青海省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

青政辦〔2021〕18 號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕47 號(hào)）文件精神，切實(shí)發(fā)揮人工影響天氣在服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、支持防災(zāi)減災(zāi)、助力生態(tài)文明建設(shè)和保障重大活動(dòng)等方面的重要作用，推進(jìn)我省人工影響天氣高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，樹(shù)立“生態(tài)人影、科學(xué)人影、安全人影”發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握人工影響天氣工作的基礎(chǔ)性、公益性定位，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化能力建設(shè)，突出科技創(chuàng)新，進(jìn)一步提高作業(yè)水平和服務(wù)效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾安全提供支撐保障。

（二）基本原則。

以人為本，服務(wù)發(fā)展。把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，聚焦生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮人工影響天氣在服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的保障作用。

政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。落實(shí)各級(jí)政府屬地責(zé)任，明確相關(guān)部門職責(zé)，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)同、齊抓共管的人工影響天氣工作格局，理順工作體制，完善保障機(jī)制，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加強(qiáng)人工影響天氣技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用研究，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，夯實(shí)科學(xué)試驗(yàn)基礎(chǔ)，突破關(guān)鍵技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不斷提升作業(yè)水平和服務(wù)效益。

安全生產(chǎn)，防控結(jié)合。持續(xù)完善人工影響天氣安全管理制度，健全安全綜合監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管措施，壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化安全意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范和安全作業(yè)能力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2025 年，形成組織完善、服務(wù)精細(xì)、保障有力的人工影響天氣工作體系，應(yīng)用研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得重要突破，現(xiàn)代化水平和精細(xì)化服務(wù)能力穩(wěn)步提升，安全風(fēng)險(xiǎn)綜合防范能力明顯增強(qiáng)，建成人工影響天氣工作規(guī)范化管理和安全管理示范省；人工增雨（雪）作業(yè)影響面積達(dá)到50萬(wàn)平方公里以上，人工防雹作業(yè)保護(hù)面積400 萬(wàn)畝左右。到2035 年，人工影響天氣業(yè)務(wù)、科技、服務(wù)能力達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)、部分領(lǐng)域全國(guó)領(lǐng)先水平；人工增雨（雪）作業(yè)影響面積達(dá)到55 萬(wàn)平方公里以上，人工防雹減災(zāi)率達(dá)85%以上。

二、做好重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)保障

（四）增強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與水源涵養(yǎng)保障服務(wù)。落實(shí)《保護(hù)中華水塔行動(dòng)綱要（2020—2025 年）》任務(wù)，立足湟水河流域、三江源、祁連山、環(huán)青海湖、柴達(dá)木盆地五大生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)和水源補(bǔ)給需求，因地制宜制定常態(tài)化人工影響天氣作業(yè)工作計(jì)劃。積極開(kāi)展重點(diǎn)保障區(qū)域人工影響天氣作業(yè)，發(fā)揮其在水源涵養(yǎng)、水土保持、植被恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)、水庫(kù)增蓄、抗旱防雹等方面的作用。（省氣象局、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局和各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，不再列出）

（五）強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)保障服務(wù)。開(kāi)展東部農(nóng)業(yè)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的干旱、冰雹等災(zāi)害評(píng)估與區(qū)劃工作。加大重點(diǎn)保障區(qū)域的抗旱、防雹作業(yè)力度，強(qiáng)化實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和上下游片區(qū)聯(lián)防，減輕災(zāi)害損失，保障糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供給。（省氣象局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）做好應(yīng)急和重大活動(dòng)保障服務(wù)。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)與應(yīng)急會(huì)商，共享災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)情、災(zāi)害預(yù)測(cè)信息，完善應(yīng)對(duì)森林草原火災(zāi)火險(xiǎn)、持續(xù)連片干旱等事件的人工影響天氣應(yīng)急工作機(jī)制，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的人工影響天氣應(yīng)急作業(yè)。加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)流等極端天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警。根據(jù)重大活動(dòng)保障需要，建立人工影響天氣試驗(yàn)演練工作機(jī)制，制定工作方案，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備，保障重大活動(dòng)順利開(kāi)展。提升軍地聯(lián)合應(yīng)急保障能力。（省氣象局、省應(yīng)急廳、省公安廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省軍區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、強(qiáng)化基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力建設(shè)

（七）提升立體監(jiān)測(cè)能力。聚焦人工影響天氣重點(diǎn)作業(yè)區(qū)域，按照人工影響天氣科學(xué)觀測(cè)試驗(yàn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌提升氣象衛(wèi)星監(jiān)測(cè)能力，加快補(bǔ)齊機(jī)載云降水空中探測(cè)短板，布設(shè)云降水地面探測(cè)設(shè)備，構(gòu)建監(jiān)測(cè)精密、技術(shù)先進(jìn)的“天基—空基—地基”云水資源立體探測(cè)系統(tǒng)，為人工影響天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮作業(yè)和效果評(píng)估提供基礎(chǔ)支撐。（省氣象局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）增強(qiáng)精準(zhǔn)作業(yè)能力。充分發(fā)揮高性能增雨探測(cè)飛機(jī)作用，加快飛機(jī)綜合保障基地和設(shè)施建設(shè)，提升精準(zhǔn)催化、實(shí)時(shí)通信和專業(yè)保障水平。進(jìn)一步完善地面固定作業(yè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)火箭、高射炮、煙爐等作業(yè)裝備自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化改造升級(jí)。推廣應(yīng)用高效、安全、綠色作業(yè)彈藥。在重點(diǎn)保障區(qū)建設(shè)監(jiān)測(cè)作業(yè)一體化的智能物聯(lián)網(wǎng)作業(yè)站點(diǎn)。（省氣象局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、民航青海監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）提升智慧指揮能力?；诖髷?shù)據(jù)云平臺(tái)技術(shù)，構(gòu)建“云+端”智慧人工影響天氣指揮平臺(tái)，優(yōu)化指揮調(diào)度和區(qū)域協(xié)同流程。加強(qiáng)對(duì)地遙感、水文、土壤濕度、天氣氣候等實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，科學(xué)研判人工影響天氣作業(yè)需求。發(fā)展多源融合云降水同化分析和高分辨率人工影響天氣數(shù)值模式系統(tǒng)，提升作業(yè)條件識(shí)別和綜合效果評(píng)估能力。加強(qiáng)空中交通管制部門與氣象部門的信息交換融合，建立智能識(shí)別、科學(xué)指揮、精準(zhǔn)作業(yè)、定量評(píng)估的人工影響天氣一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)。（省氣象局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、民航青海監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、強(qiáng)化科技創(chuàng)新和人才支撐

（十）加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)高原地區(qū)人工影響天氣基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，加大重點(diǎn)科技攻關(guān)力度。開(kāi)展冰核與云凝結(jié)核分布、理化特征和核化機(jī)理研究，以及雹云結(jié)構(gòu)、冰雹形成機(jī)理研究。深入開(kāi)展復(fù)雜地形條件下的云降水和人工影響天氣機(jī)理研究，著力在云降水形成、降水效率以及氣溶膠與云降水的相互作用研究，實(shí)現(xiàn)在云水資源監(jiān)測(cè)評(píng)估、作業(yè)條件監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、作業(yè)催化精準(zhǔn)到位、效果檢驗(yàn)和效益評(píng)價(jià)等關(guān)鍵技術(shù)上的重大突破。加快試驗(yàn)重大技術(shù)裝備，推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用。探索開(kāi)展智能無(wú)人機(jī)等人工影響天氣作業(yè)新方式、新手段。加強(qiáng)合作交流，提高技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)放水平。（省氣象局、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）改善科學(xué)試驗(yàn)基礎(chǔ)條件。建設(shè)布局合理、規(guī)模適中、功能先進(jìn)的“五區(qū)七場(chǎng)一基地一中心”〔“五區(qū)”指三江源地形云人工增雨（雪）觀測(cè)試驗(yàn)區(qū)、祁連山地形云人工增雨（雪）觀測(cè)試驗(yàn)區(qū)、青海湖混合云人工增雨（雪）觀測(cè)試驗(yàn)區(qū)、東部人工影響天氣綜合觀測(cè)試驗(yàn)區(qū)以及柴達(dá)木盆地對(duì)比觀測(cè)試驗(yàn)區(qū)，“七場(chǎng)”指玉樹(shù)隆寶、門源浩門、剛察沙柳河、大通青山、樂(lè)都南山、西寧大酉山和德令哈宗務(wù)隆觀測(cè)試驗(yàn)場(chǎng)，“一基地”指澤庫(kù)澤曲觀測(cè)試驗(yàn)基地，“一中心”指人工影響天氣科學(xué)觀測(cè)試驗(yàn)數(shù)據(jù)中心〕人工影響天氣科學(xué)觀測(cè)試驗(yàn)體系，建成具有高原特色的空地聯(lián)合綜合試驗(yàn)室。分類建設(shè)人工影響天氣科學(xué)試驗(yàn)示范區(qū)，持續(xù)開(kāi)展人工增雨（雪）、防雹、消云減雨（雪）、改善空氣質(zhì)量等科學(xué)試驗(yàn)，逐步提高科技水平和科技成果轉(zhuǎn)化成效。（省氣象局、省科技廳、省發(fā)展改革委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）加強(qiáng)人才和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。圍繞重點(diǎn)科技攻關(guān)，加強(qiáng)人工影響天氣科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)科技人才。統(tǒng)籌各類專業(yè)隊(duì)伍跨界融合，加強(qiáng)基層專業(yè)化作業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行“炮長(zhǎng)制”，健全火箭、高射炮作業(yè)人員技術(shù)等級(jí)評(píng)定、考核聘任管理制度和激勵(lì)機(jī)制。健全人工影響天氣作業(yè)人員勞動(dòng)保護(hù)、人身意外傷害和公眾責(zé)任保險(xiǎn)等保障制度，按規(guī)定落實(shí)津補(bǔ)貼政策，保障合理待遇，穩(wěn)定作業(yè)人員隊(duì)伍。（省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生健康委、省氣象局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、健全安全監(jiān)管體系

（十三）落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)市州縣政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，完善人工影響天氣安全生產(chǎn)責(zé)任清單，分級(jí)負(fù)責(zé)，確保安全責(zé)任措施落實(shí)落地。開(kāi)展安全生產(chǎn)多部門聯(lián)合檢查，切實(shí)消除安全隱患。制定安全事故處置應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，依法組織開(kāi)展應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。（省氣象局、省應(yīng)急廳等負(fù)責(zé)督促落實(shí)）

（十四）加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。健全部門緊密協(xié)作的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，協(xié)調(diào)軍地彈藥庫(kù)或達(dá)標(biāo)庫(kù)房，實(shí)施彈藥分類集中存儲(chǔ)，落實(shí)市級(jí)彈藥庫(kù)以及購(gòu)買彈藥資質(zhì)運(yùn)輸服務(wù)。加強(qiáng)作業(yè)裝備和彈藥的購(gòu)銷、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、使用等全鏈條動(dòng)態(tài)安全管理，將人工影響天氣作業(yè)單位信息錄入民爆信息系統(tǒng)，及時(shí)辦理彈藥運(yùn)輸許可證，依法加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的備案和培訓(xùn)，落實(shí)空域申請(qǐng)、作業(yè)站點(diǎn)巡查等工作制度，切實(shí)消除安全隱患。定期開(kāi)展作業(yè)單位作業(yè)能力評(píng)估和固定作業(yè)站點(diǎn)安全等級(jí)評(píng)定工作，提升固定作業(yè)站點(diǎn)安全等級(jí)。（省氣象局、省公安廳、省應(yīng)急廳、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局青海局、省工業(yè)和信息化廳、民航青海監(jiān)管局、省軍區(qū)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）提高安全技術(shù)水平。開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)裝備質(zhì)量提升行動(dòng)，加快列裝更高安全性能的作業(yè)裝備，限期淘汰落后和老舊裝備。按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和要求，實(shí)施作業(yè)裝備準(zhǔn)入管理制度。加強(qiáng)安全技術(shù)防范和信息化管理，推廣物聯(lián)網(wǎng)、智能識(shí)別、電子芯片、信息安全等技術(shù)應(yīng)用，火箭發(fā)射系統(tǒng)、高射炮安全鎖定裝置加裝率達(dá)到100%。推進(jìn)人工影響天氣安全管理智能化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)作業(yè)場(chǎng)所、作業(yè)實(shí)施、裝備彈藥運(yùn)儲(chǔ)的實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警。（省氣象局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省公安廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、完善保障機(jī)制

（十六）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省級(jí)人工影響天氣協(xié)調(diào)會(huì)議制度，強(qiáng)化對(duì)全省人工影響天氣工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)人工影響天氣工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，明晰組織實(shí)施、業(yè)務(wù)技術(shù)、安全監(jiān)管事權(quán)責(zé)任，將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化能力建設(shè)，穩(wěn)定人員隊(duì)伍，提升隊(duì)伍素質(zhì)。（各有關(guān)部門）

（十七）完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)省級(jí)與中央部門之間、省屬部門之間、地區(qū)之間、軍地之間的溝通協(xié)調(diào)，建立上下銜接、分工協(xié)作、統(tǒng)籌集約的人工影響天氣工作機(jī)制，協(xié)同做好人工影響天氣工程建設(shè)、科技研發(fā)攻關(guān)、業(yè)務(wù)運(yùn)行保障以及監(jiān)管、協(xié)調(diào)、服務(wù)等方面工作。定期召開(kāi)人工影響天氣空域保障協(xié)調(diào)會(huì)議，優(yōu)先保障人工影響天氣作業(yè)空域。（各有關(guān)部門）

（十八）加大資金投入。將人工影響天氣工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府預(yù)算，并按國(guó)家統(tǒng)一部署，完善省級(jí)和地方共同投入機(jī)制，加大對(duì)人工影響天氣能力建設(shè)、運(yùn)行和作業(yè)保障等經(jīng)費(fèi)支持力度。創(chuàng)新多元化人工影響天氣科技投入，建立生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域及相對(duì)貧困地區(qū)的彈藥補(bǔ)貼機(jī)制。將高原地區(qū)人工影響天氣基礎(chǔ)科學(xué)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)納入省級(jí)科技計(jì)劃給予資金支持。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省科技廳、省氣象局、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）依法規(guī)范管理。嚴(yán)格執(zhí)行氣象法、人工影響天氣管理?xiàng)l例、民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，完善配套規(guī)章制度。開(kāi)展“四不兩直”檢查抽查，確保各類組織依法依規(guī)開(kāi)展人工影響天氣相關(guān)活動(dòng)。積極承擔(dān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，補(bǔ)充完善地方標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，提高規(guī)范化管理水平。（省氣象局、省公安廳、省應(yīng)急廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）強(qiáng)化科普宣傳。推進(jìn)省級(jí)人工影響天氣科普示范基地建設(shè)。將人工影響天氣作為公益性科普宣傳的重要內(nèi)容納入國(guó)民素質(zhì)教育體系，融入三江源、祁連山等國(guó)家公園、生態(tài)主題公園、氣象科普基地、防災(zāi)減災(zāi)基地和科普?qǐng)鲳^等內(nèi)容建設(shè)。在廣大農(nóng)牧區(qū)以及邊遠(yuǎn)地區(qū)積極開(kāi)展多形式的科普教育，提高全社會(huì)對(duì)人工影響天氣的科學(xué)認(rèn)識(shí)。（省氣象局、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省應(yīng)急廳、省林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）