農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅與防止返貧中的作用研究初探
——以來鳳縣龍譚坪村為例

鄧景文

（中南民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430070）

2020年是不平凡的一年，今年我國各項發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)都是難以預(yù)知，無疑對我國在脫貧攻堅與防止返貧工作加大了難度，越是在這種時候農(nóng)村基層黨組織更應(yīng)該增強憂患意識，要以“咬定青山不放松”的韌勁，“不破樓蘭終不還”的拼盡，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗力、組織力、凝聚力、號召力，解決打贏脫貧攻堅站與筑牢返貧“堤壩”的重大任務(wù)。本文以農(nóng)村基層黨組織的作用發(fā)揮為切入點，探析農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅與防止返貧工作中作用，希望對脫貧攻堅與防止返貧起到助推作用。

1 農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅與防止返貧中的作用

1.1 農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅與防止返貧中具有引導(dǎo)作用

我國國家具有“四超”的特點，超大型的人口規(guī)模、超廣闊的疆域國土、超悠久的歷史傳統(tǒng)、超豐富的文化積淀?！比硕嘁馕吨司Y源少，地廣意味著治理難度大，同樣豐富的民族文化，在現(xiàn)實生活中，確實也會給各民族之間的交往帶來一些不便之處，稍處理不慎就容易引起民族矛盾和沖突。我國又是一個農(nóng)村人口大國，復(fù)雜的國情是脫貧攻堅與防止返貧這塊難啃的“硬骨頭”的重要原因，而農(nóng)村基層黨組織是在脫貧攻堅與防止返貧第一線的主戰(zhàn)斗力，基層黨組織的成員主要來源于本土人才，他們具有天然的語言優(yōu)勢、熟悉本土的地理位置環(huán)境、了解本地區(qū)的民風民俗。他們具有的這些天然優(yōu)勢有助于他們深入農(nóng)村了解民眾生活的實際情況，更好地開展各種工作。用本土的語言同村民溝通更顯親近，也更容易與村民產(chǎn)生情感上的共鳴，取得人民群眾的信賴。這樣開展脫貧攻堅與筑牢返貧“堤壩”工作就更事半功倍。再比如熟悉地理環(huán)境、了解民風民俗的，基層黨組織的這些優(yōu)勢可以很好地了解到村民們的心里所思所想，引導(dǎo)民眾開發(fā)本土特色文化產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)群眾在脫貧攻堅與防止返貧向持續(xù)健康穩(wěn)定的態(tài)勢發(fā)展。

1.2 農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅與防止返貧中具有教育監(jiān)督作用

在我國脫貧攻堅的收尾階段，仍然有許多深度貧困區(qū)的存在，在這些深度貧困地區(qū)村民文化水平低下，思想觀念陳舊落后，自然條件又比較差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，自身發(fā)展動力不足，農(nóng)民增收渠道狹窄。而脫貧攻堅與防止返貧的工作難度較大的原因主要就是這些貧困地區(qū)的人們思想觀念落后，長年滋生的懶惰消極心理、坐等吃國家政策飯的不思進取心理。而如何將村民“靠著墻根曬太陽，等著救濟奔小康”安于一隅的心理轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵]起袖子加油干”的自強奮進的心理，農(nóng)村基層黨組織起著十分關(guān)鍵的作用，大多數(shù)來自本地方的基層干部相對于當?shù)卮迕窠邮艿慕逃揭咴S多，接受外面的新事物新思想也要多許多，思想觀念較為先進，做為引領(lǐng)農(nóng)民脫貧攻堅與防止返貧工作的“領(lǐng)頭雁”，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)承擔起教育村民轉(zhuǎn)變落后的思想觀念、監(jiān)督村民在脫貧攻堅與防止返貧道路上努力奮進。農(nóng)村基層黨組織與村民的聯(lián)系具有得天獨厚的優(yōu)勢，這有便于農(nóng)村基層黨組織實時精準的了解村民們的真實生活狀況，知曉村民們的心理變化，及時發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅與防止返貧工作中的漏洞，及時找準解決方案。

2 龍?zhí)镀捍妩h組織在脫貧攻堅與防止中的具體做法

龍?zhí)镀捍鍨槲铱h深度貧困村之一，經(jīng)過幾年的精準扶貧，已經(jīng)徹底摘掉了“貧困縣”的帽子。

2.1 駐村隊伍整體穩(wěn)定 保幫扶力量不減

龍譚坪村經(jīng)過幾年的脫貧攻堅奮戰(zhàn)，實現(xiàn)了“一達，兩不愁三保障”的目標。但龍譚坪村駐村干部深刻認識到脫貧攻堅的最后階段不是重點，而且開啟群眾致富生活的新起點。為了貫徹落實黨中央“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的“四不摘”政策，”為了鞏固和擴大脫貧攻堅戰(zhàn)果、防止人口返貧、切斷最后的“硬骨頭”，龍譚坪黨組織堅持一套體系抓到底，一幫人馬功到底，保持駐村隊伍總體穩(wěn)定。

2.2 加強基層組織建設(shè) 保一線戰(zhàn)斗力不弱

農(nóng)村基層黨組織做為黨的建設(shè)的中堅力量，做為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，對牢固我們黨的執(zhí)政根基不動搖起著十分關(guān)鍵的作用。農(nóng)村基層黨組織是黨的細胞、是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)、是帶領(lǐng)團結(jié)群眾走向脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘。龍?zhí)镀捍妩h組織不斷加強自身組織建設(shè)，不斷提升的凝聚力和基層組織的戰(zhàn)斗力，大力夯實村級陣地建設(shè)三年計劃和村級集體經(jīng)濟鞏固提升行動計劃，夯實陣地基礎(chǔ)，全面開展黨支部標準規(guī)范化建設(shè)，對村級辦公服務(wù)場所進行整改，充分發(fā)揮活動場所的服務(wù)功能，提升基層黨員干部的工作服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)整頓思想、行動軟弱渙散的基層黨組織，常態(tài)化開展基層黨員干部對服務(wù)工作不佳的動態(tài)排查及時，抓好整改，做到發(fā)現(xiàn)一個，整頓一個，不斷夯實村級黨組織的戰(zhàn)斗力。實施基層黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升，強化村級“兩委”隊伍建設(shè)，對工作突出的成員進行有意識的培育引導(dǎo)，加大農(nóng)村基層黨組織后備力量人員的培養(yǎng)規(guī)模，把關(guān)入黨的關(guān)口，解決農(nóng)村黨員發(fā)展難、村干部隊伍不強、素質(zhì)不高的問題，加強教育與引導(dǎo)，增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

2.3 思想教育持續(xù)推進 貧困主體積極向上

龍譚坪原為我縣深度貧困村之一，村民們受教育程度不高，大多數(shù)讀到初中就外出打工，甚至有的小學(xué)都沒畢業(yè)，思想觀念落后，甚至有些村民以自己為貧困戶而感到自豪驕傲，一摘貧困戶的帽子就到村委辦公室哭鬧，不以此為恥，反以此為榮的不良風貌。在幾年的脫貧工作奮斗中，這些現(xiàn)象漸漸有所好轉(zhuǎn)。為了進一步提高龍譚坪擴大干部和群眾對脫貧攻堅與防止返貧的認識，振奮精神、激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，龍譚坪繼續(xù)深化開展智志雙扶的思想扶貧等一項系統(tǒng)工程。用身邊積極奮進、努力奔小康的人和事教育身邊好吃懶做、干等國家送小康的人和事，加強黨和國家的政策宣講和積極引導(dǎo)人民群眾樹立勤勞致富的觀念，形成始終保持在實干的路上的良好氛圍和良好習(xí)慣。貧窮落后不光榮，好吃懶做很可恥的風貌，不爭當貧困戶的良好習(xí)慣逐漸養(yǎng)成。

3 龍譚坪黨組織脫貧攻堅與防止返貧中的經(jīng)驗總結(jié)

五年的脫貧奮戰(zhàn)中，龍譚坪基層黨組織積累了豐富的脫貧與防止返貧的寶貴經(jīng)驗，在不斷的探索實踐中，形成了主要以配齊優(yōu)秀幫扶班長、引領(lǐng)村民主體自愿主動脫貧、做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興良好銜接、時刻關(guān)注村民們的實際所需等豐富經(jīng)驗。

3.1 志智雙扶，抓住村民思想脫貧是關(guān)鍵

扶貧先扶志，扶貧必扶智。治病要找病根，脫貧要找“窮根”，抓住村民貧窮背后的根源是關(guān)鍵。龍譚坪黨組織堅持扶貧先扶志，扶貧必扶智的扶貧理念，深入開展志智雙扶，引導(dǎo)貧困群眾直面困難，積極入戶走訪，來院壩會，動員人民群眾積極參與，轉(zhuǎn)變陳舊，落后的思想觀念。積極參加縣委舉辦的“智治雙扶 十比十評”活動，在貧困戶中開展清潔庭院示范戶，勤勞致富示范戶、孝老愛幼示范戶。在幫扶力量開展優(yōu)秀網(wǎng)格員、文明村民組、先進村“兩委”評選，示范類型評選，提高駐村干部服務(wù)質(zhì)量與激發(fā)廣大群眾向好向善的內(nèi)生力相結(jié)合。極大提高了村民脫貧致富的信心，開創(chuàng)了精神脫貧的新模式。營造了積極向上、努力奮斗的村風村貌。

3.2 化解村民矛盾，營造鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的良好環(huán)境

化解村民矛盾，確保鄉(xiāng)村和諧，也是脫貧攻堅與防止返貧的重要舉措，村民們不和諧的氛圍也是很多工作很難開展的一個重要因素。在開展工作的最初，龍譚坪黨組織與駐村干部發(fā)現(xiàn)龍譚坪村民們存在著各種矛盾糾紛錯綜復(fù)雜、鄰里關(guān)系緊張，三天兩頭因為一些雞毛蒜皮的是互相謾罵，各種工作都難以推進。他們意識到做好村民們的矛盾糾紛調(diào)解、解決群眾關(guān)切問題、搞好鄰里關(guān)系、掃除村霸等一些看似細微卻非常關(guān)鍵的工作，才是促進脫貧攻堅與防止返貧的關(guān)鍵突破口。在他們與村民們的不斷努力下，龍譚坪干群關(guān)系，鄰里關(guān)系得到很大改善，為脫貧攻堅與防止返貧工作創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。

3.3 產(chǎn)銷對接，解除種植戶的后顧之憂

做好產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)銷對接是整個脫貧攻堅與防止返貧工作的關(guān)鍵所在。前些年，村領(lǐng)導(dǎo)干部動員村民們種植扶貧產(chǎn)業(yè)工作很難進行，村民們的擔憂之處在于種出來沒有企業(yè)大量收購，所以他們寧愿守著自己的一畝三分田種植傳統(tǒng)型農(nóng)作物，覺得至少不餓死的心理。讓村民不僅“種得下”，還要“賣得出”，“賣得好”，解決村民“難賣”的后顧之憂。龍譚坪干部積極實施“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的精準脫貧模式，提高種植產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民增收中的貢獻率。龍譚坪產(chǎn)業(yè)種植主要是生態(tài)茶園、高山辣椒等項目，以及今年4月份決定開展庭院經(jīng)濟種植，充分利用龍譚坪水落五的地理位置優(yōu)勢，在群眾房前屋后荒坡荒地種植阿芙喏柑橘種植40余畝，5000余株。在不斷探索實踐中選擇適宜的脫貧產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)節(jié)后，調(diào)整產(chǎn)業(yè)模式，種植適銷對路的產(chǎn)業(yè)，讓脫貧產(chǎn)業(yè)真正能為群眾提供可持續(xù)的發(fā)展路子。