共治與共識：踐行新時代黨的治疆方略 鑄牢中華民族共同體意識*

湯先萍

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，中國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期。在新疆，中華民族共同體意識的提升顯得尤為迫切。習(xí)近平總書記在2020年9月第三次中央新疆工作座談會上強調(diào)，“堅持依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，努力建設(shè)新時代中國特色社會主義新疆?！雹偻瑫r明確提出，要“堅持鑄牢中華民族共同體意識?！雹诨仡?014年5月第二次中央新疆工作座談會，當(dāng)時習(xí)近平總書記提出，“堅持依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆，團結(jié)各族人民建設(shè)社會主義新疆”③，同時提出要“牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識。”④對比可見，新時代黨的治疆方略的內(nèi)涵不斷豐富，價值意蘊也在不斷深化，“鑄牢中華民族共同體意識”一直是黨和國家建設(shè)新疆一以貫之的價值指向，是新時代黨的治疆方略的價值歸屬。僅就兩者之間的內(nèi)在有機聯(lián)系而言，中國特色社會主義新時代，踐行依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，為鑄牢中華民族共同體意識提供了實踐基礎(chǔ)。

一、踐行依法治疆，構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識的治理認(rèn)同

(一)依法治疆打造共建共治共享社會治理格局

依法治疆是新疆社會治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。正所謂“國無常強，無常弱。奉法者強，則國強；奉法者弱，則國弱?！雹萆鐣髁x法治的價值取向是實現(xiàn)公平正義，和諧的社會關(guān)系和規(guī)范的社會行為都離不開依法管理的協(xié)調(diào)和保障。依法治疆要求在新疆各領(lǐng)域的治理過程中，弘揚法治精神，運用法治思維，提供法治方式，落實法治保障。一方面，新疆各類社會矛盾糾紛交織，人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾并存，一般性質(zhì)的社會沖突和群體性事件、分裂性質(zhì)的破壞行為、暴力恐怖活動錯綜糾結(jié)，依法治疆是矛盾性質(zhì)判定以及矛盾現(xiàn)實解決的首要保障舉措；另一方面，依法治疆為新疆社會矛盾糾紛的解決提供了公平的程序正義，也為新疆各族人民群眾提供了合理的表達訴求和意愿、合法解決矛盾糾紛的渠道。依法治疆是實現(xiàn)新疆社會治理公平有序，形成共建共治共享社會治理格局，推進新疆社會穩(wěn)定和諧發(fā)展的根本保障。共建共治共享社會治理格局既保證了新疆各族人民參與社會治理的“共同行動”，也明確了新疆各族人民榮辱與共的“共同責(zé)任”，為鑄牢中華民族共同體意識奠定了社會基礎(chǔ)。

(二)依法治疆實現(xiàn)新疆反恐維穩(wěn)常態(tài)化

實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安新疆工作總目標(biāo)需要法治保障。新疆“三期疊加”的反恐維穩(wěn)態(tài)勢還沒有發(fā)生根本性改變，預(yù)防和打擊民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力仍然是一項壓倒一切的重要工作。習(xí)近平總書記指出，暴力恐怖活動的根子是民族分裂主義，思想基礎(chǔ)是宗教極端。⑥首先，依法治疆要做到維穩(wěn)工作有法可依、有法必依。我國刑法第九十條規(guī)定：“民族自治地方不能全部適用本法規(guī)定的，可以由自治區(qū)或者省的人民代表大會根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟、文化的特點和本法規(guī)定的基本原則，制定變通或者補充的規(guī)定，報請全國人民代表大會常委(務(wù))委員會批準(zhǔn)施行。”⑦依法治疆需要充分使用好這項自治權(quán)，出臺針對新疆反恐維穩(wěn)和抵御宗教極端思想滲透的地方性法律法規(guī)，不斷深化和完善依法打擊“三股勢力”的立法工作。其次，依法治疆要落實執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。習(xí)近平總書記指出：“要依法治疆，推進反恐維穩(wěn)常態(tài)化，要高舉法治旗幟，善于用法治思維和法治方式解決問題；可以針對宗教極端等突出問題，搞一些地方性法規(guī)和規(guī)章，推動反恐維穩(wěn)工作逐步實現(xiàn)常態(tài)化?！雹嘁婪▽嵤叭O端化”工作，加強對新疆宗教事務(wù)的依法管理，在保護合法、正常的宗教活動的同時，嚴(yán)厲打擊利用宗教妨礙和干預(yù)新疆各族人民群眾正常工作、生活和學(xué)習(xí)秩序的行為，依法懲處利用宗教破壞民族團結(jié)和國家安全的行為。同時，對于那些踐踏法律和人權(quán)，肆意剝奪各族人民生命，破壞公共財物及個人財產(chǎn)安全的暴恐分子和暴恐活動，必須采取超常規(guī)的手段依法給予嚴(yán)厲打擊。依法治疆保障新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的實現(xiàn)，維護新疆各族人民群眾最基本的生存需求，促使新疆各族人民群眾認(rèn)可黨和政府的社會治理能力和治理水平，增強建設(shè)美好家園的信心，為鑄牢中華民族共同體意識奠定了群眾基礎(chǔ)。

二、踐行團結(jié)穩(wěn)疆，營造鑄牢中華民族共同體意識的情感歸屬

(一)民族團結(jié)是新疆最長遠最根本的問題

習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上強調(diào)，“要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷鞏固各民族大團結(jié)?！雹嵩缭?013年12月中共中央政治局常委會專題聽取新疆工作匯報時，習(xí)近平總書記就對新疆工作作出明確要求和重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記指出：“新疆的問題，最難最長遠的還是民族團結(jié)問題。新疆最大的群眾工作，就是民族團結(jié)和宗教和諧。”⑩習(xí)近平總書記于2014年5月在第二次中央新疆工作座談會上再次強調(diào)：“新疆的問題最長遠的還是民族團結(jié)問題?！边@些精辟的論斷說明民族團結(jié)工作在新疆工作中的特殊重要性，這項工作關(guān)乎社會安全、關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展、關(guān)乎人心向背，必須從意識形態(tài)安全的高度給予足夠重視和堅決落實。歷史和現(xiàn)實無數(shù)次證明，民族團結(jié)是新疆各項事業(yè)發(fā)展的保障，是新疆各族人民群眾幸福安寧生活的前提。只要民族團結(jié)工作做好了，新疆各族人民群眾的根本利益就會得到最大程度的實現(xiàn)。反之，民族團結(jié)工作做不好，新疆各族人民群眾的切身利益就會被損害，人民群眾的生命財產(chǎn)安全就無法得到保障。民族團結(jié)工作增進了新疆各民族之間的情感交流與交融，情感內(nèi)化為鑄牢新疆各族人民中華民族共同體意識提供了凝聚力。

(二)民族團結(jié)是新疆各族人民共同繁榮發(fā)展的基石

在新疆，民族團結(jié)不僅是社會穩(wěn)定的關(guān)節(jié)點，更是各族人民共同繁榮發(fā)展的前提。踐行團結(jié)穩(wěn)疆，需要不斷豐富民族團結(jié)的活動方式、拓展民族團結(jié)的教育方法?！懊褡迦诤鲜窃诒３治幕鄻有缘那疤嵯?，各民族相互尊重，相互支持，相互理解，自覺地維護中華人民共和國這個政治共同體的精神基礎(chǔ)。”其一，創(chuàng)新民族團結(jié)活動形式。在日常生活工作學(xué)習(xí)中不斷加強各民族交往交流交融，在全社會范圍內(nèi)開展“民族團結(jié)一家親”和民族團結(jié)聯(lián)誼活動，在互幫互助的過程中實現(xiàn)情感的交流和思想的共鳴，團結(jié)和諧的社會氛圍就能夠得以生成。其二，強化民族團結(jié)教育的廣度和深度。在家庭教育、學(xué)校教育和社會教育中形成全方位的民族團結(jié)教育觀念，形成各民族親如一家、同舟共濟的大團結(jié)互動模式。其三，積極培養(yǎng)和使用優(yōu)秀的少數(shù)民族干部。充分信任少數(shù)民族干部，為其進步發(fā)展提供鍛煉機會和展示平臺。發(fā)揮少數(shù)民族干部的自身優(yōu)勢，鼓勵少數(shù)民族干部積極投身本民族各類教育宣傳工作之中。習(xí)近平總書記在黨的十九大上強調(diào)：“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結(jié)進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展?！毙兄行У亻_展民族團結(jié)工作，激發(fā)新疆各族群眾之間“相互離不開”的情感依附和歸屬，這是鑄牢中華民族共同體意識的重要前提。

三、踐行富民興疆，提供鑄牢中華民族共同體意識的現(xiàn)實支撐

(一)對口援疆助力新疆發(fā)展

“以人民為中心”是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，是建設(shè)中國特色社會主義的價值選擇，也是新時代黨的治疆方略的根本政治立場。“以人民為中心”就是要保障人民群眾的切身利益，實現(xiàn)人民群眾美好生活是中國共產(chǎn)黨的工作目標(biāo)，全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。習(xí)近平總書記在2014年4月考察新疆時指出，“凡是符合人民愿望的事就是黨奮斗的目標(biāo)?！绷?xí)近平總書記在同年9月召開的中央民族工作會議上強調(diào)，“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙?！被凇叭娼ǔ尚】瞪鐣?，一個少數(shù)民族也不能少”的發(fā)展理念，黨和國家加大了對口援疆的力度，推動新疆與內(nèi)地省份全方位、多領(lǐng)域的援助和互動。全國19個對口援疆省市大力度、全領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)對接扶持新疆各項事業(yè)，著力解決新疆問題，尤其是南北疆地區(qū)基本公共服務(wù)和民生問題。受益于國家的關(guān)懷和19個對口援疆省市的幫扶，新疆社會各項事業(yè)取得了有目共睹的發(fā)展成就，人力資源水平得以提升、生產(chǎn)技術(shù)能力快速提高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更趨完善，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)都取得了長足的發(fā)展。對口援疆工作的深入開展，增強了新疆與全國各地經(jīng)濟、社會、文化聯(lián)系，新疆各族人民群眾深刻感受到中華民族大家庭同呼吸、共命運的現(xiàn)實關(guān)聯(lián)。

(二)精準(zhǔn)脫貧聚焦民生改善

2015年中央扶貧開發(fā)工作會議之后，新疆尤其是南疆地區(qū)被確定為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重點地區(qū)，各族人民群眾在黨的帶領(lǐng)下開展了脫貧攻堅工作。習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)，“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！毙陆{(diào)整制定了積極的發(fā)展政策，推進經(jīng)濟發(fā)展，解決各族人民群眾最關(guān)心的、提供各族人民群眾最需要的、切實改善提高各族人民群眾的生活水平。在新疆，民生問題不是一個單純的經(jīng)濟發(fā)展問題，民生關(guān)系到新疆政治安全和社會穩(wěn)定，也關(guān)系著各族人民群眾對黨和國家社會治理理念的認(rèn)同。就如馬克思在《神圣家族》中所指出的那樣：“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑?！苯?jīng)濟利益是新疆各族人民群眾的根本利益，也是其思想意識產(chǎn)生的物質(zhì)動因，是“中華民族共同體意識”由外而內(nèi)形成和固化的物質(zhì)根基。對標(biāo)新疆各族人民群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療服務(wù)等民生問題，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)項目投入開發(fā)等方式解決新疆各族人民群眾的現(xiàn)實利益訴求。幫助新疆貧困人口尤其是長期生活在南疆地區(qū)的少數(shù)民族貧困人口，分析致貧原因，設(shè)定脫貧方案，幫助其實現(xiàn)脫貧。脫離貧困的現(xiàn)實利益訴求得到最大程度的實現(xiàn)，新疆各族人民群眾作為“現(xiàn)實的人的共同體”的價值認(rèn)同就會相應(yīng)改變。新疆各族人民群眾在經(jīng)濟生活中獲得具體的利益和實惠，其現(xiàn)實生活水平提高了，其對政府的物質(zhì)依存度越來越大、滿意度越來越高，新疆各族人民群眾的這種依存度和滿意度就形成了鑄牢中華民族共同體意識的正向認(rèn)同。

四、踐行文化潤疆，渲染鑄牢中華民族共同體意識的社會主義底色

(一)認(rèn)同多元一體中華民族的一體性

中華文化是鑄牢新疆各族人民群眾中華民族共同體意識的文化基因和思想基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上強調(diào)，“文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同”，并指出，“加強中華民族大團結(jié)，長遠和根本的是增強文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識。”文化認(rèn)同是價值認(rèn)同的基因與底色，對中華民族多元一體格局的“一體性”認(rèn)知與認(rèn)同，就其本質(zhì)而言，就是對中華民族共同體意識的價值認(rèn)同。歷史上，56個民族共同締造了中華民族多元一體格局，時至今日，仍然需要56個民族共同推動中華文化的繁榮發(fā)展。新疆各民族文化是中華文化的有機組成部分，中華文化是新疆各民族文化發(fā)展的根基。新疆是一個多民族聚居、多文化交融的地區(qū)，不同民族成長于各具特色的自然環(huán)境和人文氛圍，其思想和行為的養(yǎng)成攜帶著各自民族的文化特征。這種文化特征往往表現(xiàn)在各民族的現(xiàn)實交往交流交融過程中，外顯為民族習(xí)俗和民族心理等文化具象。新疆本土文化包含著豐富多元的少數(shù)民族習(xí)俗和宗教文化，獨特的民族語言、別樣的民族風(fēng)俗習(xí)慣以及不同宗教文化的差異。在認(rèn)同中華民族多元一體格局的基礎(chǔ)上，克服狹隘的本民族文化意識，突破對本民族文化的固執(zhí)與閉鎖，以開放、現(xiàn)代的心態(tài)面對不同民族文化和風(fēng)俗習(xí)慣的融合與碰撞，構(gòu)建鑄牢新疆各民族中華民族共同體意識的共有精神家園。

(二)弘揚社會主義核心價值觀

習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上強調(diào)：“要在各族群眾中牢固樹立正確的祖國觀、民族觀，弘揚社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀，增強各族群眾對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中國文化的認(rèn)同、對中國特色社會主義道路的認(rèn)同?！绷?xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上再次強調(diào)，“堅持弘揚和培育社會主義核心價值觀”，社會主義核心價值觀是中國特色社會主義文化最核心的意識形態(tài)凝練，是新時代貫徹落實文化潤疆的價值旨歸。習(xí)近平總書記指出，“核心價值觀是文化軟實力的靈魂、文化軟實力建設(shè)的重點。這是決定文化性質(zhì)和方向的最深層次的要素。一個國家的文化軟實力，從根本上說，取決于其核心價值觀的生命力、凝聚力、感召力?！毙陆庾R形態(tài)領(lǐng)域的斗爭是艱巨而復(fù)雜的，正確的思想文化和錯誤的思想文化的斗爭依然尖銳、復(fù)雜。大力弘揚社會主義核心價值觀，旗幟鮮明地占領(lǐng)新疆思想文化建設(shè)高地，打造強大的主流意識形態(tài)輿論場，是落實文化潤疆成敗的關(guān)鍵。經(jīng)濟工作解決物質(zhì)問題的同時，文化工作需解決思想問題，弘揚社會主義核心價值觀，渲染鑄牢新疆各民族中華民族共同體意識的社會主義底色。

五、踐行長期建疆，確保鑄牢中華民族共同體意識的發(fā)展動力

(一)長期堅持黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)

新疆工作是一個長期的、復(fù)雜的、艱巨的系統(tǒng)工程。由于歷史和現(xiàn)實的原因，新疆的建設(shè)發(fā)展不是短時間內(nèi)可以完成的。習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上明確指出，“做好新疆工作，是全黨全國的大事，必須從戰(zhàn)略全局高度，謀長遠之策，行固本之舉，建長安之勢，成長治之業(yè)?！边@一長期建疆的戰(zhàn)略思想是解決新疆問題的基本遵循。新中國成立以來的各個歷史時期，新疆的政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)的建設(shè)發(fā)展，都離不開黨和國家的關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)。第二次中央新疆工作座談會以來，新時代黨的治疆方略全面踐行，新疆經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好，人民生活明顯改善，脫貧攻堅取得了決定性成就，中央支持和19個省市對口援疆力度不斷加大，新疆呈現(xiàn)出社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面，各族人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強?？吹匠煽兊耐瑫r，我們還要理性地認(rèn)識和分析新疆發(fā)展建設(shè)的長期性和艱巨性。較之全國的發(fā)展，新疆經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，社會總體發(fā)展水平偏低，民族團結(jié)還需進一步鞏固，社會穩(wěn)定和長治久安的局面仍在建設(shè)之中。長期建疆是把新疆工作作為全國全黨重大戰(zhàn)略部署的一項關(guān)鍵性工作，習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上指出，要“長期堅持新時代黨的治疆方略”“保持新疆社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定”“長期堅持對口援疆”。這是新時代中國共產(chǎn)黨人布大局、謀長遠的治理智慧和戰(zhàn)略定力的體現(xiàn)。在長期建設(shè)新疆的實踐中，各族人民群眾將愈發(fā)堅定對黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的信心和決心，進而最終升華為鑄牢中華民族共同體意識的領(lǐng)導(dǎo)核心認(rèn)同。

(二)把握時代機遇，不斷推進新疆發(fā)展

黨和國家一直重視新疆工作，在不同的歷史時期制定了相應(yīng)的治疆方略。當(dāng)前，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)站在了新的歷史起點上，國家層面推進“一帶一路”建設(shè)，新疆被確立為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，面臨著前所未有的發(fā)展機遇。隨著交通樞紐、商貿(mào)物流、文化科教、醫(yī)療服務(wù)、區(qū)域金融服務(wù)等“五大中心”的建立，新疆將實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上提出“推進新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。無論是絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)還是治理體系和治理能力現(xiàn)代化具體目標(biāo)的完成，新疆的建設(shè)發(fā)展都將是長期的?！吧鐣庾R形態(tài)從來就不是一成不變的，隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展變化，意識形態(tài)無論在理論形態(tài)的完善或是在其實踐指向上，都帶有濃厚的時代烙印?！泵鎸π聠栴}、新形勢，黨的治疆方略必然需要不斷豐富和完善。與之相對應(yīng)，新疆各族人民群眾在現(xiàn)實成就的感召下必然產(chǎn)生共同體意識，長期建設(shè)新疆的實踐歷程，為不斷升華和鑄牢各民族中華民族共同體意識提供了不竭動力。

總之，依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆是新時代黨的治疆方略的戰(zhàn)略性總方針，為新疆的社會治理指明了實踐維度。可以說，強治理、聚民心、鑄共識，鑄牢新疆各族人民中華民族共同體意識，產(chǎn)生于依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆的中國特色社會主義新疆的建設(shè)實踐之中。鑄牢新疆各民族中華民族共同體意識，是對作為社會意識的意識形態(tài)的價值再塑，“共同體意識”必然形成于其所處時代的社會實踐活動之中。中國特色社會主義新疆建設(shè)在經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、脫貧攻堅、對口援疆等方面取得了重大成效，實踐層面的共建共治是新疆各族人民中華民族共同體意識形成和發(fā)展的思想源泉和現(xiàn)實動力。在全面貫徹落實新時代黨的治疆方略的過程中，實現(xiàn)了從實踐共治到價值共識的邏輯進階，鑄牢中華民族共同體意識是這一過程的價值回應(yīng)。

注 釋：

⑤出自《韓非子·有度》。國家不會永遠富強，亦不會長久貧弱。執(zhí)行法度的人堅決，國家就會富強；執(zhí)行法度的人軟弱，國家就會貧弱。

⑥本報評論員：《正本清源，正信正行》[N]，《新疆日報》(漢)，2015年6月10日，第1版。

⑦《中華人民共和國刑法》第一編第五章第九十條。

⑧自治區(qū)人民代表大會法制委員會：《高舉法治旗幟，大力推進依法治疆》[N]，《新疆日報》(漢)，2014年6月19日，第2版。

⑩心軒：《民族團結(jié)從我做起》[N]，《新疆日報》(漢)，2014年4月29日，第1版。