關于相對的“絕對貧困”的分析與相對貧困的治理構想

張永杰

（黑龍江省社會科學院政治學研究所，黑龍江 哈爾濱 150028）

一、相關概念的界定及其內在聯(lián)系

（一）相關概念的提出與界定

關于貧困問題的研究在19 世紀末20 世紀初就已開始，英國經濟學家布斯、朗特里等人通過物質層面的標準劃分貧困人群，絕對貧困概念由此出現(xiàn)。英國另一位經濟學家彼得·湯森在20 世紀50 年代進一步拓展了貧困的內涵，提出相對貧困概念。我國最早提出相關概念的是來自于南京大學教授童星等人于20 世紀90 年代發(fā)表的《我國農村貧困標準線研究》，認為可以根據(jù)貧困的不同程度將其劃分為絕對貧困和相對貧困。隨著學界對貧困問題研究的不斷深入，對絕對貧困與相對貧困的概念界定內含了更為豐富的層次。絕對貧困與相對貧困在相關概念的界定上處于對立關系，但在現(xiàn)實問題的表現(xiàn)上并非對立存在。絕對貧困是基本生計概念，相對貧困則是多元與發(fā)展性概念。[1]從概念上講，絕對貧困可以理解為社會成員無法維持、滿足最基本生活需要的問題；相對貧困可以解釋為在解決絕對貧困后，社會成員所擁有的資源未達到社會平均生活水平，以及存在的權利保障缺失等帶來“相對剝奪感”的問題，相對貧困體現(xiàn)著社會成員在進一步發(fā)展過程中遇到的問題。相對的“絕對貧困”不能簡單的從絕對貧困與相對貧困概念的對立性上理解，需要在兩者之間的現(xiàn)實聯(lián)系性中把握。絕對貧困具有單維性即體現(xiàn)為物質上的貧困，而相對貧困涵蓋的面更加多維，涉及到對各種社會資源的需求。相對的“絕對貧困”可以理解為相對貧困群體中的部分群體，受綜合性條件限制而造成自身經濟具有難以提升的頑固性和長期性，這類群體的經濟條件在相對貧困群體中長期處于底層。這種“絕對貧困”是相對于相對貧困的內部群體而言，一定程度上具有絕對貧困和相對貧困的雙重特性，相對貧困復雜性的本質便在于此。

（二）絕對貧困、相對貧困與相對的“絕對貧困”的內在聯(lián)系性

恩格斯指出，自然界的一切歸根到底是辯證地而不是形而上學地發(fā)生的。[2]絕對貧困、相對貧困、相對的“絕對貧困”三者之間相互聯(lián)系、相互作用。從絕對貧困與相對貧困的內涵及特點來看，社會成員由于受到物質資源的限制，從而成為絕對貧困群體。社會其他成員面臨物質資源及社會資源短缺時內心會產生一種相對剝奪感，從而成為相對貧困群體。相對貧困群體內部的部分成員在綜合性條件限制下，自身經濟具有難以提升的頑固性和長期性，成為相對貧困群體中的“絕對貧困”群體。這一群體存在著生產能力低與訴求多元化的雙重矛盾性特征，致使出現(xiàn)對物質資源和社會資源需求的雙重限制，繼而再次陷入絕對貧困或相對貧困的怪圈，三者之間存在著互動聯(lián)系的作用關系。

二、相對的“絕對貧困”分析

（一）相對的“絕對貧困”的客觀存在性

“絕對貧困”在相對貧困群體中的生成是客觀存在的，受到這一群體自身能力的主觀性條件限制及物質與社會資源的限制。在現(xiàn)實世界里，老弱病殘等弱勢群體受自身生理性問題限制其發(fā)展能力較低。在我國實現(xiàn)絕對貧困脫貧，老弱病殘群體中的一部分陷入相對貧困之中時，自身的發(fā)展能力并不會因為傳統(tǒng)的“物質式”幫扶而得到明顯的改善，難以實現(xiàn)自身的繼續(xù)發(fā)展甚至僅依靠政府救濟維持生計，從而成為在相對貧困群體中的“絕對貧困”群體。另外，由于這一群體的“絕對貧困”問題并非以國家層面的標準線作為建立標準，而是在相對貧困群體內部通過經濟發(fā)展可行能力的強弱性劃分。所以說這一群體同樣具有相對貧困的特點，突出表現(xiàn)為對社會資源的多元訴求難以滿足而內心形成的“相對剝奪感”。這種消極、自卑心態(tài)在自身生理性限制的前提下變得更為嚴重，進一步阻礙自身發(fā)展，無法實現(xiàn)持續(xù)性經濟收入獲取的源動力。雖然相對的“絕對貧困”在相對貧困群體中客觀存在，這一群體自身復雜的生成機理使其又具有一定的隱蔽性。

（二）相對的“絕對貧困”群體訴求的多層次性

由于相對貧困群體間的差異，不同群體具有不同訴求且訴求的程度性也有所不同。相對貧困群體自身的物質生活可以得到基本滿足，但這一群體對諸如醫(yī)療、教育以及社會參與等還存在廣泛的要求。在相對貧困群體中產生的相對的“絕對貧困”群體不僅強調自身對社會資源的多樣性需求，而且仍然強調對物質保障的需求，這一群體的訴求具有多層次性。另外，在社會現(xiàn)實中相對的“絕對貧困”群體與其他相對貧困群體并不是對立存在的，兩類群體不斷融合于整個社會結構發(fā)展變化之中。早在1989 年，全國政協(xié)原主席李瑞環(huán)就已經指出，物質生活到了一定程度，人們的追求就會轉向精神生活，而且物質生活越好，對精神生活的需求就越高。[3]因此，社會經濟不斷發(fā)展帶來相對貧困群體內部訴求多樣性交叉融合，當自身需求無法持續(xù)滿足時，群體間產生的“相對剝奪感”愈為強烈，相對貧困問題將變得更加復雜。相對的“絕對貧困”群體目前還普遍存著物質的相對性貧困及能力貧困、文化貧困及權利貧困等問題，相對的“絕對貧困”群體訴求的多層次性體現(xiàn)著絕對貧困群體與相對貧困群體的雙重訴求，對這一特性的把握是尋求相對貧困問題解決對策的關鍵所在。

（三）相對的“絕對貧困”群體具有返回絕對貧困的現(xiàn)實可能性

相對的“絕對貧困”群體是客觀存在的，這一群體由于經濟基礎較差，僅可以滿足自身基本的物質生活需求，較其他相對貧困群體相比難以實現(xiàn)自身經濟的進一步發(fā)展甚至出現(xiàn)一種頑固性狀態(tài)。尤其是剛擺脫絕對貧困的部分社會成員，過往依靠政府救濟來維持生活的思想行為慣性并不會馬上消失。在絕對貧困結束后，相應的政策或救濟如不及時跟進，這類成員極容易再次回到絕對貧困之中。同時，相對的“絕對貧困”群體作為相對貧困群體，對社會資源的需求更為激進和多元。我國學者仲超與林閩鋼基于2018 年的CFPS 數(shù)據(jù)分析，指出相對貧困家庭面臨較為嚴重的多維剝奪。超過一半的相對貧困家庭在教育、健康、勞動能力、住房、生活水平和資產6 個維度中至少存在2 個維度的剝奪。[4]因此，這一群體在與其他相對貧困群體甚至相對貧困群體之外的其他社會成員之間的對比中產生無形的心理對抗，形成多維貧困狀況，從而導致內心消極情緒的升級，對生活和工作失去動力，容易走回絕對貧困之中。

三、治理相對貧困的新構想

（一）強化對相對貧困群體的物質保障

1.健全相對貧困群體的最低生活保障制度。具體而言，可以將最低生活保障基金劃分為多種類型，如，個人發(fā)展基金、基本生活救助金以及特需救助金等。其中個人發(fā)展基金能夠幫助部分具有一定發(fā)展能力的相對貧困群體實現(xiàn)自身的再次發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位；基本生活救助金的準入門檻要降低，并參考一定范圍內相對貧困群體的生活收入水平；特需救助金應該保障申領條件的嚴格性，目的是緩解部分特困群體面臨的危機以助其度過難關。相對貧困群體的最低生活保障制度需要統(tǒng)籌保障層次以實現(xiàn)城鄉(xiāng)保障的一體化發(fā)展。

2.完善相對貧困群體的住房保障制度。對相對貧困群體住房保障制度的完善應區(qū)別于宏觀意義上的住房保障制度?？梢愿鶕?jù)某地區(qū)的當時條件把握特殊性，通過建設統(tǒng)一保障性住房的方式實現(xiàn)部分相對貧困群體的搬遷。另外，也可以通過提供相應的住房保障資金為這類群體提供直接性的物質保障，或由政府及社會組織等主體為住房條件較差的群體進行公益性的改造或翻修，以改善居住環(huán)境。

3.建立相對貧困群體的工作保障制度。工作是人類生存發(fā)展的必要前提，保障相對貧困群體的生存權先要保障其工作。一方面，政府應積極推進相關政策的制定和出臺，根據(jù)具體的實際情況鼓勵相關市場主體參與，不斷激發(fā)經濟發(fā)展的活力，以此為相對貧困群體提供一定的工作崗位和就業(yè)機會。另一方面，受限于部分特殊相對貧困群體的生理性條件，政府應該大力發(fā)展邊緣產業(yè)，使一些特殊的相對貧困群體也能找到合適的工作崗位。同時，在現(xiàn)有法律與制度的范圍內，應增加有關相對貧困群體工作權益保障的法律或政策條款，打擊社會市場中存在的不良行為，從制度上保障相對貧困群體的工作權益。

（二）為相對貧困群體提供教育支持

1.以立法的方式保障相對貧困群體的受教育權。習近平總書記指出，要加快建成平等面向每個人的教育，努力使每個人不分性別、不分城鄉(xiāng)、不分地域、不分貧富、不分民族都能接受良好教育。[5]在我國現(xiàn)有的有關教育權的法律如，《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》等，缺乏對弱勢群體教育權保障的特殊條款，需要通過立法的方式為這一群體的權益提供根本性的保障，尤其是特殊性的法律條款需要進一步完善。同時，還需要不斷完善現(xiàn)有的部分法律法規(guī)，對于為相對貧困群體受教育權造成侵害的人員要依法追究其責任，加大司法干預的力度，保障相對貧困群體免受其他社會群體的侵害。

2.對相對貧困群體進行合理的教育救助。教育救助主要是指人們在接受教育的過程中所享受的減免部分或全部教育費用的方式。引起教育問題的一個重要原因就是相對貧困群體難以支付教育費用。為此，可以制定合理的教育成本分擔制度，劃定多層次的教育分擔標準，通過助學金、貸學金、獎學金以及學費減免等方式扶持相對貧困群體。政府與學校應該發(fā)揮聯(lián)動作用，加大教育資金投入的力度，通過一定的制度實現(xiàn)向相對貧困群體的傾斜。民間各類慈善基金組織也應該發(fā)揮主體性作用，通過吸納教育救濟金等方式實現(xiàn)對相對貧困群體的教育救助。

3.加強對相對貧困群體職業(yè)技能的培訓。職業(yè)技能培訓為年齡偏大或存在生理性缺陷的群體提供了實現(xiàn)其自身發(fā)展的重要途徑，國家應該加大對職業(yè)培訓的力度，建立完善職業(yè)培訓教育基礎設施。通過職業(yè)教育培訓班等方式對部分相對貧困群體進行業(yè)務培訓，從而提升這一群體的勞動素質與繼續(xù)發(fā)展的能力。

（三）健全相對貧困群體的利益表達機制

1.發(fā)揮社會組織在相對貧困群體利益表達過程中的作用。社會組織較正式的官方機構相比，與現(xiàn)實的相對貧困群體的聯(lián)系更加緊密，社會組織一般是由各行各業(yè)的普通公民組成的，甚至有很大一部分成員也存在相對貧困問題。因此，社會組織可以有效反映相對貧困群體的心聲，成為相對貧困群體利益表達的重要媒介。尤其是當相關政策損害到相對貧困群體權益的時候，社會組織應及時向上級有關部門反映情況。同時，社會組織也應該直接為相對貧困群體表達利益。相對貧困群體的利益訴求多元化，無法系統(tǒng)地實現(xiàn)向上級政府部門直接利益表達，社會組織應對這一群體的訴求進行詳細記錄并進行系統(tǒng)性地分類整合，從而實現(xiàn)利益的有效表達。

2.培育相對貧困群體內部的利益表達組織。個體的利益表達成效甚微，個體聯(lián)合起來述求將增強利益表達的分量，易引起政府部門的重視和關注。相對貧困群體應積極采取集體行動，培育自己的“代言人”。在這一過程中，不僅要加大各種社會組織的扶持力度，也應該通過具體的方式幫助相對貧困群體組建自己的組織?？梢栽谝恍┏鞘械貐^(qū)自發(fā)組建如農民工之家等自組織。政府在扶持相對貧困群體內部利益表達組織建設的過程中，也應建立相應的公益支持性機構與監(jiān)督性機構，避免非法干預行為的出現(xiàn)，使相對貧困群體自身承擔自己利益表達的角色，彌補利益表達機制存在的先天性不足。

3.規(guī)范相對貧困群體的利益表達方式。實現(xiàn)相對貧困群體利益表達方式的規(guī)范化，需要通過相應的法律制度加以保證。首先，應該通過制定完善相應的法律法規(guī)與現(xiàn)有制度，拓展、通暢相對貧困群體進行利益表達的渠道。比如，利用互聯(lián)網等方式拓展利益表達的渠道，并通過相關法律對個人隱私等進行保障；不斷完善信訪制度、市長熱線工作制度等。同時，也應通過立法的方式實現(xiàn)相對貧困群體利益表達方式及程序等的合法化與規(guī)范化，要引導這一群體樹立正確的權力觀與利益觀，客觀看待目前社會存在的利益分化問題，消解對政府存在的不當?shù)钟|情緒。

（四）對相對貧困群體道德心理進行完善

1.實行人文關懷的社會救助。救助主體要樹立正向的救助理念，規(guī)范自身的救助方式，避免將相對貧困群體邊緣化，要以一種平等、平和的姿態(tài)對待。救助主體應做到語言的尊重與內心的理解。相對貧困群體尤其是相對的“絕對貧困”群體與其他群體進行對比，易產生自卑、郁悶等脆弱性心理，在具體的救助行為中需要注意表達方式與施救方法，以免戳到這一群體的敏感之處。另外，對相對貧困群體的訴求，救助主體應更多的去傾聽和安慰，站在他們的角度去理解問題。

2.加強對相對貧困群體的思想教育。對相對貧困群體的思想教育應采用換位思考、循序漸進的方式，注重與他們情感的交流與溝通，以真情實意的態(tài)度激勵并感化相對貧困群體。政府及非政府組織等有關主體應對相對貧困群體進行社會主義核心價值觀的教育，以喜聞樂見的形式普及禮儀規(guī)范與法律制度，培育社會公德意識。

3.發(fā)展相對貧困群體的心理服務機制。首先，可以開展對相對貧困群體的心理服務援助，通過建立相應的心理服務診所、設立免費的心理服務熱線電話等，為相對貧困群體提供線下線上的心理咨詢服務，幫助相對貧困群體普及心理保健知識，做好心理自我預防和治療工作。其次，可以建立流動圖書館、文娛活動場所，以及組織相關的文藝演出活動等，鼓勵相對貧困群體積極參與文化活動，釋放內心緊張性的情緒，并因此得到精神上的滿足，以達到調節(jié)心理、消除失落感的目的。