加大新產(chǎn)品市場培育 增強(qiáng)成果推廣應(yīng)用動(dòng)力

■ 省政協(xié)參政議政人才庫專家 高 智

新產(chǎn)品是科技創(chuàng)新成果的集中體現(xiàn)。近年來，我省高度重視科技成果轉(zhuǎn)化，相繼出臺了一系列促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的法規(guī)和政策文件，科技創(chuàng)新成效明顯提升。但整體水平與全國仍有較大差距。新發(fā)展階段，建設(shè)創(chuàng)新型河北，必須把新產(chǎn)品市場培育擺在突出位置，全鏈條推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

一、發(fā)揮政府職能作用，分類支持新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。借鑒發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，研究出臺我省加強(qiáng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用的意見，編制重點(diǎn)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用指南，建立新產(chǎn)品市場推廣分類支持機(jī)制，對技術(shù)和市場較成熟、需求量較大、認(rèn)同度較高的新產(chǎn)品，運(yùn)用市場手段給予普惠性支持；對處于技術(shù)初創(chuàng)期、市場培育期的新產(chǎn)品，運(yùn)用政府采購、用戶補(bǔ)貼、示范應(yīng)用、資金補(bǔ)助等手段給予支持；對具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌、市場空間大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的新產(chǎn)品，組織實(shí)施年度推廣應(yīng)用計(jì)劃，聚焦政策、聚集資源、聚合力量給予傾斜支持。

二、延展創(chuàng)新政策鏈，覆蓋成果轉(zhuǎn)化全鏈條。任何需要“市場化”的創(chuàng)新產(chǎn)品都需要上市培育期，而且這個(gè)培育期充滿風(fēng)險(xiǎn)，這是很多企業(yè)對創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化畏懼不前的重要原因。但現(xiàn)行創(chuàng)新政策往往“重研發(fā)、輕轉(zhuǎn)化，重產(chǎn)品、輕市場”。如現(xiàn)行加計(jì)扣除政策，只針對企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，對風(fēng)險(xiǎn)更大、更為關(guān)鍵的新產(chǎn)品推廣應(yīng)用和市場培育環(huán)節(jié)卻沒有有效覆蓋。建議在深入落實(shí)國家支持首臺（套）相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，推動(dòng)創(chuàng)新政策鏈向新產(chǎn)品市場推廣環(huán)節(jié)覆蓋，將支持研發(fā)的稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等政策延展到企業(yè)新產(chǎn)品營銷推廣和市場模式創(chuàng)新活動(dòng)。

三、完善政府采購機(jī)制，促進(jìn)新產(chǎn)品市場發(fā)育。我國科技成果轉(zhuǎn)化法雖明確通過政府采購等方式對科技成果項(xiàng)目給予支持，但政府采購法及相關(guān)管理辦法均沒有相應(yīng)的導(dǎo)向性規(guī)定，加上采購招標(biāo)中基于節(jié)約公共資金的低價(jià)中標(biāo)原則和追責(zé)機(jī)制，尚處在市場培育期、價(jià)格相對較高、市場認(rèn)可度尚不高的新產(chǎn)品根本無法進(jìn)入政府采購目錄清單。建議盡快修改完善相關(guān)政府采購法規(guī)，增加支持采購新產(chǎn)品的導(dǎo)向性規(guī)定，制定公共資金采購新產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則，完善評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，增加例外條款，對因采購新產(chǎn)品導(dǎo)致成本上升的行為給予免責(zé)，形成有利于新產(chǎn)品推廣應(yīng)用的政府采購機(jī)制。

四、推動(dòng)重大工程應(yīng)用，培育新產(chǎn)品終端用戶。當(dāng)前，我省尚無重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、示范工程應(yīng)用新產(chǎn)品的政策規(guī)定。同時(shí)，工程和設(shè)備采購招標(biāo)中的“最低成本”原則和追責(zé)機(jī)制同樣制約著新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。建議盡快研究制定依托重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、示范工程推動(dòng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見，制定市政、交通、水利、旅游、醫(yī)療等領(lǐng)域重大工程應(yīng)用新產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則，在工程和設(shè)備采購招標(biāo)中借鑒歐盟“生命周期成本”評審標(biāo)準(zhǔn)，以“最經(jīng)濟(jì)有利標(biāo)”代替“最低成本標(biāo)”，并建立相應(yīng)的免責(zé)機(jī)制，以新機(jī)制推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

五、搭建應(yīng)用場景，拓展新產(chǎn)品市場空間。近年來，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、新材料、生命科學(xué)等技術(shù)逐步成熟，許多新技術(shù)新產(chǎn)品正在或即將進(jìn)入成熟期，搭建并開放應(yīng)用場景可以為我省加快新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用塑造更多優(yōu)勢。建議我省以雄安新區(qū)、冬奧賽區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、省會數(shù)字新城和中國數(shù)博會等為載體，以重大工程建設(shè)、城市精細(xì)管理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化民生服務(wù)等為資源，以組織體系和機(jī)制創(chuàng)新為保障，以數(shù)據(jù)共享、試驗(yàn)驗(yàn)證、場景提供為重點(diǎn)，在市政、交通、環(huán)保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、園林綠化等領(lǐng)域，推出一批應(yīng)用場景并向社會全面開放，以應(yīng)用場景助推新產(chǎn)品應(yīng)用，拓展市場空間。