“?！背鎏厣退?“商”出質(zhì)量和實(shí)效

■ 張勝利

人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)了人民政協(xié)在我國政治體制和國家治理體系中的職責(zé)地位。政協(xié)組織要準(zhǔn)確把握人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位，在“?！鄙舷鹿Ψ颍凇吧獭鄙献鑫恼?，推動(dòng)人民政協(xié)協(xié)商民主有聲有色、有質(zhì)有效地向基層延伸、向群眾拓展，彰顯中國特色社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

一、深刻把握人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位

習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65 周年大會(huì)上的重要講話中，首次提出了“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”這一稱謂?？倳洀?qiáng)調(diào)“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程”。在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70 周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)“要發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用”，為做好政協(xié)協(xié)商工作指明了方向、提供了根本遵循。

（一）人民政協(xié)協(xié)商職能既是歷史傳承又是時(shí)代需要。人民政協(xié)應(yīng)協(xié)商建國而立，應(yīng)協(xié)商民主而興。早在新中國和人民政協(xié)成立初期，毛澤東同志就說過：“我們政府的性格是跟人民商量辦事的，國家各方面的關(guān)系都要協(xié)商。”1949 年，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議代行全國人民代表大會(huì)職權(quán)，經(jīng)過廣泛協(xié)商、集思廣益，通過了各項(xiàng)重要法案，選舉產(chǎn)生了政協(xié)全國委員會(huì)和中央人民政府委員會(huì)，完成了協(xié)商建國的歷史偉業(yè)。1954年人民代表大會(huì)制度確立后，人民政協(xié)逐步向?qū)ｉT協(xié)商機(jī)構(gòu)過渡。從新中國建立起，人民政協(xié)在協(xié)商中團(tuán)結(jié)各方，努力調(diào)動(dòng)一切積極因素，為恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、確立社會(huì)主義制度、完成社會(huì)主義革命、推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)、推進(jìn)改革開放和全面建成小康社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，不僅是對(duì)人民政協(xié)光榮傳統(tǒng)的繼承，也反映了新時(shí)代的需要。面對(duì)人民對(duì)美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，作為國家治理體系的重要組成部分，人民政協(xié)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，務(wù)必要通過廣泛、多層次的協(xié)商來化解矛盾、凝聚共識(shí)，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興凝聚磅礴的力量。

（二）人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)經(jīng)過70 余年的歷史鍛造，形成了作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一是專業(yè)性。與社會(huì)主義協(xié)商民主的其他渠道協(xié)商形式比，人民政協(xié)協(xié)商已有長期的政治實(shí)踐和理論積淀，有較好的組織保障和制度保障，協(xié)商民主流程更加完備，協(xié)商形式載體更加多層多樣，且規(guī)范性和可操作性更強(qiáng)。政協(xié)委員是各行各業(yè)的代表，他們通常在事業(yè)上有成就、業(yè)務(wù)上有專長、學(xué)術(shù)上有造詣，決定了協(xié)商水平的專業(yè)性更強(qiáng)。二是多元性。人民政協(xié)“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”的政治定位決定其廣泛代表性、形式多元性。黨委、人大常委會(huì)、政府和人民法院、人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)同志及有關(guān)單位部門負(fù)責(zé)同志，都能夠通過政協(xié)各種協(xié)商活動(dòng)聽取委員和群眾意見建議，使得政協(xié)這一協(xié)商渠道充分展現(xiàn)了多元性和社會(huì)性，成為各渠道協(xié)商的最佳交匯地。三是包容性。人民政協(xié)是我國唯一在制度安排上保證民主黨派和無黨派人士等占大多數(shù)的政治組織，具有政治上巨大的包容性和強(qiáng)大的凝聚力，有利于促進(jìn)社會(huì)的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合和人民當(dāng)家作主，能夠最大限度地聽取意見、深度討論、凝聚共識(shí)、化解矛盾、促進(jìn)和諧。

（三）人民政協(xié)在協(xié)商實(shí)踐中要堅(jiān)守自身性質(zhì)定位和價(jià)值功能。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，不是權(quán)力機(jī)關(guān)而是聚力機(jī)關(guān)，不是決策機(jī)構(gòu)而是獻(xiàn)策機(jī)構(gòu)，不是協(xié)商主體而是協(xié)商平臺(tái)，這一定位明確了人民政協(xié)與其他機(jī)構(gòu)在本質(zhì)屬性上的區(qū)別。各級(jí)政協(xié)在發(fā)揮協(xié)商作用的過程中，始終做到堅(jiān)守定位、積極履職，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代新要求，實(shí)現(xiàn)與各協(xié)商渠道的有效銜接，心無旁騖想?yún)f(xié)商，聚精會(huì)神謀協(xié)商，理直氣壯搞協(xié)商，既不負(fù)黨委所托，也不負(fù)人民所盼。在開展具體協(xié)商時(shí)，堅(jiān)持深刻領(lǐng)悟和準(zhǔn)確把握專門協(xié)商機(jī)構(gòu)內(nèi)涵，既不越位又不缺位，做到參政不行政、建言不決策、幫忙不添亂，只干與協(xié)商相關(guān)的事情，而且要努力干好。

二、發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用要在“?！鄙舷鹿Ψ?/h2>

人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)在“?！?，優(yōu)勢(shì)也在“?！?。專門要有個(gè)專門的樣子，協(xié)商更經(jīng)常，制度更健全，程序更規(guī)范，組織更專業(yè)，意見更公允，成果更精到，讓各方面都更愿意通過政協(xié)平臺(tái)開展協(xié)商、凝聚共識(shí)。

（一）在“專業(yè)”上下功夫。突出質(zhì)量導(dǎo)向，全面提高政協(xié)協(xié)商參與者、組織者的質(zhì)量意識(shí)，抓好政協(xié)兩支隊(duì)伍履職能力建設(shè)和服務(wù)能力建設(shè)“雙加強(qiáng)”，夯實(shí)建言基礎(chǔ)、拓展協(xié)商深度。提高專業(yè)水準(zhǔn)，設(shè)計(jì)和搭建更多協(xié)商平臺(tái)，使協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商需求、協(xié)商目的與協(xié)商規(guī)模、協(xié)商載體、協(xié)商參與者等要素精準(zhǔn)匹配，提高協(xié)商的科學(xué)化、精細(xì)化水平，提出專門化、專業(yè)化、科學(xué)化的建議。加強(qiáng)制度保障。持續(xù)完善制度體系，確保政協(xié)協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。

（二）在“聚焦”上下功夫。緊緊圍繞黨委和政府中心任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃政協(xié)協(xié)商議題，統(tǒng)籌安排年度協(xié)商計(jì)劃，把重點(diǎn)放在助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建言上，放在解決群眾“急、難、愁、盼”問題的獻(xiàn)策上，使政協(xié)協(xié)商的主線更加明確，謀篇布局更加合理，覆蓋面更全，持續(xù)性更好，層次感更強(qiáng)，靶向更精準(zhǔn)。年度協(xié)商計(jì)劃就聚焦鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、大氣污染防治、項(xiàng)目建設(shè)等黨委、政府中心工作，集中發(fā)力、重點(diǎn)實(shí)施，以協(xié)商履職更有效服務(wù)大局、更有力建言資政。

（三）在“團(tuán)結(jié)”上下功夫。政協(xié)協(xié)商民主最顯著的特點(diǎn)，就是不僅負(fù)有民主協(xié)商以推動(dòng)解決實(shí)際問題的職責(zé)，而且負(fù)有在協(xié)商中增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)、拉進(jìn)感情、鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的職責(zé)。要始終在協(xié)商的全過程中重視團(tuán)結(jié)的因素和目的，認(rèn)真傾聽黨外委員和各界群眾的心聲，注重社會(huì)各階層意見的表達(dá)和各界之間的溝通，在一些敏感點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、關(guān)切點(diǎn)上主動(dòng)正面發(fā)聲。要掌握好人民政協(xié)的協(xié)商“力度”，倡導(dǎo)熱烈而不對(duì)立的討論、真誠而不敷衍的交流、尖銳而不極端的批評(píng)，按照積極穩(wěn)妥的原則，確保政協(xié)協(xié)商工作真正起到廣泛凝聚共識(shí)的作用。

（四）在“互動(dòng)”上下功夫。在協(xié)商全過程，要注重對(duì)黨和國家及各級(jí)黨委、政府政策的宣講，對(duì)真實(shí)情況的反映、對(duì)社情民意信息的收集；要注重委員和部門的互動(dòng)、互諒、互信；在成果轉(zhuǎn)化中，要注重長期跟進(jìn)和通報(bào)落實(shí)的結(jié)合，在每個(gè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)互動(dòng)，而不是單方面表達(dá)。要堅(jiān)持為群眾辦實(shí)事、辦好事，實(shí)現(xiàn)從協(xié)商中廣開言路、在群眾中發(fā)現(xiàn)問題、聚委員之力服務(wù)群眾、以政協(xié)之能促進(jìn)和諧的良好互動(dòng)。

三、履行協(xié)商民主職能要在“商”上做文章

人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，以協(xié)商民主形式參與國家治理是人民政協(xié)的政治責(zé)任，事關(guān)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。把協(xié)商觸角向基層延伸拓展，做好協(xié)商這篇大文章，對(duì)于發(fā)揮政協(xié)組織整體優(yōu)勢(shì)和作用，促進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展，具有重要意義。

（一）基層協(xié)商在形式上要有聲有色。人民政協(xié)不僅要為各黨派團(tuán)體和政協(xié)委員表達(dá)意見提供空間，還要引導(dǎo)公眾有序參與，讓民意在這個(gè)平臺(tái)上得到充分表達(dá)。在教育引導(dǎo)政協(xié)委員會(huì)協(xié)商、善議政的同時(shí)，也要引導(dǎo)基層群眾用協(xié)商的方法來解決問題。這就需要堅(jiān)持不懈探索創(chuàng)新政協(xié)基層協(xié)商的方式方法，通過更加靈活、機(jī)動(dòng)的協(xié)商形式，使群眾方便參與、有時(shí)間參與、樂于參與，讓群眾感到政協(xié)離自己很近，最終形成群眾的協(xié)商意識(shí)和通過正常渠道反映問題、表達(dá)訴求的協(xié)商習(xí)慣，進(jìn)一步提升協(xié)商民主實(shí)效、廣泛凝聚共識(shí)，積極營造全社會(huì)參與基層協(xié)商的濃厚氛圍，努力打造共建共治共享社會(huì)治理新格局。

（二）基層協(xié)商在成果上要有質(zhì)有效。優(yōu)質(zhì)高效的政協(xié)協(xié)商，黨委、政府肯定，政協(xié)委員滿意，各界人士和廣大群眾歡迎。要按照黨的十九大要求，“形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”，真正保障基層協(xié)商行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要堅(jiān)持緊扣大局、聚焦民生、關(guān)注熱點(diǎn)的原則，從精準(zhǔn)選題入手，找準(zhǔn)協(xié)商方向。自覺而又堅(jiān)定地把政協(xié)工作放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去思考、定位、謀劃、開展，選擇具有綜合性、全局性、前瞻性而又具體、實(shí)在、管用的議題開展協(xié)商議政，力求與黨委政府的著力點(diǎn)、社會(huì)各界的關(guān)注點(diǎn)和廣大委員的關(guān)切點(diǎn)有機(jī)融合，使基層協(xié)商更加符合群眾利益、更好體現(xiàn)群眾意愿。