攻關，完善“產學研”體系，加速技術成果推廣和轉換。探索建立區(qū)域性技術交易市場，發(fā)揮市場對創(chuàng)新要素的配置效應，不斷夯實綠色技術創(chuàng)新的體系支撐。

(2)加大環(huán)境保護治理綠色技術使用。天全縣積極提高園區(qū)管理信息化、可視化、精準化水平，構建能耗監(jiān)測與預警、資源智能化管理、污染源全流程管理系統(tǒng)。加快產業(yè)園區(qū)、礦產開發(fā)等重點行業(yè)和重要領域綠色循環(huán)化改造，實行重點企業(yè)強制性清潔生產審核。強化農業(yè)節(jié)水，實施智慧灌溉水利設施綜合配套工程，加強農業(yè)種養(yǎng)循環(huán)示范。積極探索政府購買環(huán)境公共服務，引入環(huán)境治理第三方專業(yè)機構，年均落實1300余萬元城區(qū)環(huán)衛(wèi)服務費用(7)資料來源：系課題組現(xiàn)場調研收集。。

4.創(chuàng)新性探索綠色政策

在發(fā)展要素約束收緊的情況下，天全縣通過政策創(chuàng)新釋放潛力，瞄準產業(yè)發(fā)展需求，將優(yōu)惠政策、資金、土地、人才等要素精準投入到綠色發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和領域，通過政策創(chuàng)新增強綠色轉型保障。

(1)堅持保護和發(fā)展雙向發(fā)力的政策導向。保護和發(fā)展既是綠色發(fā)展的關鍵，也是綠色政策努力的方向。一方面，天全縣緊扣產業(yè)轉型爭取政策要素支持，緊緊圍繞淘汰落后產能、培育新興產業(yè)的轉型方向，想方設法多渠道加強政策要素支持，如出臺《天全縣農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展補充獎勵辦法》鼓勵特色農業(yè)發(fā)展。另一方面，全縣運用政策引導效應，堅持以最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，實施地域重構、生態(tài)守護、品質提升發(fā)展策略，落實天然林資源保護和退耕還林政策，完善水資源使用補償政策。

(2)全力引導要素向綠色發(fā)展領域集中。在本級財政收支矛盾仍然較為突出的情況下，天全縣2018年完成工業(yè)投資20.54億元、技改投資11.02億元，排名均為全市第一，投資主要集中在產業(yè)轉型方向。深化投融資體制改革，設立工業(yè)發(fā)展資金，用于支持石墨電極、安山鋼鐵短流程煉鋼、玄武巖纖維加工等項目，落實大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)投資引導基金300萬元、政策性銀行信貸風險補償基金100萬元和鄉(xiāng)村振興農業(yè)產業(yè)發(fā)展貸款風險補償金100萬元；創(chuàng)新融資渠道，爭取專項債券1億元并采取融資+EPC方式打捆實施農業(yè)園區(qū)基礎設施建設等(8)資料來源：系課題組現(xiàn)場調研收集。。積極對接各行業(yè)龍頭企業(yè)、高校與科研院所等，以特色優(yōu)勢資源及項目為吸引點，搭建各類人才鍛煉成長平臺，鼓勵行業(yè)領軍人物、專家學者、科研團隊等帶成果、帶項目入駐。

5.多層級打造綠色形象

(1)申創(chuàng)各類綠色發(fā)展試點擴大綠色影響。天全縣充分挖掘綠色、生態(tài)潛力，圍繞“打好生態(tài)牌”下足功夫，先后榮獲“全國生態(tài)建設示范縣”“全國退耕還林還草示范縣”“全國首批天然草原恢復與建設示范縣”等稱號，同時還積極承擔各級生態(tài)文明建設方面的試點，如綠色礦山試點縣、全國首批小水電代燃料項目試點縣。這些試點不僅切實擴大了天全良好生態(tài)在全國的影響力，而且還有利于探索出把生態(tài)優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢、競爭優(yōu)勢的有效途徑。

(2)打造優(yōu)質自然環(huán)境品牌，提升綠色經濟價值。天全縣還特別注重自然環(huán)境品牌建設，如2018年被評為“四川省林業(yè)生態(tài)旅游示范縣”、2019年入圍省級首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建候選名單，被評為“中國森林氧吧”。優(yōu)質的自然環(huán)境品牌極大地擴大了天全的生態(tài)品牌影響力，“綠色”成為天全重要的品牌宣傳點，而綠色正符合當下民眾消費偏好選擇，極大地提升天全綠色經濟價值。

四、天全縣縣域經濟綠色轉型發(fā)展的重要經驗

天全縣立足自身實際探索形成了一條山區(qū)縣綠色轉型發(fā)展之路，其推進的一系列本土化、特色鮮明的創(chuàng)新舉措，對平衡生態(tài)保護與發(fā)展轉型之間的難題具有十分重要的普適性經驗。概括起來，天全縣域經濟綠色轉型發(fā)展經驗就是以貫徹落實“兩山”理念為核心指引，以構建綠色產業(yè)體系為關鍵之舉，以堅持共建共享為有效路徑，以發(fā)揮政策疊加效應為根本保障，從而凝聚起廣泛的社會共識、激發(fā)出強大的轉型動力、構筑成完善的發(fā)展體系。

1.“兩山”理念是核心指引

山區(qū)縣通常因為地理區(qū)位、自然環(huán)境條件等原因，遠離市場、人力資本不足以及資金匱乏等問題都對自身發(fā)展形成掣肘。隨著山區(qū)縣內外環(huán)境的變化，如若不將這些資源稟賦進行重組和創(chuàng)新就不可能具備持久的競爭力。因此，山區(qū)縣的轉型發(fā)展之路必須把“換腦筋、換思維、換思想”作為首要任務來抓，實現(xiàn)思想的大解放、觀念的大更新。天全縣正是以“兩山”理念為指引，把握住了山區(qū)縣自然生態(tài)資源的稟賦優(yōu)勢，果斷淘汰落后產業(yè)，以構建綠色產業(yè)體系轉變生產方式，以共建共享綠色家園轉變生活方式，通過綠色經濟快速發(fā)展帶動了經濟社會的全面轉型。天全縣的實踐表明，山區(qū)縣經濟社會發(fā)展的核心是可持續(xù)發(fā)展，關鍵是要把綠色發(fā)展的理念落實到經濟社會發(fā)展的各項事業(yè)之中，通過經濟與生態(tài)融合發(fā)展形成綠色發(fā)展模式，在綠色發(fā)展下探索出一條可行的發(fā)展路徑。

2.構建綠色產業(yè)體系是關鍵之舉

產業(yè)發(fā)展對區(qū)域來說至關重要，不僅為區(qū)域發(fā)展提供動力來源，更為區(qū)域帶來人口、資金等更多紅利，對處于相對劣勢的山區(qū)縣來說更是具有重大意義。在生態(tài)要素越來越重要的今天，山區(qū)縣的產業(yè)發(fā)展則迎來了不可多得的轉型升級機遇，即如何將豐富的生態(tài)資源轉化為生態(tài)產品，促進生態(tài)價值轉化為經濟價值，從而實現(xiàn)發(fā)展動能的根本性轉變。天全縣正是以“壯士斷腕”的決心，充分利用資源優(yōu)勢，順勢而為耐心培育綠色高載能、綠色新材料等產業(yè)，走出了一條值得山區(qū)縣學習借鑒的產業(yè)振興之路。天全縣的實踐表明，山區(qū)縣一方面可以繼續(xù)拓展原有優(yōu)勢，采用新技術、轉變發(fā)展思路，將原有產業(yè)鏈條向高端轉換實現(xiàn)原有產業(yè)的轉型升級；另一方面可以選擇能夠最大化限度發(fā)揮山區(qū)縣資源優(yōu)勢稟賦的新興產業(yè)，在注重生態(tài)資源的合理開發(fā)、融合發(fā)展的基礎上，走可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)道路。

3.堅持共建共享是有效途徑

綠色轉型發(fā)展不是一朝一夕的事情，需要多元主體的共同努力。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思路，發(fā)展山區(qū)外向型經濟，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，需要人們將綠色理念融入到工作生活中，不斷增強山區(qū)縣人民對綠色產業(yè)、綠色生活、綠色家園的情感認識和價值認同，同時在綠色轉型發(fā)展中真正改善和保障民生，使人民成為綠色轉型發(fā)展的實施主體和受益主體，共建共享轉型發(fā)展成果。天全縣綠色轉型過程中十分注重城鄉(xiāng)環(huán)境整治，通過做好垃圾污水處理、廁所革命、面源污染治理、村容村貌提升等工作，全面提升農村生產生活條件。此外，全縣通過農旅、文旅融合綠色發(fā)展，促進山區(qū)人民增收致富，讓人民享有實實在在的獲得感和幸福感。天全縣實踐證明，綠色轉型發(fā)展從來不是立竿見影的，而是一個長期的過程，唯有將綠色發(fā)展理念和方式植入到山區(qū)人民的生活中，才能為長期發(fā)展打下堅實基礎。一方面，山區(qū)縣應順應綠色經濟時代，形成綠色領導思維，在經濟社會建設過程中以綠色發(fā)展為指引；另一方面，企業(yè)和公眾應樹立綠色發(fā)展主體意識，在綠色發(fā)展中擔當主體責任，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，走出一條經濟效益、生態(tài)效益與社會效益和諧統(tǒng)一的綠色發(fā)展之路〔3〕，從而把資源、生態(tài)優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，讓群眾受益成為綠色轉型的落腳點和關鍵所在。

4.發(fā)揮政策疊加效應是有力保障

當前，資金、人才、技術、信息等生產要素向大中城市集聚是不可逆轉的趨勢，山區(qū)縣長期處于地理區(qū)位、交通建設、產業(yè)發(fā)展和政策扶持等多重邊緣化共存的被動局面。此外，山區(qū)縣縣域經濟發(fā)展差異較大，發(fā)展基礎、發(fā)展條件和發(fā)展?jié)摿Χ加兴煌Ｒ虼?，山區(qū)縣縣域經濟綠色轉型發(fā)展必須分類指導，制定針對性強、扶持力度高的政策。天全縣在綠色轉型過程中注重各項要素保障和政策疊加效應，專門就資金、人才、土地等要素出臺具有針對性的政策措施，加強各類政策、各種資源、各方力量的整合。如將轉型發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、農業(yè)供給側結構性改革等有機統(tǒng)一，加強制度構建、資金項目、具體舉措等方面的有機整合，從而形成合力。同時，通過搭建市場主體、社會力量參與平臺，在有效監(jiān)管社會資本進入程度和領域基礎上，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的重要作用，并且廣泛動員公益性社會組織參與和服務于綠色轉型發(fā)展。