堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略 積極構(gòu)建新發(fā)展格局

■ 韓 山

進入2021 年，從中央到地方，“擴大內(nèi)需”被反復(fù)提及。因為我們都知道，國內(nèi)市場既是我們應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的優(yōu)勢，也是我們面向未來發(fā)展的潛力。

省政府工作報告明確提出，未來河北將持續(xù)創(chuàng)新擴大內(nèi)需的體制機制，強化需求側(cè)管理，促消費和擴投資統(tǒng)籌發(fā)力，新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化雙輪驅(qū)動，海、陸、空港協(xié)同聯(lián)動，加快建設(shè)服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)的重要樞紐體系。

聚焦這一話題，出席省政協(xié)十二屆四次會議的委員們一致認為，內(nèi)需是中國經(jīng)濟發(fā)展的基本動力，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，不僅是當(dāng)前應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊、加快恢復(fù)經(jīng)濟增長的重要舉措，而且是全省保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)健康發(fā)展的戰(zhàn)略安排。

必須抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

擴大內(nèi)需，需要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。

委員們認為，隨著消費升級步伐不斷加快，差異化、品質(zhì)化、個性化消費需求日益凸顯，要注重發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，增加優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，推動實體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而有效提升消費者的消費體驗。

2020 年6 月21 日至7 月30 日，石家莊市政府發(fā)放的1.1 億元“石家莊消費券”累計帶動消費20.2 億元，實現(xiàn)了聚人氣、強信心、提振消費的目標(biāo)?；顒悠陂g，北國商城、勒泰中心、先天下廣場等重點企業(yè)均實現(xiàn)累計銷售過億元。

“今年的政府工作報告提出，促進線上線下消費融合，網(wǎng)絡(luò)零售額增長10%以上?！睆堜h委員表示，全面促進消費，在培育新型消費的同時，還要提升傳統(tǒng)消費能級。我省將以質(zhì)量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。組織“汽車下鄉(xiāng)”等促銷活動，加強報廢機動車回收拆解行業(yè)管理，穩(wěn)定大宗消費。支持各地通過發(fā)放消費券、組織消費促進活動等方式，促進購物、餐飲、家電家居消費。

促進消費離不開產(chǎn)業(yè)的支撐，尤其離不開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

2020 年，在應(yīng)對新冠肺炎疫情防控過程中，河北危中尋機、化危為機，新業(yè)態(tài)加速壯大，商貿(mào)流通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、科技研發(fā)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的新模式不斷涌現(xiàn)。

“當(dāng)前，服務(wù)業(yè)逐步成為我省經(jīng)濟發(fā)展的主動力，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)作用逐步凸顯，對國民經(jīng)濟增長的貢獻日益增大?！遍Z書林委員認為，要把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為貫徹新發(fā)展理念、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要任務(wù)，采取有力措施扎實加以推進。

記者了解到，為推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，省政府先后出臺了關(guān)于支持促進健康服務(wù)業(yè)、社會辦醫(yī)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、快遞業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、科技服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，從市場準(zhǔn)入、要素保障、融資支持、稅收優(yōu)惠等方面對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各個產(chǎn)業(yè)提出具體的支持政策。

“效果是明顯的，我省一批企業(yè)在信息安全、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字家居、工業(yè)控制等細分領(lǐng)域位居全國領(lǐng)先水平。”閆書林表示，基于大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的服務(wù)創(chuàng)新和應(yīng)用迅速發(fā)展，信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)等新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長速度明顯高于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。

新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式成為促進消費增長的強有力引擎，不僅有效保障了居民日常生活需要，推動了國內(nèi)消費恢復(fù)，也為河北經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展開拓了新空間。2020 年，河北實物商品網(wǎng)上零售額2505.3 億元，增長17.8%，占社會消費品零售總額的比重為19.7%，比上年提高3.5 個百分點。

當(dāng)然，高效的流通體系在此其中所發(fā)揮的重要作用不可回避，它能在更大范圍把生產(chǎn)和消費聯(lián)系起來。政府工作報告提出，實施城鄉(xiāng)高效配送專項行動，培育200 家示范企業(yè)和100 個重點物流配送中心，釋放縣鄉(xiāng)消費潛力。

“當(dāng)前，河北物流業(yè)發(fā)展中存在著基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不夠、物流設(shè)備利用率較低、物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競爭力薄弱、行業(yè)利潤率普遍不高等問題?！敝艹形瘑T認為，實施高效配送，要有效融合物流、商流、資金流及信息流，探索建立基于新一代信息技術(shù)的智慧物流體系。

周超男建議，政府要加強政策引導(dǎo)和支持，推動構(gòu)建特色突出、多元發(fā)展的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。培育戰(zhàn)略聯(lián)盟、資本合作、設(shè)施聯(lián)通、功能聯(lián)合、平臺對接、資源共享的物流產(chǎn)業(yè)新模式，引導(dǎo)物流服務(wù)企業(yè)集群發(fā)展。打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)構(gòu)建現(xiàn)代化物流、倉儲、商貿(mào)融合發(fā)展的新一代智惠物流產(chǎn)業(yè)園。合理運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G 等技術(shù)推進智惠賦能，打造大數(shù)據(jù)物流綜合信息服務(wù)平臺，促進商貿(mào)物流智能化發(fā)展。

必須抓好“兩新一重”建設(shè)

“兩新一重”建設(shè)，即加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強交通、水利等重大工程建設(shè)，將投資與我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、滿足人民群眾對美好生活的向往等目標(biāo)緊緊地結(jié)合在一起，是以民生為導(dǎo)向，支撐“擴大內(nèi)需”的重大舉措。

老百姓“錢袋子”鼓起來，“煙火氣”才能旺起來。吳國英委員建議，政府要提高服務(wù)水平和管理能力，真正把減稅降費落到實處，多措并舉保障居民增收，切實增強消費能力。

“政府要持續(xù)發(fā)力穩(wěn)就業(yè)，千方百計促進百姓收入增長?！狈渡鐜X委員認為，穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)的就業(yè)優(yōu)先政策、瞄準(zhǔn)未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)揮好導(dǎo)向作用，財政政策和貨幣政策要同消費、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”；還應(yīng)發(fā)揮積極的財政政策在減稅降費、增加支出、支持?jǐn)U大內(nèi)需等方面的作用，穩(wěn)健的貨幣政策要在增加社會有效投資、擴大內(nèi)需的金融支持方面更加靈活適度。

“拓展投資空間，關(guān)鍵是要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，不搞低水平重復(fù)建設(shè)，防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩?！睆埓貉辔瘑T表示，廊坊將全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)強化質(zhì)量效益意識，聚焦省市重點項目加快建設(shè)，緊盯城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施補齊短板，瞄準(zhǔn)5G、數(shù)字經(jīng)濟等新技術(shù)新業(yè)態(tài)，加大“兩新一重”項目投資力度，形成在建一批、投產(chǎn)一批、儲備一批、謀劃一批的滾動發(fā)展、壓茬推進格局。

河北內(nèi)環(huán)京津、外沿渤海，區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢明顯，以首都為核心的世界級城市群、京津冀機場群和環(huán)渤海港口群建設(shè)，為我省全面建成小康社會、推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了有力支撐。

委員們普遍認為，應(yīng)以推進新型城鎮(zhèn)化為契機，實施城市提升行動，通過加大相關(guān)領(lǐng)域的投資來補足此前城鎮(zhèn)化建設(shè)在住房、醫(yī)療、教育等各個方面的短板，重點解決新區(qū)與舊城發(fā)展不協(xié)調(diào)、老城區(qū)居住條件差等突出問題，調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁，讓城市煥發(fā)新的活力。

“我省城鎮(zhèn)化率長期以來低于全國平均水平,而且城鄉(xiāng)經(jīng)濟活動差距顯著。加快推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，可進一步拓展投資空間、產(chǎn)業(yè)空間、生活空間，有效助推雙循環(huán)發(fā)展格局的形成。”李耀新委員認為，河北要著力推進城市化水平，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并逐步擴大鎮(zhèn)域規(guī)模，縣城都可以發(fā)展成為中等城市。同時，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局要與新一輪產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整相適應(yīng)，與提高省域城鎮(zhèn)化率、承接人口規(guī)模擴張相適應(yīng)，與實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，與新發(fā)展理念相適應(yīng)。

據(jù)悉，河北將堅持牢牢把握京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略賦予河北的功能定位，加快建設(shè)全國新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。全面提升城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，高起點高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。著力推進城鎮(zhèn)空間布局科學(xué)化，以高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)為重點，以提升區(qū)域中心城市和節(jié)點城市能級為抓手，以推動縣城擴容提質(zhì)為主攻方向，以規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)為著力點，切實優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，抓好城市風(fēng)貌塑造、新農(nóng)村建設(shè)和城市經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟規(guī)模質(zhì)量提升，實現(xiàn)大中小城市和特色小鎮(zhèn)合理梯次發(fā)展。

“城鎮(zhèn)化建設(shè)說到底要以人為核心，既要以需求帶動供給，又要以供給創(chuàng)造需求。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策取向應(yīng)是城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和公共服務(wù)的提升，從而吸納周邊農(nóng)村居民生活與工作，穩(wěn)定增加消費?！崩钜抡f。

必須加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，將充分發(fā)揮農(nóng)村在擴大內(nèi)需上的重要作用。

委員們認為，按照脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機銜接工作要求，河北必須加快“新基建”下鄉(xiāng)步伐，大幅增加農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，提升5G、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平，推動數(shù)字經(jīng)濟向基層、向農(nóng)村有序延伸，統(tǒng)籌推進農(nóng)村在線教育、智慧醫(yī)療、精神文化服務(wù)平臺等設(shè)施建設(shè)，促進信息服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。

來自省商務(wù)廳的消息，我省重點補齊農(nóng)村商貿(mào)供應(yīng)鏈條短板，持續(xù)推進河北省66 個國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目實施建設(shè)；改善農(nóng)村電商人才不足現(xiàn)狀，全年組織電商培訓(xùn)5 萬人次以上；引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與貧困地區(qū)開展長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作；支持各大超市、本地電商銷售平臺、公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)立消費扶貧專區(qū)。

圍繞鄉(xiāng)村振興，我省提出在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，壯大現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)；抓好12 個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、100 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、100 個高端精品；開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，重點培育100 家年產(chǎn)值10 億元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。

有特色才會有市場?！皣@食用菌、優(yōu)質(zhì)果品、中藥材等區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品，推動特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，實現(xiàn)集中連片規(guī)模發(fā)展,實現(xiàn)由初加工向深加工轉(zhuǎn)變，做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動區(qū)域特色突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”李建強委員認為，立足區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，我省太行山和燕山地區(qū)必須要在優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局上下功夫。

“這其中，技術(shù)是關(guān)鍵。加快鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，必須圍繞解決制約鄉(xiāng)村振興的重大技術(shù)瓶頸問題，創(chuàng)新集成、示范推廣一批先進實用技術(shù)，滿足鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對新品種、新裝備、新農(nóng)房、新產(chǎn)品、新技術(shù)的需求?！卑桌麆偽瘑T建議，加大生態(tài)系統(tǒng)保護、修復(fù)等環(huán)保技術(shù)的研發(fā)與實施，加大秸稈綜合利用技術(shù)、綠色農(nóng)房建設(shè)技術(shù)的革新，全面推進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與綠色農(nóng)村生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營、管理、服務(wù)、創(chuàng)新的深度融合。

對此，李春峰委員深有感觸：“目前，我省農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，復(fù)式、高端、綠色裝備有效供給不足，科技創(chuàng)新能力不強，機械化生產(chǎn)技術(shù)體系不配套，農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合不緊密，主要農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)覆蓋不全、薄弱區(qū)域‘無機可用、無好機可用’以及農(nóng)機發(fā)展與農(nóng)業(yè)重點工作結(jié)合不緊密等問題依然突出。”

引技術(shù)、上設(shè)備、推項目，離不開資金。白利剛提出，除激發(fā)農(nóng)民自有資金外，要提高農(nóng)村貸款利率的靈活性，建立市場化利率定價機制，實現(xiàn)微型金融業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。通過激勵機制引導(dǎo)銀行創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)，為農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和農(nóng)村生態(tài)保護與治理等項目提供信貸支持。適時推出鄉(xiāng)村綠色發(fā)展專項債券，引導(dǎo)社會資金定向支持鄉(xiāng)村綠色建設(shè)項目。繼續(xù)支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，鼓勵有條件的地方和社會資本聯(lián)合設(shè)立區(qū)域性綠色發(fā)展基金，發(fā)掘具有商業(yè)價值潛力的鄉(xiāng)村綠色項目，為鄉(xiāng)村綠色發(fā)展提供動力。

經(jīng)歷了疫情，人們更加注重在良好自然環(huán)境下休閑和放松，鄉(xiāng)村旅游將迎來大好契機。政府工作報告提出，啟動實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，新建2000 個美麗鄉(xiāng)村，布局創(chuàng)建50 個省級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)……

大國經(jīng)濟的優(yōu)勢就是內(nèi)部可循環(huán)。委員們紛紛表示，一定會牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，為筑牢投資“壓艙石”，提升消費“主動力”，暢通商貿(mào)“循環(huán)鏈”，加快實現(xiàn)更高水平供需動態(tài)平衡作出自己的貢獻。