青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省加快培育新型消費(fèi)若干措施的通知

青政辦〔2021〕70號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省加快培育新型消費(fèi)的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳

2021年9月11日

青海省加快培育新型消費(fèi)的若干措施

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕32號）和國家發(fā)展改革委等28部門《加快培育新型消費(fèi)實(shí)施方案》（發(fā)改就業(yè)〔2021〕396號），加快推動(dòng)新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下措施。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委省政府決策部署，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，以新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力短板，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，持續(xù)激發(fā)消費(fèi)活力，努力實(shí)現(xiàn)新型消費(fèi)加快發(fā)展，主動(dòng)融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

（二）主要目標(biāo)。經(jīng)過3—5年努力，支撐新型消費(fèi)發(fā)展的流通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步完善，新型消費(fèi)發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化，新型消費(fèi)業(yè)態(tài)模式加速涌現(xiàn)，新型消費(fèi)對擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)就業(yè)的支撐能力不斷增強(qiáng)。力爭到2025年，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重顯著提高，“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式得到普及并趨于成熟，新型消費(fèi)發(fā)展能夠從供給端通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)更好發(fā)揮市場配置資源決定性作用，從需求端更好滿足群眾多樣化消費(fèi)需求，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的重要力量。

二、主要任務(wù)

（一）加快完善新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障體系。

1.加快完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。加大5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成西寧國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道建設(shè)，建成數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展多功能綜合展示運(yùn)行中心，布局大數(shù)據(jù)和軟件產(chǎn)業(yè)園，加快各市州核心商圈、工業(yè)園區(qū)、交通樞紐、醫(yī)院等場景5G基站部署。推動(dòng)城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺建設(shè)，中心城市、區(qū)域中心城市建設(shè)綜合管理服務(wù)平臺和指揮中心，重點(diǎn)市縣、一般縣建成智慧數(shù)據(jù)庫。推動(dòng)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)，加快建設(shè)城鎮(zhèn)傳感網(wǎng)絡(luò)，提升城鎮(zhèn)建設(shè)管理數(shù)字化水平。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委，省委網(wǎng)信辦，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳，省通信管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.完善商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鞏固國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)成效，拓展縣域電子商務(wù)服務(wù)中心功能，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，做大“供銷e家”等涉農(nóng)電商平臺，發(fā)展線上直播帶貨、設(shè)立線上青海特產(chǎn)館營銷模式。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，建成與電子商務(wù)新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的融通市州、縣、鄉(xiāng)、村四級的農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流體系。以郵快合作模式為主，快快合作、駐村設(shè)點(diǎn)、交快合作、快商合作等模式為輔，提升快遞進(jìn)農(nóng)村水平。加快推進(jìn)智能快件箱（信包箱）、快遞公共服務(wù)站等末端設(shè)施建設(shè)。（省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省郵政管理局、省供銷聯(lián)社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)“云上青?！?，加快引進(jìn)云計(jì)算服務(wù)龍頭企業(yè)，促進(jìn)區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)建設(shè)，開展企業(yè)上云三年行動(dòng)，支持龍頭企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加速推進(jìn)制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展。廣泛應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新一代信息技術(shù)成果，形成商務(wù)領(lǐng)域技術(shù)解決方案和應(yīng)用場景。對傳統(tǒng)流通和傳統(tǒng)貿(mào)易進(jìn)行數(shù)字化改造，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)跨界融合應(yīng)用。推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化升級，積極發(fā)展新零售、社交電商等新模式。順應(yīng)疫情后生活性服務(wù)業(yè)加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級趨勢，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化升級。（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.規(guī)劃建設(shè)新型消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)西寧—海東都市圈、格爾木副中心城市建設(shè)，打造一批區(qū)域性商圈，促進(jìn)公共服務(wù)共建共享和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)成熟商圈提檔升級，形成區(qū)域消費(fèi)中心。推進(jìn)商業(yè)步行街改造和民族特色步行街建設(shè)，活躍夜間商業(yè)和市場，高標(biāo)準(zhǔn)打造夜間消費(fèi)場景和集聚區(qū)。鼓勵(lì)支持老舊商業(yè)載體改造提升，推動(dòng)傳統(tǒng)百貨店、大賣場等向商業(yè)綜合體、消費(fèi)體驗(yàn)中心、健身娛樂休閑中心等載體轉(zhuǎn)型。完善街區(qū)便民化消費(fèi)設(shè)施，建設(shè)一批布局合理、業(yè)態(tài)齊全、功能完善、智慧便捷、規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、商居和諧的城市便民生活服務(wù)圈、社區(qū)鄰里中心和農(nóng)村社區(qū)綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。優(yōu)化社區(qū)、街區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、旅游景區(qū)等周邊地面及地下空間利用，完善充電電源配置和布局，加大充電樁（站）建設(shè)力度。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）著力推動(dòng)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合。

1.培育壯大零售新業(yè)態(tài)。拓展無接觸式消費(fèi)體驗(yàn)，鼓勵(lì)辦公樓宇、住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)布局建設(shè)智慧門店。積極推動(dòng)便利店品牌化、連鎖化、智能化發(fā)展，大力發(fā)展新型零售模式。發(fā)展智慧餐飲服務(wù)，鼓勵(lì)餐飲企業(yè)利用現(xiàn)有外賣送餐平臺或縣級電子商務(wù)服務(wù)中心等開展線上訂餐、線下配送服務(wù)。發(fā)展直播電商經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)特色農(nóng)畜產(chǎn)品、餐飲住宿、商務(wù)服務(wù)、文化旅游等行業(yè)企業(yè)開展直播帶貨。支持縣域電子商務(wù)公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)電子商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)用和服務(wù)能力提升。（省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.大力發(fā)展消費(fèi)新模式。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教學(xué)和技能培訓(xùn)”，持續(xù)推進(jìn)省級數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)用，推進(jìn)職業(yè)院校開放課程建設(shè)，擴(kuò)大開放大學(xué)在線教育覆蓋面。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，建立全省統(tǒng)一的數(shù)字健康服務(wù)體系，建設(shè)全民健康信息平臺和區(qū)域遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)平臺，構(gòu)建省、市州、縣、鄉(xiāng)、村五級遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系。積極推進(jìn)“數(shù)字文旅”平臺建設(shè)，提高文化場館數(shù)字化、智能化水平，強(qiáng)化智慧景區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測、科學(xué)引導(dǎo)、智慧服務(wù)。建設(shè)文旅消費(fèi)平臺，發(fā)放文旅消費(fèi)券（卡），有效引導(dǎo)、激發(fā)和釋放文旅消費(fèi)市場活力。加快推進(jìn)“智慧體育”平臺和現(xiàn)代智能化體育實(shí)體建設(shè)，打造科學(xué)健身和智能化管理新型體育公園。大力推進(jìn)“智慧廣電”建設(shè)，發(fā)展具有民族特色的數(shù)字出版、數(shù)字閱讀、數(shù)字影視、移動(dòng)多媒體等新型網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)。（省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳、省體育局、省廣電局、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推動(dòng)線上線下融合消費(fèi)雙向提速。推進(jìn)數(shù)字生活提升行動(dòng)，加快發(fā)展數(shù)字傳媒、游戲動(dòng)漫等數(shù)字消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)服務(wù)在線對接、線上線下深度融合。鼓勵(lì)實(shí)體商業(yè)通過直播電子商務(wù)、社交營銷開啟“云逛街”等新模式，鼓勵(lì)藏毯、少數(shù)民族服飾用品、特色農(nóng)畜產(chǎn)品走出去，加大貿(mào)易投融資政策宣傳指導(dǎo)和便利化措施支持。持續(xù)推動(dòng)快遞與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推廣“寄遞+電商+農(nóng)特產(chǎn)品+農(nóng)戶”模式。加快推進(jìn)快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村工程，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.鼓勵(lì)企業(yè)依托新型消費(fèi)拓展國際市場。推動(dòng)電子商務(wù)、數(shù)字服務(wù)等企業(yè)“走出去”，加快國際物流和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等開放平臺建設(shè)，開拓國際市場特別是“一帶一路”沿線業(yè)務(wù)，加大培育樞紐運(yùn)營企業(yè)，加強(qiáng)出口商品營銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。持續(xù)提高通關(guān)便利化水平，優(yōu)化申報(bào)流程。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)境外本土化經(jīng)營。（省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳，省郵政管理局、西寧海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）全力優(yōu)化新型消費(fèi)發(fā)展環(huán)境。

1.健全完善制度規(guī)定。順應(yīng)新型消費(fèi)發(fā)展規(guī)律，研究制定分行業(yè)分領(lǐng)域的配套規(guī)章制度和管理辦法，做好與其他相關(guān)政策規(guī)定的銜接。及時(shí)修改完善不適應(yīng)新型消費(fèi)發(fā)展的政策和制度規(guī)定。（省委網(wǎng)信辦，省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.簡化優(yōu)化證照辦理。優(yōu)化零售新業(yè)態(tài)新模式營商環(huán)境，對不涉及許可事項(xiàng)或不需要取得許可證件且在同一登記機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)，由隸屬企業(yè)在其開業(yè)前向登記機(jī)關(guān)申請經(jīng)營場所登記，不再辦理分支機(jī)構(gòu)登記注冊。各地對新申請食品經(jīng)營（僅限從事預(yù)包裝食品銷售）的，可試點(diǎn)推行告知承諾制。將電線電纜、危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物及容器等發(fā)證產(chǎn)品審批時(shí)限壓縮至7個(gè)工作日內(nèi)，全面落實(shí)化肥、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“告知承諾”制。（省市場監(jiān)管局牽頭，各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。按照鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎、嚴(yán)守底線和線上線下一體化監(jiān)管的原則，建立健全消費(fèi)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)涉企信息統(tǒng)一歸集與開放共享，并依法依規(guī)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）、“信用青?！逼脚_網(wǎng)站公示。規(guī)范線上經(jīng)濟(jì)秩序，持續(xù)推動(dòng)整治線上不正當(dāng)競爭、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、假冒偽劣和泄露隱私等違法違規(guī)行為。加大對虛假宣傳、價(jià)格欺詐、制售假冒偽劣商品等行為的打擊和曝光力度。（省委網(wǎng)信辦，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.健全標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)新型消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體和科研機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)研究、制定、推廣和試點(diǎn)示范等工作。推動(dòng)重點(diǎn)服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研制。（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）持續(xù)強(qiáng)化新型消費(fèi)政策支撐。

1.強(qiáng)化財(cái)政支持。持續(xù)發(fā)揮各類引導(dǎo)資金、股權(quán)基金、專項(xiàng)資金的支持作用，引導(dǎo)社會(huì)資金投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)。發(fā)揮各類涉企財(cái)政項(xiàng)目資金作用，提升企業(yè)自身發(fā)展動(dòng)能。發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券，用于符合條件的支撐新型消費(fèi)發(fā)展、收益與融資能夠?qū)崿F(xiàn)平衡但難以商業(yè)化合規(guī)融資的公益性資本支出項(xiàng)目建設(shè)。貫徹落實(shí)國家減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策，延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，支持新型消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持相關(guān)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。研究推行政府購買在線教育服務(wù)，并納入地方政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳，國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.優(yōu)化金融服務(wù)。支持新型消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)開展直接融資，按規(guī)定對符合條件的企業(yè)在公司上市、債券發(fā)行等過程中發(fā)生的直接融資費(fèi)用給予一定比例的補(bǔ)貼。鼓勵(lì)銀行等各類支付清算服務(wù)主體降低商家、消費(fèi)者支付成本。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、債務(wù)融資工具等方式開展市場化融資，用于新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)股權(quán)投資基金服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，投向本地中小微企業(yè)和新型消費(fèi)領(lǐng)域。（省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳，人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局、青海證監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.完善勞動(dòng)保障政策。督促企業(yè)依法落實(shí)帶薪年休假等制度。落實(shí)支持多渠道靈活就業(yè)政策措施，鼓勵(lì)發(fā)展靈活就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)。搭建企業(yè)“共享用工”信息對接平臺，加強(qiáng)對共享用工的政策指導(dǎo)，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益，為靈活就業(yè)人員提供就業(yè)和社保線上服務(wù)。優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，拓展多樣化參保繳費(fèi)渠道，提高政策知曉度和參保率。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)政策，階段性擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金和農(nóng)民工一次性生活補(bǔ)助等待遇，保障失業(yè)人員基本生活。（省人力資源社會(huì)保障廳、省醫(yī)保局、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制部門聯(lián)席會(huì)議制度作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高協(xié)作效率，督促任務(wù)落實(shí)，進(jìn)一步加快培育新型消費(fèi)。（省發(fā)展改革委等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。加強(qiáng)居民消費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)比對分析，及時(shí)反映消費(fèi)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。深化與移動(dòng)支付、網(wǎng)上交易平臺等第三方機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)重點(diǎn)零售企業(yè)監(jiān)測，不斷完善網(wǎng)上零售統(tǒng)計(jì)。（省統(tǒng)計(jì)局、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）注重宣傳引導(dǎo)。整合主流媒體、網(wǎng)絡(luò)新媒體等宣傳渠道，加強(qiáng)新型消費(fèi)培育相關(guān)政策宣傳解讀和經(jīng)驗(yàn)推廣，倡導(dǎo)健康、智慧、便捷、共享的消費(fèi)理念，有效引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，營造促進(jìn)新型消費(fèi)的良好氛圍。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省廣電局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）