中國共產(chǎn)黨廉政建設(shè)百年歷程及經(jīng)驗啟示

張二衛(wèi)

（華南師范大學馬克思主義學院，廣東 廣州 510631）

中國共產(chǎn)黨即將迎來百年華誕，從一個剛組建時僅有50 多人的小黨，發(fā)展到如今擁有9100 多萬黨員的世界第一大黨，百年的建黨歷程回答了“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”這個基本的問題，積累了馬克思主義政黨建設(shè)的豐富經(jīng)驗。廉政建設(shè)是黨在廉潔執(zhí)政方面所進行的思想、政治和法制建設(shè)。在革命、建設(shè)和改革的各個時期，黨一直重視廉政建設(shè)，始終把反腐倡廉作為自己的原則立場和重要任務(wù)，形成了優(yōu)良的傳統(tǒng)，積累了豐富的經(jīng)驗，維護了黨的肌體健康。在中國共產(chǎn)黨成立100 周年之際，回望黨的廉政建設(shè)的百年歷程，總結(jié)歷史經(jīng)驗，對于進一步深刻認識其重要地位，正確把握其客觀規(guī)律，切實加強新時代的黨風廉政建設(shè)，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重要意義。

一、廉政建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容

在黨的十九大報告中，習近平總書記提出了新時代黨的建設(shè)總要求，形成了全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭的嶄新布局。[1]黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，是一項長期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)，是一項涉及群眾利益和執(zhí)政黨地位的重大政治任務(wù)。在黨的建設(shè)偉大工程中，廉政建設(shè)之所以被當作黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，是因為它關(guān)系到黨和國家的生死存亡，是黨一貫堅持的鮮明政治立場。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建之前的半個多世紀，是近代中國政治最腐敗、最黑暗的時期，真可謂是“國家壞到了極處，人類苦到了極處，社會黑暗到了極處”。因此，中國共產(chǎn)黨堅持馬克思列寧主義的建黨原則，致力于在中國建立一個清正廉潔的新型政黨。

腐敗既是一個歷史問題，也是一個世界難題。對于執(zhí)政黨而言，腐敗嚴重腐蝕著黨員和干部隊伍，損害著黨同人民群眾的關(guān)系，危及黨的生存，對黨的執(zhí)政地位構(gòu)成現(xiàn)實威脅；對于國家而言，腐敗是影響經(jīng)濟社會發(fā)展、國家長治久安的致命風險。腐敗是“社會毒瘤”，是人民群眾最痛恨的社會現(xiàn)象，“中國歷史上因為統(tǒng)治集團嚴重腐敗導致人亡政息的例子比比皆是，當今世界上由于執(zhí)政黨腐化墮落、嚴重脫離群眾導致失去政權(quán)的例子也不勝枚舉”[2]。黨的十八大以來，我國的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了歷史性成就，人民群眾對廉政建設(shè)工作的滿意程度有所提高，黨員干部的主流是好的。但是，我們也要清醒地看到，我國當前仍然處于經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念的重大轉(zhuǎn)型調(diào)整時期，世情、國情、黨情都有新的變化，形勢依然嚴峻，必須加大懲治腐敗的力度，推動黨風廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。

二、中國共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的偉大歷程

（一）新民主主義革命時期黨的廉政建設(shè)

建黨初期和大革命時期，是黨的廉政建設(shè)的起步階段。黨成立之初就十分重視廉政建設(shè)，始終把保持廉潔、反對腐化擺在突出地位。中國共產(chǎn)黨充分吸收了辛亥革命后革命黨失敗的教訓和俄國共產(chǎn)黨成功的經(jīng)驗，開始進行廉政建設(shè)的初步嘗試。黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》制定了關(guān)于黨的紀律的條文，規(guī)定了要對黨員的違紀行為予以處分。黨的三大規(guī)范了入黨程序，嚴把入黨關(guān)。中共中央于1926 年8 月發(fā)出黨的歷史上第一個反腐文件——《關(guān)于堅決清洗貪污腐化分子的通告》，依據(jù)當時的革命形勢，闡明了清洗貪污腐敗分子的必要性。這些探索為土地革命戰(zhàn)爭時期根據(jù)地的廉政建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

土地革命戰(zhàn)爭時期，是黨的廉政建設(shè)的初步探索階段。土地革命戰(zhàn)爭后期，黨先后創(chuàng)建了10 多個根據(jù)地，并且建立了工農(nóng)民主的局部政權(quán)，擁有了探索廉政建設(shè)的“土壤”。這一時期黨的廉政建設(shè)的探索主要集中于紅軍和蘇維埃政府內(nèi)部。在紅軍內(nèi)部，黨制定了嚴格的“三大紀律八項注意”來約束革命隊伍，它既是嚴格的軍隊紀律，也是簡明的反腐法令。在蘇區(qū)政府內(nèi)部，黨先后制定了多部法律法規(guī)來肅貪懲腐。1933 年發(fā)布的《關(guān)于懲治貪污浪費行為》規(guī)定：凡蘇維埃機關(guān)、國有企業(yè)及公共團體工作人員貪污公款在500 元以上者，處以死刑……。[3]這是黨發(fā)布的第一個反腐法令，依法懲處了貪污腐化分子，取得了很好的效果。這些舉措有力地打擊了腐化分子，使干部清正、政府清廉、政治清明，培育出了蘇區(qū)人民廣為傳頌的“蘇區(qū)干部好作風”的良好風尚。

抗日戰(zhàn)爭時期，是黨的廉政建設(shè)探索的深化階段。隨著抗戰(zhàn)形勢的需要，大量農(nóng)民和小資產(chǎn)階級加入到抗戰(zhàn)陣營，使黨內(nèi)思想混亂，部分黨員干部思想動搖，出現(xiàn)了貪污腐敗現(xiàn)象，其中肖玉璧案對加強廉政建設(shè)的影響巨大?；诖?，1937 年中國共產(chǎn)黨公布的《抗日救國十大綱領(lǐng)》明確提出了實行地方自治，鏟除貪官污吏，建立廉潔政府的主張?？箲?zhàn)時期的廉政建設(shè)，注重用思想政治教育來增強廉潔自律的自覺性。邊區(qū)政府通過各種手段積極倡導廉潔奉公的思想、為人民服務(wù)的思想、艱苦奮斗和勤儉節(jié)約的思想，提高了廣大黨員干部的思想覺悟。1942 年的整風運動，極大地提高了黨員的思想理論水平，有助于教育全黨開展反腐倡廉工作。這次運動形成的以理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評為核心的優(yōu)良作風，成為黨加強自身建設(shè)、確保廉潔執(zhí)政的重要法寶。

解放戰(zhàn)爭時期，是黨的廉政建設(shè)探索的鞏固階段。隨著解放戰(zhàn)爭的順利推進，革命即將取得最終的勝利，然而黨內(nèi)、軍內(nèi)卻滋生了驕傲自滿、居功自傲、不思進取、貪圖享樂的不良風氣。針對新的問題，也為了新中國廉政建設(shè)的健康發(fā)展，毛澤東創(chuàng)造性地提出了進京“趕考論”、用民主跳出“歷史周期律”“兩個務(wù)必”思想、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度等，這些思想和制度的提出具有重要的歷史意義。1949 年通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確指出，中華人民共和國的一切國家機關(guān)，必須厲行廉潔的、樸素的、為人民服務(wù)的革命工作作風，嚴懲貪污，禁止浪費，反對脫離人民群眾的官僚主義作風。[4]這就以國家大法的形式規(guī)定了廉政建設(shè)，為中華人民共和國成立后的廉政建設(shè)奠定了重要基石。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期黨的廉政建設(shè)

中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，黨的廉政建設(shè)進入全面實施階段。針對中華人民共和國成立后廉政建設(shè)面臨的嚴峻形勢，黨及時地開展了整風整黨運動，解決了黨員干部中存在的官僚主義、命令主義作風以及思想和組織不純的問題，進行了一次普遍的廉潔奉公教育，使黨員干部增強了拒腐防變的自覺性，進一步純潔了黨的隊伍?！叭础边\動是建國初期黨開展的反腐敗斗爭中最重要的舉措，通過反貪污、反浪費、反官僚主義以及懲處劉青山、張子善等大貪污犯，教育了廣大干部，清除了黨內(nèi)的腐化分子，捍衛(wèi)了新生的人民政權(quán)。隨后又相繼開展了“新三反”運動和新的反貪污浪費運動，鞏固了之前的成果，查處了許多腐敗案件，清除了許多腐敗分子，震懾了黨內(nèi)的不良風氣，取得了反腐倡廉的良好效果。

進入全面建設(shè)社會主義時期后，中國共產(chǎn)黨對廉政建設(shè)提出了新思想、新思路。1956年，黨的八大對加強黨的廉政建設(shè)作了突出強調(diào)。毛澤東認為黨內(nèi)存在官僚主義的不良風氣，這是貪污和浪費現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。劉少奇則全面分析了黨的廉政建設(shè)的形勢，認為中華人民共和國成立后黨內(nèi)貪污腐化、違法亂紀行為有了某種程度的發(fā)展。黨的八大之后，針對波匈事件所暴露出來的執(zhí)政黨建設(shè)問題，中國共產(chǎn)黨提出了在黨的建設(shè)中要防止各級領(lǐng)導人員特殊化及防止產(chǎn)生“特權(quán)階層”“貴族階層”的重要思想。黨又先后開展了整風運動、農(nóng)村“四清”運動和城市“五反”運動，以思想教育為主要手段，以群眾運動的方式來進行廉政建設(shè)。黨還開展了樹立先進典型，進行榜樣教育的活動——助人為樂的雷鋒、“鐵人”王進喜、“黨的好干部”焦裕祿等等，創(chuàng)造了反腐倡廉工作中榜樣教育的成功典范。

（三）改革開放新時期黨的廉政建設(shè)

黨的十一屆三中全會的召開，標志著我國進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，也是黨的廉政建設(shè)史上的偉大轉(zhuǎn)折。在改革開放的背景下，這一時期的廉政建設(shè)主要是打擊經(jīng)濟犯罪，糾正不正之風，注重把改革開放與懲治腐敗有效地結(jié)合起來。黨的十一屆三中全會后，中央和地方各級紀律檢查委員會普遍建立，《人民檢察院組織法》《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》等一系列法律法規(guī)相繼頒布實施，為廉政建設(shè)提供了有力的法律武器。黨的十二大后，黨內(nèi)開展了一次以端正黨風為主要內(nèi)容的整黨運動，清除了部分腐敗分子和不合格的黨員，提高了黨員素質(zhì)，增強了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。鄧小平高度重視腐敗問題，在南方談話中提出了“在整個改革開放過程中都要反對腐敗”的重要思想。

以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導集體，積極吸取東歐劇變和國內(nèi)政治風波的教訓，針對黨內(nèi)出現(xiàn)的嚴重腐敗現(xiàn)象和經(jīng)濟生活中的問題，作出了加強黨風廉政建設(shè)的新部署。此時的廉政建設(shè)注重處理好與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，把反腐敗斗爭同改革、發(fā)展、穩(wěn)定有機結(jié)合。黨中央充分認識到反腐倡廉的核心在于領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部的廉潔自律，深入開展以“三講”為主要內(nèi)容的黨性黨風教育，從而提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平，增強拒腐防變和抵御風險的能力。反腐倡廉法制建設(shè)和監(jiān)督機制進一步強化，《審計法》《行政監(jiān)察法》等廉政法律不斷出臺，逐步形成了一套相對獨立的監(jiān)督系統(tǒng)。黨的十五大總結(jié)了過去的反腐經(jīng)驗，提出了“堅持標本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”[5]的反腐倡廉建設(shè)方略，永葆共產(chǎn)黨的先進性。

黨的十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在廉政建設(shè)上不斷研究新情況、解決新問題，走出了一條中國特色反腐倡廉道路。黨的十六屆四中全會首次提出“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，注重從源頭上加大對腐敗的治理，要建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗的體系。黨的十七大第一次把反腐倡廉建設(shè)確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)，意義深遠。黨中央十分重視思想政治教育在廉政建設(shè)中的突出作用，深入開展以實踐“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為主要內(nèi)容的教育活動，提高了黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，維護了黨的先進性和純潔性。

三、新時代黨的廉政建設(shè)的創(chuàng)舉

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以頑強的意志反腐懲惡，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍，贏得了黨心民心，反腐敗斗爭壓倒性勝利態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。黨的十九大報告明確指出，強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏清河、朗朗乾坤。[6]67

“不敢腐”的目標初步形成。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨，加大懲治腐敗的力度，強化不敢腐的震懾。堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，推動反腐敗無禁區(qū)，“不定指標、上不封頂，凡腐必反，除惡務(wù)盡”，先后查處了一批高級領(lǐng)導干部，有效地遏制了腐敗蔓延的勢頭。黨中央還高度重視涉及群眾利益的“微腐敗”，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。通過“打虎”“拍蠅”“獵狐”等高壓反腐手段，給心存僥幸者以強大的震懾，讓伸手者不敢伸手，不敢腐的目標初步形成。

“不能腐”的制度日益完善。反腐倡廉的核心是權(quán)力監(jiān)督，只有把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，讓權(quán)力在陽光下運行，才能夠有效地防治腐敗，建立廉潔政治，才能真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。制度建設(shè)是廉政建設(shè)的根本保障。黨的十八大以來，黨中央著力健全監(jiān)督體系，深化監(jiān)察體制改革，凝聚了監(jiān)督合力，增強了監(jiān)督實效。此外，黨中央還高度重視巡視監(jiān)督的作用，從中央巡視到省級巡視再到市縣巡查，使巡視監(jiān)督橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋。

“不想腐”的堤壩正在筑牢?！皥远ɡ硐胄拍?，堅守共產(chǎn)黨人的精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本?！盵7]習近平總書記高度重視理想信念對于黨員干部的重要作用，認為“四風”問題的出現(xiàn)，歸根到底是理想信念出現(xiàn)動搖，精神上缺“鈣”導致的。黨的十八大以來，從開展黨的群眾路線教育實踐活動到落實“三嚴三實”專題教育，到“兩學一做”學習教育制度化常態(tài)化，再到開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，逐漸形成了全面系統(tǒng)的反腐倡廉教育體系，教育引導黨員干部筑牢思想防線。黨中央還大力加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，吸收古今中外的優(yōu)秀廉政文化，整合各種文化資源，開展各種形式的廉政教育活動。各地充分挖掘當?shù)氐牧幕Y源，“蘭考精神”“沂蒙精神”“紅船精神”等被廣泛地運用到廉政教育之中。拒腐防變的思想道德防線正在筑牢，“不想腐”的自律機制正在構(gòu)建。

四、黨的廉政建設(shè)百年歷程的經(jīng)驗啟示

（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是廉政建設(shè)的核心

黨的十九大明確指出，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，黨是最高政治領(lǐng)導力量。[6]20堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國革命、建設(shè)、改革取得成功的經(jīng)驗總結(jié)，是新時代黨的建設(shè)的根本要求。廉政建設(shè)是由中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌推進的，這是廉政建設(shè)始終能夠堅持正確方向的關(guān)鍵。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅決改變管黨治黨寬松軟的狀況，全面從嚴治黨。我們要始終牢牢把握黨在廉政建設(shè)中的領(lǐng)導權(quán)，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。

（二）堅持群眾路線是廉政建設(shè)的力量源泉

得眾者得國，失眾者失國。中國共產(chǎn)黨之所以能夠長期執(zhí)政，關(guān)鍵就在于黨始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在于黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。群眾路線是黨的廉政建設(shè)的源泉動力。從中國共產(chǎn)黨革命和執(zhí)政的歷史來看，黨始終把人民的利益放在首位。毛澤東曾指出：“為了鞏固工農(nóng)民主專政，蘇維埃必須吸引廣大民眾對于自己工作的監(jiān)督與批評，每個革命的民眾都有揭發(fā)蘇維埃工作人員錯誤的權(quán)力?！盵8]黨的十九大報告也明確指出，增強黨的自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。依靠人民群眾進行廉政建設(shè)，必須充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，自覺把群眾監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通，增強監(jiān)督合力。我們要始終堅持群眾路線，相信和依靠人民群眾，充分發(fā)揮人民群眾在廉政建設(shè)中的重要作用。

（三）堅持制度建設(shè)是廉政建設(shè)的根本保障

扎緊“不能腐”的制度籠子，是黨風廉政建設(shè)制度化的重要體現(xiàn)。制度建設(shè)是新時代黨的建設(shè)總體布局的重要內(nèi)容，貫穿于黨的建設(shè)的各個方面，是廉政建設(shè)的根本保障。在百年的黨建歷史中，鄧小平首次提出“黨和國家領(lǐng)導制度的改革”這一重大的戰(zhàn)略課題，把制度問題提到具有全局性、戰(zhàn)略性的高度。從中共五大首次提出“政治紀律”到井岡山時期的“三大紀律八項注意”，再到寬領(lǐng)域、多層次的制度體系，黨始終重視制度建設(shè)。黨的十八大以后，習近平總書記十分重視制度在防治腐敗中的重要性，提出了要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。廉政制度建設(shè)既要注重廉政建設(shè)機構(gòu)的設(shè)置與完善，使制度能夠真正得到執(zhí)行，也要加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。

（四）堅持思想政治教育是廉政建設(shè)的思想基礎(chǔ)

“批判的武器當然不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來摧毀；但是，理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量?！盵9]中國共產(chǎn)黨非常重視以理想信念為核心的思想政治教育。在中央蘇區(qū)，毛澤東就意識到對蘇區(qū)黨員干部進行廉政思想教育的重要作用，先后舉辦各種訓練班和學校，創(chuàng)辦了《紅色中華》《斗爭》《紅星》等報刊，宣傳廉潔奉公的思想?？箲?zhàn)時期的“延安整風運動”、解放戰(zhàn)爭時期的“整黨運動”、建國前夕的“兩個務(wù)必”思想、中華人民共和國成立后的“三反”“五反”運動，對于保持黨的先進性和純潔性，具有重大的意義。黨的十八大以來，習近平格外重視思想政治教育，認為黨風廉政教育是思想政治教育的重要內(nèi)容，對廉政建設(shè)的發(fā)展至關(guān)重要。從毛澤東時期把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)的首位到習近平總書記提出思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，廉政建設(shè)的健康發(fā)展一定要發(fā)揮思想政治教育的基礎(chǔ)性作用。通過加強馬克思主義教育、黨規(guī)黨紀教育、廉政法制教育，提高黨員干部的思想覺悟，增強拒腐防變的能力。