■ 史 介
剛剛過(guò)去的一年,是“十三五”收官之年,也是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年。從今年1 月起,我國(guó)開啟“十四五”新的偉大征程!在這樣的時(shí)間節(jié)點(diǎn),全省兩會(huì)的勝利召開,自然會(huì)引起全省人民的熱切關(guān)注。
民生福祉,歷來(lái)是黨政工作的重點(diǎn),特別是黨的十八大以來(lái),黨對(duì)增強(qiáng)人民的福祉提高到一個(gè)新的高度,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感與日俱增。習(xí)近平總書記指出:“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是人民群眾的共同期盼?!薄吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出“民生福祉達(dá)到新水平”。今年省兩會(huì)政府工作報(bào)告在總結(jié)去年民生工作時(shí)說(shuō):“我們堅(jiān)定不移踐行以人民為中心發(fā)展思想,在脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)共享中努力提高人民生活水平,歷史上首次消除絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困,教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展?!苯衲曛攸c(diǎn)做好十個(gè)方面的工作中,其中之一即是:推進(jìn)共建共享,切實(shí)保障改善民生,繼續(xù)實(shí)施20 項(xiàng)民生工程,著力穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)、提高社會(huì)保障水平、完善養(yǎng)老服務(wù)體系、解決城市住房問題、提升教育質(zhì)量、推進(jìn)健康河北建設(shè)、發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。
2 月25 日,全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)在北京隆重舉行,宣布我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利,創(chuàng)造了一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡。就我省而言,黨的十九大以來(lái),全省累計(jì)新增就業(yè)419 萬(wàn)人,7746 個(gè)貧困村全部出列,62 個(gè)貧困縣全部摘帽,232.3 萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧!這在幾千年的燕趙史上是破天荒的民生大事。
但是,脫貧摘帽不是扶貧工作的結(jié)束,而是新生活新奮斗的起點(diǎn)。在2 月18 日至21 日召開的省政協(xié)全會(huì)上,委員就如何鞏固和發(fā)展脫貧成果積極討論發(fā)言。
董武洲委員建議,要推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興深度銜接。一是促進(jìn)組織銜接及強(qiáng)化,實(shí)現(xiàn)治理有效。做好“五級(jí)書記抓扶貧”與鄉(xiāng)村振興的有效銜接,將其總結(jié)提煉、推廣運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興中。建立起相對(duì)完善的組織力量,將脫貧攻堅(jiān)的組織機(jī)制與鄉(xiāng)村振興銜接,利用駐村干部振興、第一書記振興、對(duì)口幫扶振興等方式,奠定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織基礎(chǔ),提升鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)能力。著力打造自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。在繼承發(fā)揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)治理精華的同時(shí),重點(diǎn)抓好法治建設(shè),以法治推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)減貧及升級(jí),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則融入具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,牢牢把握產(chǎn)業(yè)選擇、資金籌措、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、組織形式、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等方面。制定縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)以及村級(jí)的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,在鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃指引下,發(fā)揮各地特色,制定階段性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。鼓勵(lì)多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在原有扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈,提高產(chǎn)品增加值。三是強(qiáng)化政策銜接,實(shí)現(xiàn)制度保障。四是實(shí)施人才引進(jìn),實(shí)現(xiàn)智力匯聚。
九三學(xué)社省委建議,培育高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民,助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。一是改革戶籍制度和社會(huì)保障制度,營(yíng)造良好的制度環(huán)境。可將農(nóng)業(yè)企業(yè)與組織中的從業(yè)人員納入社保體系,使之與城鎮(zhèn)職工一樣享有醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等方面的保障,降低繳納費(fèi)用,提高保障水平,縮小城鄉(xiāng)差距,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。二是完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,加快土地合理流轉(zhuǎn)。在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下,需要建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)??梢园l(fā)展農(nóng)村土地股份制,統(tǒng)一連片整理耕地,將土地折股量化、確權(quán)到戶,經(jīng)營(yíng)所得收益按股分配;以承包地入股組建土地股份合作組織,通過(guò)自營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)等。三是加大惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策支持,提升經(jīng)營(yíng)效益。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)林牧漁結(jié)合發(fā)展、種養(yǎng)加銷一體發(fā)展以及一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游,為農(nóng)民在鄉(xiāng)村就業(yè)提供更多的機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。四是開展農(nóng)民教育培訓(xùn),提升農(nóng)民素質(zhì)。五是拓寬宣傳渠道,關(guān)注農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展。
習(xí)近平總書記指出:“社區(qū)是基層基礎(chǔ),只有基礎(chǔ)堅(jiān)固,國(guó)家大廈才能穩(wěn)固?!薄耙粋€(gè)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?!蔽瘑T們對(duì)社區(qū)治理建言獻(xiàn)策。
針對(duì)我省基層社區(qū)工作隊(duì)伍力量薄弱,多元協(xié)同共治體制機(jī)制還不完善,基層社區(qū)治理數(shù)字化、智能化不夠等問題,李艷軍委員建議:一是瞄定目標(biāo),加強(qiáng)規(guī)劃推動(dòng)。省委九屆十一次全會(huì)明確指出要做精做細(xì)城市管理,“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系更加健全、基層治理水平明顯提高,2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化。建議各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì),強(qiáng)化政策支持和資源整合,加大人力、物力、財(cái)力投入,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),咬定目標(biāo)持續(xù)努力。二是多元協(xié)同,健全體制機(jī)制。進(jìn)一步構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的基層社區(qū)治理體制機(jī)制;進(jìn)一步提高行政效能,整合部門職能,進(jìn)行集成下沉,提供一站式、綜合性政務(wù)服務(wù)。三是多措并舉,建立專業(yè)隊(duì)伍。充分利用市場(chǎng)機(jī)制,采取引入專業(yè)社會(huì)組織,購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等方式,壯大基層社區(qū)工作隊(duì)伍,擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)范圍,豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容,提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。四是推動(dòng)數(shù)字化,建設(shè)智慧社區(qū)。
針對(duì)老舊小區(qū)改造面臨的改造標(biāo)準(zhǔn)提升難、長(zhǎng)效管理運(yùn)行困難、共用設(shè)施維修難、物業(yè)費(fèi)收取難等問題,付慶文委員建議:一是理順體制,落實(shí)各級(jí)責(zé)任,實(shí)現(xiàn)層級(jí)管理。抓統(tǒng)籌,統(tǒng)一調(diào)度,統(tǒng)一協(xié)調(diào),現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和重點(diǎn)督辦,協(xié)調(diào)解決重難點(diǎn)問題;抓推動(dòng),建立部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,各自發(fā)揮職能作用;抓落實(shí),按照一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的要求,壓實(shí)各區(qū)政府主體責(zé)任,任務(wù)分解落實(shí)到街鎮(zhèn),限定完成時(shí)限,確保工作成效。二是廣泛征求居民意見。要遵循“群眾支持、主動(dòng)拆除違建、落實(shí)長(zhǎng)效管理措施”的原則,廣泛征求居民意見,從改造項(xiàng)目、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),以及后期管理模式和資金籌措方式,都由業(yè)主多數(shù)表決,取得多數(shù)業(yè)主支持理解,引導(dǎo)業(yè)主增強(qiáng)主人翁意識(shí),積極參與到小區(qū)管理中。三是建立老舊住宅小區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金制度。四是建立特困職工等特殊人群補(bǔ)助制度。五是創(chuàng)新社區(qū)保障管理模式,實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)管理全覆蓋。六是加大政策扶持,保障長(zhǎng)效管理機(jī)制良性運(yùn)營(yíng)。
養(yǎng)老既是民生問題,也是發(fā)展問題,更是關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定的大事。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,弘揚(yáng)中華民族尊老愛幼的傳統(tǒng)美德,立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),根據(jù)人口分布和結(jié)構(gòu)變化,鞏固家庭養(yǎng)老育幼基礎(chǔ)地位,強(qiáng)化政府保基本兜底線職能,健全老有所養(yǎng)、幼有所育的政策體系,擴(kuò)大多元主體、多種方式的服務(wù)供給,促進(jìn)服務(wù)能力提升和城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展不斷取得新進(jìn)展。
近年來(lái),我省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的重要指示批示精神,出臺(tái)了相關(guān)的政策性文件,積極引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展,各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展,但還存在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)配套扶持政策門檻較高;養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)投資大,收回成本慢;社會(huì)組織投資建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),面臨著用地難、融資難等制約瓶頸;養(yǎng)老管理和護(hù)理專業(yè)人才短缺等問題。
王建民委員建議:一要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性。二要在政策、資金、用地等方面予以大力支持,加大財(cái)政資金支持力度,加大養(yǎng)老服務(wù)用地用房保障力度,加強(qiáng)金融扶持力度,落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。三要切實(shí)加強(qiáng)人才保障,注重養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng),對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員提供免費(fèi)技能培訓(xùn),在大學(xué)及中職院校設(shè)立相關(guān)專業(yè),鼓勵(lì)畢業(yè)生到民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè),壯大養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。四要打造“社會(huì)組織+社區(qū)+社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)模式。五要深化醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。六要積極發(fā)展養(yǎng)老旅游業(yè)。
李桂敏委員建議:一是科學(xué)規(guī)劃,補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)空白點(diǎn)。二是齊頭并進(jìn),大力推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。三是以人為本,探索建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。四是多措并舉,確保養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化。五是加強(qiáng)宣傳,倡導(dǎo)孝老敬老助老養(yǎng)老新風(fēng)尚。六是改革創(chuàng)新,構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制,形成具有河北特色的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式,真正讓老年人“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安”。
張桂芳委員認(rèn)為,我省社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)目前存在供需錯(cuò)位、基層醫(yī)養(yǎng)資源結(jié)合不夠充分、養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍缺乏專業(yè)性及設(shè)施不夠健全等問題。為此建議:要完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系,需要以關(guān)注服務(wù)為核心,明確社區(qū)組織的定位,推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)“軟硬”兼施,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。一是釋放需求,提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)利用率。二是提高質(zhì)量,加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)性。三是培養(yǎng)人才,保障社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員待遇。四是改革創(chuàng)新,激發(fā)社區(qū)居家服務(wù)養(yǎng)老服務(wù)的活力。
百年大計(jì),教育為本;教育大計(jì),教師為先。黨和國(guó)家歷來(lái)重視教育,關(guān)心教師,把教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針,黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,明確提出了到2035 年要建成教育強(qiáng)國(guó)。
郭毅委員的發(fā)言認(rèn)為,河北是教育大省,強(qiáng)教育首先要強(qiáng)教師,我省師范院校的數(shù)量和規(guī)模不小,但辦學(xué)存在諸多問題,已成為實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)省目標(biāo)的重要制約因素。他建議:進(jìn)一步加大支持力度,辦好我省師范院校和師范專業(yè)。一是從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)教師工作的極端重要性,加大對(duì)師范院校支持力度,面向我省教育現(xiàn)代化發(fā)展需要,重點(diǎn)建設(shè)一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、緊密服務(wù)基礎(chǔ)教育發(fā)展的高水平、示范性示范院校。二是加大經(jīng)費(fèi)投入,提高師范類專業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)先保證對(duì)教師教育的投入。三是合理確定師范生培養(yǎng)規(guī)模,提高教師培養(yǎng)層次,提升教師培養(yǎng)質(zhì)量。根據(jù)基礎(chǔ)教育發(fā)展對(duì)教師培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性需求,合理確定師范生招生規(guī)模。四是開展未來(lái)教師創(chuàng)新培養(yǎng)行動(dòng),探索培養(yǎng)適應(yīng)人工智能等新技術(shù)挑戰(zhàn)的教師。五是強(qiáng)化教師教育師資隊(duì)伍建設(shè)。
為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)河北力量,涉及到教育工作的方方面面,郜乃君委員認(rèn)為,中小學(xué)生的身體健康,是關(guān)系到中華民族繁榮昌盛后繼有人的大事,建議各級(jí)黨委、政府都要重視起來(lái),并加大對(duì)學(xué)校體育師資、場(chǎng)地、設(shè)施的投入力度,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心重視孩子體質(zhì)的氛圍。一是將體能考核正式納入考試范圍,進(jìn)一步提高體能考核成績(jī)占比。學(xué)校加大體育設(shè)施投入的同時(shí),還要科學(xué)安排體育課,不僅時(shí)間上要有保證,而且要結(jié)合不同年齡段學(xué)生的身體特點(diǎn),分設(shè)既能增強(qiáng)學(xué)生體能又能讓學(xué)生喜歡的體育科目。二是繼續(xù)減少學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)給學(xué)生減負(fù),使孩子們?cè)诳鞓分谐砷L(zhǎng),同時(shí)鍛煉了身體,增強(qiáng)體魄。三是加強(qiáng)對(duì)學(xué)校特別是校長(zhǎng)的考核。建設(shè)學(xué)生體育衛(wèi)生綜合管理信息平臺(tái),覆蓋到各學(xué)校,對(duì)學(xué)生的上體育課及鍛煉、運(yùn)動(dòng)情況,傳染病發(fā)病和食堂飲食安全等方面進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。把學(xué)生體質(zhì)作為考核學(xué)校和校長(zhǎng)的一項(xiàng)指標(biāo)。
習(xí)近平總書記在全國(guó)教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)<掖碜剷?huì)上對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展作出重要指示:“要堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性,堅(jiān)持政府主導(dǎo),強(qiáng)化政府對(duì)衛(wèi)生健康的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、投入保障責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。要加大公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)力度,加強(qiáng)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心、縣級(jí)醫(yī)院建設(shè),加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局,讓廣大人民群眾就近享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)等健康服務(wù)?!?/p>
葉玉泉委員認(rèn)為,“十三五”時(shí)期,在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全省衛(wèi)生健康工作主動(dòng)服務(wù)和保障國(guó)家三件大事和重大戰(zhàn)略,取得重大成績(jī),但無(wú)論是醫(yī)療服務(wù)還是公共衛(wèi)生仍存在不小差距,優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不足問題凸顯。為此建議:一是堅(jiān)持平衡發(fā)展,推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡配置。二是強(qiáng)化政府辦醫(yī)責(zé)任,建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。三是堅(jiān)持人才強(qiáng)冀,落實(shí)好衛(wèi)生健康人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。進(jìn)一步做好人才工作的總體規(guī)劃,完善人才開發(fā)投入保障體系,突出投入重點(diǎn),將資金向高層次人才、高技能人才傾斜,向提高特殊人才待遇、實(shí)施重點(diǎn)人才引進(jìn)、強(qiáng)化政策激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)傾斜。
鮑萬(wàn)同委員的發(fā)言《開展鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生體系提升行動(dòng),推進(jìn)健康河北建設(shè)》中建議,堅(jiān)持問題和需求導(dǎo)向,系統(tǒng)謀劃、改革創(chuàng)新、分類施策、分步推進(jìn),在全省范圍內(nèi)開展鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生體系提升行動(dòng),全面提升村衛(wèi)生所基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力,努力為“健康河北”建設(shè)提供強(qiáng)有力農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)保障。首先,開展鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生體系提升行動(dòng),應(yīng)加大省級(jí)財(cái)政公共衛(wèi)生服務(wù)轉(zhuǎn)移支付力度,提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。其次,開展鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生體系提升行動(dòng),應(yīng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),推進(jìn)村村有合格鄉(xiāng)村醫(yī)生。第三,開展鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生體系提升行動(dòng),應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)硬件建設(shè),推進(jìn)村村有達(dá)標(biāo)村衛(wèi)生所。第四,開展鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生體系提升行動(dòng),應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)行保障監(jiān)督,推進(jìn)村村有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。第五,建設(shè)健康河北,要堅(jiān)持以人民為中心,牢固樹立大衛(wèi)生、大健康觀念。