習近平關(guān)于黨的政治建設的一系列重要論述研究

郭元陽

（大慶師范學院馬克思主義學院，黑龍江 大慶 163712）

基于黨的十八大以來全面從嚴治黨的經(jīng)驗，黨的十九大提出了新時代“5+2”黨的建設總體布局，即“政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設”+“制度建設、反腐敗斗爭”，其中“把黨的政治建設擺在首位”“以黨的政治建設為統(tǒng)領(lǐng)”。這是新時代對馬克思主義政黨理論的創(chuàng)新與發(fā)展。2020 年以來，包括中國在內(nèi)的世界各國遭遇了突如其來的新冠肺炎疫情，2021 年又是中國“十四五”規(guī)劃的開局之年，在這一背景下，我們更要全面而深入地學習和研究習近平黨的政治建設的一系列重要論述，“堅持黨的全面領(lǐng)導”，鞏固全面從嚴治黨的成果，提升黨的執(zhí)政能力，“為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證?！盵1]

一、習近平黨的政治建設一系列論述的生成背景

（一）國際形勢日益復雜

習近平黨的政治建設一系列論述的提出是應對日益復雜的國際形勢的需要。目前世界格局的演變呈現(xiàn)出復雜性和混亂性。很多新興市場國家和發(fā)展中國家發(fā)展速度很快，以中國為例，2010 年，我國經(jīng)濟總量躍居世界第二，成為世界第二大經(jīng)濟體，大大縮小了與老牌發(fā)達國家之間的差距。但是一些西方國家為了利益和國際秩序的主導權(quán)，在競爭中表現(xiàn)得過度政治化。他們美化資本主義的“國家體制”和“政治制度”，鞏固自己國際話語權(quán)的主導地位，仍然沿用過去的冷戰(zhàn)思維來對待中國等一些社會主義國家，已經(jīng)威脅到了中國的意識形態(tài)安全。

在信息化時代，一些西方國家向中國傳播自己價值觀的方式多種多樣，包括電影、電視、互聯(lián)網(wǎng)等等。針對不同群體，傳播方式也會有所側(cè)重。例如，對于“三觀”還沒有完全形成的青少年群體，西方主要通過網(wǎng)絡進行滲透；對于中國社會的高學歷知識群體，西方則會通過創(chuàng)立基金會、贊助學術(shù)活動、吸納留學生等方式進行滲透或誘騙。西方總是在人權(quán)和民主等問題上做文章，提出“人權(quán)高于主權(quán)”，認為西方的價值觀才是真正重視人權(quán)，西方的民主才是真正的民主。目的很明顯，就是要潛移默化地來瓦解中國人民的價值觀，使之改變思想，動搖信仰，喪失“四個自信”，從而達到和平演變的目的。這樣復雜的國際環(huán)境要求我們必須加強黨的政治建設，不錯失機遇，不逃避挑戰(zhàn)，堅守信仰，堅定自信。

（二）國內(nèi)任務日益艱巨

習近平黨的政治建設一系列論述的提出是實現(xiàn)國家各項事業(yè)全面發(fā)展的需要。黨的十九大對中國發(fā)展的歷史方位作出了新的判斷，即“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代”。[2]7但中國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段，中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家。改革開放以來，我們在取得成績的同時也遇到了一些新問題，還存在一些長期沒有解決且日益突出的老問題。例如，發(fā)展的不平衡不充分問題，與發(fā)達國家還有很大差距；日益嚴重的人口老齡化問題，人口紅利的優(yōu)勢逐漸消失；民主法治制度不夠健全，還有很大的提升空間；發(fā)展過程中產(chǎn)生了一些深層次矛盾，增加了社會不穩(wěn)定的風險等等。對于今天中國取得的成績和存在的問題，既不能妄自尊大也不能妄自菲薄。

伴隨中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，一方面，人民的生活水平有了顯著提高。這里我們要認識到人民對美好生活的需要是多層次和多樣化的，既有基礎(chǔ)層次的需要，即“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”；[2]17又有更高標準的需要，這是基礎(chǔ)層次需要之上的更高追求。另一方面，今天人民的思想日益復雜化和多元化。正處于社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期的中國，互聯(lián)網(wǎng)應用日益廣泛，人民的民主意識不斷增強，不同的價值觀念和思想文化相互碰撞，一些看似很小的不和諧因素，如果處理不當，就會造成緊張的黨群關(guān)系和干群關(guān)系，甚至演變?yōu)橛绊憪毫拥娜后w性事件。上述國內(nèi)日益艱巨的任務要求我們必須加強黨的政治建設，解決問題，補齊短板，不斷滿足人民對美好生活的需要。

（三）黨內(nèi)部分問題日益突出

習近平黨的政治建設一系列論述的提出是全面從嚴治黨繼續(xù)向縱深發(fā)展的需要。目前，中國共產(chǎn)黨是世界上最大的政黨，黨員數(shù)量超過9100 萬。數(shù)量如此龐大一定程度上產(chǎn)生了一些問題，例如，把控黨員質(zhì)量的難度和教育管理黨員的成本都有所加大等。黨員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)的新變化也導致年輕黨員的引導教育和管理的傳統(tǒng)方法和制度效果不佳、流動黨員管理制度有待完善、非公有制企業(yè)黨員的身份認同感不高等。

在全面從嚴治黨中，我們發(fā)現(xiàn)黨的政治建設方面存在一些亟待解決的突出問題。一是黨內(nèi)政治生活的“四性”不強。部分地區(qū)黨組織黨內(nèi)生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性弱化，尤其對黨內(nèi)政治生活不夠重視，部分黨員干部工作中存在一定程度的形式主義、官僚主義等問題。二是黨內(nèi)政治生態(tài)有所污染。部分地方和部門存在多種形式的“四風”問題。三是有些黨員干部政治理想和政治信念動搖。他們在物質(zhì)利益的誘惑面前，忘記了自己的理想信念，進行“權(quán)錢交易、權(quán)色交易”，奉行享樂主義，生活很是奢靡。四是有些黨員干部“四個意識”不強，尤其是政治紀律意識不強。他們在原則問題和大是大非面前缺少堅定的立場，公開反對一些重大政治問題，放肆自己的言行，具有很大隨意性。上述黨內(nèi)日益突出的問題要求我們必須加強黨的政治建設，解決好“四大考驗”和“四大危險”問題，不斷提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。

二、習近平黨的政治建設一系列論述的理論內(nèi)涵

（一）維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導

在中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程中，雖然經(jīng)歷多次挫折，但仍能走出低谷取得輝煌成績，其中重要的經(jīng)驗之一，就是持續(xù)加強黨的建設，擁有堅強的領(lǐng)導核心、成熟的領(lǐng)導集體、高度的中央權(quán)威。截止至2019 年底，我們黨已經(jīng)擁有9191.4 萬名黨員、468.1 萬個基層黨組織。在廣大人民群眾的支持和參與下，我們要有效推進中國特色社會主義建設，進而實現(xiàn)中國夢，這其中的任務之艱巨、責任之重大、情況之復雜，是其他國家的執(zhí)政黨難以遇到的。如果沒有黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，就會導致一盤散沙，工作成效大打折扣。習近平總書記指出，縱觀中國共產(chǎn)黨的歷史，當我們能夠很好地維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導時，黨領(lǐng)導人民就會取得革命和建設的勝利；反之，就會遭遇挫折。因此說，黨的政治建設的首要任務，是保證全黨服從中央、堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。

維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，必須在思想、政治、組織和行動上與黨中央保持高度一致。思想方面要求黨員干部重視學習，以馬克思主義理論來指導自己正確判斷形勢以及分析和解決問題。政治方面要求黨員干部具有堅定的政治立場，堅持正確的政治方向，真正做到在政治上信得過、過得硬、靠得住。組織方面要求黨員干部始終自覺置身于黨組織之中，不能忘記自己的責任和義務。行動方面要求黨員干部強化看齊意識，不拉幫結(jié)派，不立“小山頭”。習近平總書記指出：“心中有黨，是具體的而不是抽象的。”[3]無論從事何種工作，黨員干部的黨性立場和政治意識絕不能丟，各種考驗面前也不能偏離正確的政治方向。

（二）嚴明政治紀律和嚴守政治規(guī)矩

任何組織都有自己的規(guī)矩和規(guī)范，并以此來約束自己組織成員的言行，否則很難實現(xiàn)長久發(fā)展。中國共產(chǎn)黨一路走來成長為執(zhí)政黨，依靠嚴明的紀律和規(guī)矩，贏得了廣大人民的擁護和支持，也取得了一個又一個的勝利。新時代，“四大危險”和“四大考驗”依然存在，少數(shù)黨員干部和黨組織的政治意識依然淡化，政治紀律方面的觀念教育不到位，政治紀律松弛，而且存在“七個有之”的問題。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)要嚴明黨的紀律，而其中“政治紀律和政治規(guī)矩是黨最根本、最重要的紀律”。[4]181它具有很強的約束和規(guī)范作用，既可以約束全體黨員的政治方向和政治立場，也可以規(guī)范全體黨員的政治言論和政治行為。所以，在黨的十九大上，我們黨把“嚴明政治紀律和政治規(guī)矩”放在了黨的政治建設的重要位置。

黨的十八大以來，除了修改黨章以外，我們還頒布和完善了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等一系列黨內(nèi)法規(guī)，其中在黨員干部遵循政治紀律方面，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》將標準和要求進一步明細化和具體化，使其更便于執(zhí)行。無論是普通黨員，還是領(lǐng)導干部，尤其是高級領(lǐng)導干部，首先，需要認真學習黨規(guī)黨紀，全面細致地掌握基本內(nèi)容，真正搞清楚為什么要遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩、哪些言論和行為違反了黨的政治紀律和政治規(guī)矩等問題，從而堅定不移地遵守黨規(guī)黨紀；其次，需要堅持紀律教育和嚴格懲罰相統(tǒng)一，以嚴格懲罰保證紀律教育的成果，增強黨員干部的自覺性和堅定性，達到不想違、不敢違和不能違的目標。

（三）嚴肅政治生活和凈化政治生態(tài)

在2013 年1 月召開的黨的十八屆中央紀委二次全會上，習近平總書記第一次提出了“政治生態(tài)”這個概念。之后他多次強調(diào)，“加強黨的建設，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)?！盵5]黨內(nèi)良好的政治生態(tài)非常重要，它能夠為黨優(yōu)良作風的形成與發(fā)揚提供優(yōu)質(zhì)土壤，為黨生機活力的保持提供動力源泉，為黨先進性、純潔性與創(chuàng)造性的保持與提高提供重要條件，為黨帶領(lǐng)人民實現(xiàn)中國夢提供有力保障。一個政黨的政治生態(tài)好壞與否，最重要的體現(xiàn)就是黨內(nèi)政治生活。嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活，是中國共產(chǎn)黨與其他政黨區(qū)別的重要特征，是必須繼承和發(fā)揚的好傳統(tǒng)，也是黨保持先進性和純潔性的重要保證。當然，嚴肅政治生活、凈化政治生態(tài)的任務非常艱巨，我們需要“浚其源、涵其林，養(yǎng)正氣、固根本，鍥而不舍、久久為功，”[6]把這項工作抓緊抓實抓好。

黨的十八大以來，關(guān)于黨內(nèi)政治生活問題，我們在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上認真查找不足，具體分析原因，制定了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，實現(xiàn)了嚴肅黨內(nèi)政治生活的規(guī)范化和制度化。嚴肅黨內(nèi)政治生活的路徑主要包括以下幾個方面：一是嚴格黨的組織生活制度。所有黨員不能無故缺席黨的組織生活，對黨組織的領(lǐng)導和命令要聽從，各級黨組織需認真執(zhí)行黨的組織生活制度，形成一個嚴肅、認真的氛圍。二是堅持批評與自我批評。新時代，我們要堅持“團結(jié)——批評——團結(jié)”的基本方針，堅持實事求是的原則，拒絕形式主義與老好人，積極地自我反思?！耙屌u和自我批評成為黨內(nèi)生活的常態(tài)”。[7]三是干部選拔突出政治標準?！皥猿终_選人用人導向，是嚴肅黨內(nèi)政治生活的組織保證?！盵8]選人用人，首先要看“政治上是否站得穩(wěn)、靠得住。”[9]3正如習近平總書記所說：“堅持好干部標準，把政治標準放在第一位?！盵2]564只有這樣，才能從組織上保證嚴肅的黨內(nèi)政治生活得以堅持和規(guī)范。

（四）增強政治覺悟和提高政治能力

長期處于和平時期的共產(chǎn)黨員，有時可能對自身政治覺悟的增強和政治能力的提高會有所忽視，導致一些錯誤觀念和錯誤行為的出現(xiàn)。例如，部分黨員受到了金錢、權(quán)力和美色的迷惑，忘記了自己入黨時的初心與信仰，政治覺悟和政治能力直線下滑，滿腦子想的全是升官發(fā)財、以權(quán)謀私，只做表面文章，嚴重脫離群眾。所以，習近平總書記指出，加強黨性鍛煉、增強政治覺悟和提高政治能力，是全體黨員尤其是高級干部的必修課。全黨同志必須具有政治擔當，“永葆共產(chǎn)黨人政治本色?！盵2]44

政治覺悟和政治能力既不會自然產(chǎn)生，也不會高水平的自我保持，必須在學習中不斷堅定馬克思主義信仰，在實踐中不斷錘煉政治品格和提高政治能力。一是堅定馬克思主義信仰，增強政治覺悟。黨員干部必須通過學習，不斷提高理論素養(yǎng)，堅守真理、正道、原則和規(guī)矩，“做到以信念、人格、實干立身?！盵4]181二是錘煉政治品格，提高政治能力。黨員干部最根本、最重要的政治品格就是對黨忠誠。而對黨忠誠，是具體的、無條件的，它主要體現(xiàn)在對黨的信仰、黨組織以及黨的理論和路線方針政策的忠誠上。同時隨著時代的發(fā)展變化，人們對黨員干部政治能力的要求也在不斷提高，所以必須“勤于學習、善于學習”“既要向書本學又要向?qū)嵺`學，既要向領(lǐng)導和同事學又要向?qū)＜?、基層和群眾學，既要向傳統(tǒng)學又要向現(xiàn)代學，”不斷“增強各方面本領(lǐng)”[9]3。

三、習近平黨的政治建設一系列論述的時代價值

（一）豐富了馬克思主義黨建理論

結(jié)合中國國情和國際形勢的發(fā)展變化，習近平黨的政治建設一系列論述豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建理論，為新時代黨內(nèi)存在的突出政治問題找到了解決之策。當共產(chǎn)主義者同盟這一世界上第一個無產(chǎn)階級政黨成立后，為了保證黨的團結(jié)統(tǒng)一，馬克思、恩格斯要求黨內(nèi)全體成員都要堅決擁護黨、忠誠于黨，保證黨的無產(chǎn)階級性質(zhì)，不能讓破壞黨的壞分子有機可乘。黨的十九大報告，一是把黨的政治建設擺在首位。習近平總書記指出，新時代我們要旗幟鮮明地講政治，做政治上的明白人。干部在政治方面出了問題，其危害絕不會比腐敗小，甚至更重。所以，他一直很重視政治建設的統(tǒng)領(lǐng)作用。二是把政治建設納入黨建總體布局。中國共產(chǎn)黨從成立以來，黨建總體布局先后經(jīng)歷了從思想建設、組織建設和作風建設的“三位一體”，到增加制度建設的“四位一體”，到增加反腐倡廉的“五位一體”，再到新時代“5+2”黨建總體布局這一發(fā)展過程。習近平總書記關(guān)于黨的政治建設全面而系統(tǒng)的闡釋，很多論述都具有原創(chuàng)性，豐富了馬克思主義黨建理論。

（二）促進了全面從嚴治黨的深入發(fā)展

目前，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政已經(jīng)70 多年，在發(fā)展壯大的過程中，出現(xiàn)了一些突出問題，影響了黨的執(zhí)政地位。黨的十八大以來，黨中央作出了全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，也取得了很大的成果。針對黨內(nèi)查處的各類違法亂紀案件，進行了總結(jié)，發(fā)現(xiàn)有部分黨員政治立場不堅定、政治意識薄弱、政治信仰淡化，導致他們無視黨的紀律和規(guī)矩，做出了一些違法亂紀行為。這些不良風氣和違法亂紀行為對黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導造成了惡劣影響，也沖擊了黨的先進性和純潔性。另外，隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，黨內(nèi)可能還會出現(xiàn)新的問題。這些都要求我們充分認識到全面從嚴治黨任務的艱巨性和持久性，需要繼續(xù)向縱深發(fā)展，不能松懈。而加強黨的政治建設則是全面從嚴治黨的題中之義，同時在全面從嚴治黨的過程中，我們發(fā)現(xiàn)很多違法違紀現(xiàn)象發(fā)生背后的深層次原因則屬于政治問題。所以，全面從嚴治黨中，習近平總書記高度重視黨的政治建設，他指出，全面從嚴治黨，根本遵循是黨章，擺在首位的是政治建設，思想建黨和制度治黨共同推進黨的各項建設，“嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴明黨的紀律，強化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化”。[2]18基于黨內(nèi)暴露的突出政治問題，習近平總書記把政治建設作為有力抓手，促進了全面從嚴治黨的深入發(fā)展。

（三）鞏固了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位

習近平黨的政治建設的一系列論述，強調(diào)無論是基層黨組織還是黨員干部，都要維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。我們要認識到，中華民族的偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，空談誤國，實干才能興邦?；趪鴥?nèi)外的復雜形勢和全面深化改革的艱巨任務，需要每一個中華兒女努力奮斗，更需要維護黨的中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，把全體人民團結(jié)起來，形成合力，完成歷史使命，從而鞏固黨的執(zhí)政地位。新時代黨內(nèi)存在的一些政治問題，導致一部分黨員干部脫離群眾，部分地區(qū)干群關(guān)系日益緊張。這種情況下，習近平總書記以極大的政治勇氣和強烈的責任擔當，作出全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署。他提出“把黨的政治建設擺在首位”“以黨的政治建設為統(tǒng)領(lǐng)”。他要求全黨重視加強理想信念教育，堅持馬克思主義的指導地位，防止黨員干部精神“缺鈣”；嚴肅黨內(nèi)政治生活，凈化政治生態(tài)，嚴明政治紀律，嚴守政治規(guī)矩，黨內(nèi)法規(guī)得以建立健全；堅持政治標準第一的選人用人標準，增強政治覺悟，提高政治能力，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。只有這樣，中國共產(chǎn)黨才能保持自身的先進性和純潔性，做到權(quán)為民所用，全心全意為人民服務，提高老百姓對共產(chǎn)黨以及領(lǐng)導地位的認可度，從而鞏固執(zhí)政地位。

在新時代背景下，面對新的世情、國情和黨情，習近平總書記把黨的政治建設納入黨建總體布局，并且圍繞黨的政治建設提出了一系列新思想、新觀點和新理論，這對于堅持黨的全面領(lǐng)導、提升黨的執(zhí)政能力、發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢以及實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標具有重要意義。