加快建設(shè)天藍(lán)地綠水秀的美麗河北

■ 劉元辰

過去的一年，河北全省上下深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，依法鐵腕治污，注重標(biāo)本兼治，堅決打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。今日的河北：天愈藍(lán)，地愈綠，水愈清。以綠色實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)天藍(lán)地綠水秀的美麗河北再次成為省政協(xié)十二屆四次會議的關(guān)注焦點。

推進(jìn)綠色發(fā)展 解決好人與自然和諧共生問題

“去年入冬以來到現(xiàn)在，霧霾天兒明顯少，藍(lán)天明顯多了，空氣質(zhì)量比往年有很大改善！”這是今年兩會期間代表委員們的共同心聲，也是我省百姓的切身感受。

這種切身感受背后，是一組實實在在的數(shù)據(jù)——2020 年，我省PM2.5 平均濃度同比下降10.8%，空氣質(zhì)量為有監(jiān)測記錄以來最好；空氣質(zhì)量綜合指數(shù)平均為5.03，同比下降11.8%；優(yōu)良天數(shù)達(dá)到256天，同比增加30 天，優(yōu)良天數(shù)比率69.9%。

這些都是綠色發(fā)展取得的成效。脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，“三農(nóng)”工作重心將實現(xiàn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移。以綠色發(fā)展，引領(lǐng)推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興應(yīng)當(dāng)成為我們的不懈追求。白利剛委員感到，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是縮小城鄉(xiāng)差距、補(bǔ)齊全面建成小康社會短板的重要舉措，也是踐行綠色生活方式的必然要求。建議加大對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、生態(tài)種養(yǎng)、農(nóng)房建設(shè)改造等方面的政策扶持力度，鼓勵農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新，夯實綠色發(fā)展技術(shù)支撐。結(jié)合自然、地理、氣候等特點和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，制定本地區(qū)實施建設(shè)導(dǎo)則的綠色農(nóng)房建設(shè)技術(shù)細(xì)則，推廣新型技術(shù)成熟的鄉(xiāng)土綠色建筑。

委員們認(rèn)為，國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建，是推動習(xí)近平生態(tài)文明思想在燕趙大地落地生根、開花結(jié)果的重要平臺，是推進(jìn)解決突出環(huán)境問題的抓手，也是協(xié)同推動高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的手段。民建河北省委在“以生態(tài)創(chuàng)建為引領(lǐng)，建設(shè)生態(tài)河北”的發(fā)言中指出，我省開展創(chuàng)建活動中存在“生態(tài)創(chuàng)建起步晚、生態(tài)環(huán)境指數(shù)不高、生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型較慢、生態(tài)資源優(yōu)勢利用低、生態(tài)文化品牌少”等諸多問題，建議以創(chuàng)建為抓手構(gòu)建首都生態(tài)護(hù)城河，編制“十四五”創(chuàng)建規(guī)劃、扎實推進(jìn)，補(bǔ)齊短板、改善全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、探索特色轉(zhuǎn)化模式。

省長許勤在省人大十三屆四次會議上提出，要以綠色實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)天藍(lán)地綠水秀的美麗河北。委員們普遍認(rèn)為，綠色發(fā)展，本質(zhì)上是解決好人與自然和諧共生問題。人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。具體來說，就是要全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式。程彥培委員建議，應(yīng)當(dāng)以生態(tài)優(yōu)先發(fā)展理念，抓好資源環(huán)境稟賦的摸底和變化趨勢分析，以水資源、土地資源的質(zhì)和量來確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，把生態(tài)紅線、資源紅線約束作為規(guī)劃限制性條件，減少經(jīng)濟(jì)活動對生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的影響，真正做到人與自然和諧相處共贏發(fā)展。

保護(hù)好華北之腎 為實現(xiàn)白洋淀碧波安瀾提供法治支撐

2021 年2 月22 日，省人大十三屆四次會議全票通過《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》，并將于4 月1 日起施行。該條例作為涉及雄安新區(qū)的第一部地方法規(guī)，政治性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)注度高。這部條例出臺前，省政協(xié)開展了立法協(xié)商。

經(jīng)充分準(zhǔn)備，2020 年的最后一天，省政協(xié)召開《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例（草案）》立法協(xié)商座談會，就進(jìn)一步修改完善好條例，聽取政協(xié)委員和專家學(xué)者意見建議。早在2019 年省政協(xié)已圍繞條例征求意見稿，組織委員開展過書面協(xié)商，并提出意見建議。

委員們深知，白洋淀是華北平原最大淡水濕地系統(tǒng)，被譽(yù)為“華北之腎”。加強(qiáng)白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)對改善華北地區(qū)生態(tài)環(huán)境，保障雄安新區(qū)防洪排澇和生態(tài)安全，促進(jìn)雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展意義重大。

條例草案第三十四條中“以改善白洋淀水質(zhì)為重點”建議修改為“以改善白洋淀水環(huán)境和水生態(tài)為重點”；第七十一條“河湖長制”中有“成立專門管護(hù)隊伍”的表述。民盟河北省委對用“管護(hù)”還是“巡護(hù)”提出意見，建議在措辭上慎重考慮……一條條建議，一份份意見，凝聚著政協(xié)委員、專家學(xué)者、黨派代表的智慧。與會政府部門積極回應(yīng)，表示認(rèn)真吸納，確保條例更加科學(xué)規(guī)范，為白洋淀生態(tài)有效治理和保護(hù)發(fā)揮積極作用。

這次協(xié)商會取得豐碩成果——經(jīng)梳理匯總，形成39 條具體意見建議。建議涉及到條例草案的有關(guān)原則、邏輯結(jié)構(gòu)、概念界定、語言表達(dá)、工作內(nèi)容、特殊事項等方方面面。省政協(xié)向省委報送了關(guān)于就《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例（草案）》開展立法協(xié)商的情況報告，所提意見建議被充分吸納。剛剛閉幕的省人大十三屆四次會議關(guān)于條例草案的說明指出，“按照省委立法協(xié)商安排，省政協(xié)組織政協(xié)委員和各民主黨派提出了意見和建議”。

委員們普遍表示，制定和審議該條例，對白洋淀流域、對雄安新區(qū)、對保定的意義都是非常重大深遠(yuǎn)的。再現(xiàn)“蘆葦搖曳、荷花蕩漾、碧波萬頃”的淀波風(fēng)光，是白洋淀全流域人民的共同期待，條例的制定體現(xiàn)了“以人民為中心”的思想，代表民心、符合民意。田素寧委員認(rèn)為，生態(tài)是雄安新區(qū)的顯著優(yōu)勢，要始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，為新區(qū)建設(shè)發(fā)展打好藍(lán)綠底色。建議強(qiáng)力推進(jìn)白洋淀生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)，強(qiáng)化流域協(xié)同治理，扎實推進(jìn)淀邊村和淀中村生活污水無害化處理，確保白洋淀水質(zhì)不斷改善提升，促進(jìn)人與自然和諧共生。要持續(xù)開展大規(guī)模植樹造林，高質(zhì)量推進(jìn)各類公園建設(shè)，不斷提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

委員們一致認(rèn)為，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的規(guī)定、最嚴(yán)厲的處罰為白洋淀生態(tài)治理提供法治保障，這是有史以來的第一次。應(yīng)真正使法規(guī)成為剛性約束和不可觸碰的高壓線，為促進(jìn)雄安新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展奠定堅實的法治保障。

提升河北造林質(zhì)量 助力京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)

“千年大計”從“千年秀林”開始，2020年，雄安新區(qū)“千年秀林”植樹造林10 萬畝。冬奧會張家口賽區(qū)造林綠化11.8 萬畝，森林綠化率已達(dá)到67%。在“十三五”期間，全省森林覆蓋率從31%提高到35%，新增國土綠化面積3954 萬畝，僅2020 年就完成造林882 萬畝……一串閃光的數(shù)字，細(xì)數(shù)了河北國土綠化的成績單。

但數(shù)據(jù)顯示，今后適宜大規(guī)模造林的土地越來越少，造林主戰(zhàn)場已轉(zhuǎn)入邊緣隙地及瘠薄山地、鹽堿地，用地零散，土壤貧瘠，技術(shù)難度越來越大，為造林提出了更大的挑戰(zhàn)。同時，我省現(xiàn)存森林普遍年齡偏小，大部分為中幼齡林，需要撫育的壓力也很大。為此，楊敏生委員建議，應(yīng)進(jìn)一步提升造林質(zhì)量，更加科學(xué)地選擇適宜的樹種和品種，提高造林綠化的科技含量，進(jìn)一步加強(qiáng)中幼齡森林撫育管理，助力河北生態(tài)文明建設(shè)更上一層樓。

現(xiàn)在流行一個詞叫“森林碳匯”，是指森林植物吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植被或土壤中，從而減少大氣中的二氧化碳濃度。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫，在降低大氣中溫室氣體的濃度、減緩氣候變暖具有十分重要的作用，工業(yè)越發(fā)達(dá)，森林越不可或缺。多年來，河北省持續(xù)開展大規(guī)模造林建設(shè)，楊敏生委員認(rèn)為，河北森林覆蓋率的持續(xù)提升，對于抵消碳排放，加大碳中和起到了重要作用。在楊建秋委員看來，樹木具有吸收二氧化碳、釋放氧氣、抗風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源等多種作用，對生態(tài)環(huán)境改善至關(guān)重要。只有建設(shè)綠色的河北，才會有一個生態(tài)的河北。進(jìn)入“十四五”時期，造林綠化首先要樹立先進(jìn)的理念，把生態(tài)、景觀、經(jīng)濟(jì)三者有機(jī)地結(jié)合起來。如果僅有生態(tài)，沒有經(jīng)濟(jì)，群眾就沒有積極性；如果僅講經(jīng)濟(jì)，生態(tài)作用也發(fā)揮不好，所以從造林綠化的理念上要更新。其次是科學(xué)地搞好規(guī)劃，按照山區(qū)、平原、丘陵等不同的地形特點、地理條件以及不同的區(qū)位，設(shè)計好樹種，搞好區(qū)域布局規(guī)劃。例如，北部張家口、承德地區(qū)重點發(fā)展防風(fēng)林，阻擋北部的風(fēng)沙；南部和東部重點發(fā)展經(jīng)濟(jì)林；太行山區(qū)和燕山山區(qū)重點發(fā)展景觀林，為將來發(fā)展旅游觀光創(chuàng)造條件。三是加強(qiáng)管護(hù)和保護(hù)。只有科學(xué)的管理好才能保證成活，同時要防止亂砍濫伐、嚴(yán)厲打擊偷伐盜伐現(xiàn)象。

造林綠化工作涉及到方方面面，和城市、農(nóng)村息息相關(guān)，不僅涉及到林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，也涉及到旅游等相關(guān)部門。楊建秋委員建議，要加強(qiáng)多個部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，讓造林綠化工作在改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗河北方面發(fā)揮更重要的作用。

如何高標(biāo)準(zhǔn)、高效率推進(jìn)“首都兩區(qū)（首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)）”建設(shè)，值得深入研究思考?！笆锥純蓞^(qū)”建設(shè)是一項全局性工程，盡管當(dāng)前取得了一定成績，但因基礎(chǔ)薄弱、資金不足、地域發(fā)展不平衡等因素制約，仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)。為此，張志剛委員建議，我省全力支持張家口，搶抓這一重大歷史機(jī)遇，致力走出一條綠色發(fā)展、生態(tài)強(qiáng)市、換道超車的新路，引領(lǐng)“河北一翼”跨越騰飛。在“培強(qiáng)生態(tài)支撐體系、促進(jìn)資源節(jié)約利用、大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、著力改善民生福祉、強(qiáng)化政策資金保障”等方面很下功夫，推進(jìn)張家口“兩區(qū)”建設(shè)，撐起環(huán)境“生態(tài)傘”打造首都“后花園”。

河北是首都的生態(tài)屏障，開展生態(tài)建設(shè)工作，是實現(xiàn)美麗河北目標(biāo)的必然選擇。在構(gòu)建首都生態(tài)護(hù)城河實踐中，民建河北省委建議，加快構(gòu)建具有河北特色的生態(tài)文明體系，將生態(tài)文明建設(shè)全面融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各方面，按照“山水林田湖草是生命共同體”的原則，建立健全一體化生態(tài)修復(fù)、保護(hù)和監(jiān)管制度體系以及部門聯(lián)動、全民參與的行動制度體系；推進(jìn)京津冀大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，以河北空氣質(zhì)量改善確保北京空氣質(zhì)量改善；強(qiáng)化張承地區(qū)生態(tài)建設(shè)，特別是飲用水源涵養(yǎng)地建設(shè)，確保北京飲用水安全；在落實京津冀一體化進(jìn)程中實現(xiàn)河北綠色轉(zhuǎn)型。

加快生態(tài)植被恢復(fù) 推動山水林田湖草面貌持續(xù)改善

越來越多的人認(rèn)識到，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，礦產(chǎn)、礦山等資源開發(fā)必須與恢復(fù)生態(tài)植被相同步。為完成政府工作報告提出的“加快山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)，完成河湖生態(tài)補(bǔ)水16 億立方米，壓減地下水超采量7.46 億立方米”目標(biāo)任務(wù)，在“十四五”開局之年，對山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)再引委員關(guān)注。

河北把礦山修復(fù)作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)的重要抓手，截至2020 年12 月，全省完成3666 處責(zé)任主體滅失礦山跡地綜合治理，綜合治理率達(dá)85%。但是，礦山修復(fù)多年欠賬仍然積壓較多，工作任重道遠(yuǎn)。李永利委員認(rèn)為，各地應(yīng)成立專門的礦山生態(tài)植被恢復(fù)機(jī)構(gòu)，加大財政資金投入力度，對遺留問題，按“誰開采、誰收益、誰治理”原則，采取強(qiáng)制措施讓相關(guān)單位加大修復(fù)治理工作，恢復(fù)生態(tài)植被，改善礦區(qū)環(huán)境面貌。本著開發(fā)與保護(hù)并重原則，對目前正在開采礦山的企業(yè)，要明確其健全綠化組織機(jī)構(gòu)，監(jiān)督其加大在恢復(fù)生態(tài)植被方面的資金、技術(shù)等投入，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，強(qiáng)制其實施配套的礦山修復(fù)綠化工程。再就是鼓勵社會資本參與礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程。對有資質(zhì)、有意愿從事礦山生態(tài)植被恢復(fù)的企業(yè)，進(jìn)行資金支持與政策扶持，采取有效的修復(fù)手段和技術(shù)，構(gòu)建多層次的綠化美化體系，使更多的荒山、礦山披上綠裝。

在礦山生態(tài)修復(fù)與綜合治理方面國家還沒有相應(yīng)的規(guī)范，河北省也沒有相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)。郜洪強(qiáng)委員建議，為維護(hù)生態(tài)平衡，需盡快制定礦山生態(tài)修復(fù)系列標(biāo)準(zhǔn)。通過系列標(biāo)準(zhǔn)制定，規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)各階段技術(shù)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)礦山綜合治理，消除礦山地質(zhì)災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)美麗河北提供有力保障。

水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基。黨的十九大明確指出，“要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式?！笨磥?，節(jié)水降耗迫在眉睫、刻不容緩。田國良委員建議著力打造創(chuàng)新型合同節(jié)水管理“河北模式”，推動新時代綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。段立霄委員認(rèn)為，水資源保護(hù)要引水節(jié)水并行，工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水并重；農(nóng)業(yè)節(jié)水既要政策引導(dǎo)，又要研發(fā)和推廣節(jié)水技術(shù)，還要減少化肥用量，避免過量施肥帶來的水體污染和土壤板結(jié)。

說到水污染防治，這些年，我省先后發(fā)布實施水源地保護(hù)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、渤海綜合治理等攻堅戰(zhàn)行動計劃，在水污染防治方面做了大量卓有成效的工作、付出了艱苦的努力。但是，受降雨時空分布不均“自然因素”和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“人為因素”影響，我省“河干水污”“人進(jìn)河退”等問題仍不同程度存在。為此，位鐵強(qiáng)委員建議，深化河湖長制落實，推動全省河湖面貌持續(xù)改善。聚焦目標(biāo)任務(wù)、舉全省之力建設(shè)“造福人民的幸福河”，堅持系統(tǒng)觀念、全面推進(jìn)河湖綜合治理，加強(qiáng)調(diào)水補(bǔ)水，著力打造水清岸綠的水生態(tài)環(huán)境。

我省地下水超采時間長、范圍廣、虧空大。面對地下水超采的嚴(yán)峻形勢，我省堅持“節(jié)、引、調(diào)、補(bǔ)、蓄、管”綜合施策，目前已累計壓減地下水超采量43.5 億立方米，占總?cè)蝿?wù)量的72%。位鐵強(qiáng)委員建議，要千方百計增加外調(diào)水量、全面置換生活生產(chǎn)水源、強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)水壓采增效。盧瑞卿委員提出，統(tǒng)籌全省地下水監(jiān)測，保障全省水安全，整合省水利部門“地下水監(jiān)測網(wǎng)”、地質(zhì)部門“地下水地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)”與環(huán)保部門“地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)”，實現(xiàn)“三網(wǎng)”合一，推動形成統(tǒng)一化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)監(jiān)測體系，為我省地下水資源安全提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐。