加強基層火災(zāi)事故調(diào)查工作的一些對策

鄭 曦

（貴州省貴陽市消防救援支隊，貴州 貴陽 550081）

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，火災(zāi)損失持續(xù)增長的壓力和群死群傷火災(zāi)多發(fā)的愈加嚴(yán)峻，工作挑戰(zhàn)增大。而且隨著法治社會不斷完善，群眾法律意識維權(quán)意識不斷提高，這對火災(zāi)事故調(diào)查也提出了新的挑戰(zhàn).火災(zāi)發(fā)生后，民事經(jīng)濟糾紛而引發(fā)的火災(zāi)重新認(rèn)定的案例逐年增多，這也對火災(zāi)事故調(diào)查提出了新的更高的要求。

1 當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查工作的現(xiàn)狀與存在的問題

社會面對火災(zāi)調(diào)查的關(guān)注度不斷提高，火災(zāi)的社會關(guān)注比較大，火災(zāi)調(diào)查挑戰(zhàn)大。消防機構(gòu)改革后職能的變動，原本大部分行政審批權(quán)限由其他只能承擔(dān)也給火災(zāi)事故調(diào)查工作提出了更高的要求，以及當(dāng)消防機構(gòu)的火災(zāi)原因認(rèn)定與利益方意愿、利益不一致時，就會提出火災(zāi)原因重新認(rèn)定的申請，這些既是機遇也是挑戰(zhàn)。

1）部分基層單位重視程度不高?；鶎酉谰仍犖槌袚?dān)著轄區(qū)防火滅火及搶險救援工作，專業(yè)火災(zāi)調(diào)查力量較弱。與日益提高的火災(zāi)事故調(diào)查工作要求相對應(yīng)的是，火災(zāi)事故調(diào)查工作在基層還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，由于配有專職火災(zāi)調(diào)查人員的單位較少，大多單位火災(zāi)調(diào)查工作的人員是由執(zhí)法監(jiān)督人員來承擔(dān)，導(dǎo)致調(diào)查不專業(yè)、證據(jù)收集不到位、原因認(rèn)定粗糙等，在火災(zāi)原因認(rèn)定書中，不明原因的火災(zāi)較多。

2）火災(zāi)調(diào)查方法簡單陳舊不規(guī)范。在火災(zāi)調(diào)查工作中，經(jīng)驗法則使用較多，數(shù)據(jù)分析較少，致使火災(zāi)原因認(rèn)定結(jié)果的科學(xué)性較為薄弱；勘驗器材使用率較低，由于基層火災(zāi)調(diào)查人員處理的一般火災(zāi)較多，走簡易程序較多。使用了勘驗器材，也主要使用挖掘現(xiàn)場的工具，對于數(shù)據(jù)測量器材幾乎沒有使用。存在物證提取不規(guī)范，部分調(diào)查人員在提取物證時程序不規(guī)范，對提取到的物證分析不到位，致使物證與物證之間未形成證據(jù)鏈。

3）火災(zāi)調(diào)查人才不足，機制不順。當(dāng)前基層消防救援隊伍人員數(shù)量、專業(yè)裝備、技術(shù)手段和人員素質(zhì)質(zhì)量都嚴(yán)重滯后于實際需要，制約了火災(zāi)事故調(diào)查發(fā)展的關(guān)鍵。目前很多基層消防機構(gòu)沒有設(shè)置專門的火調(diào)機構(gòu)，只是將相關(guān)業(yè)務(wù)工作設(shè)置在相關(guān)科室，安排人員也非專業(yè)的火災(zāi)事故調(diào)查人員，這必然會影響火災(zāi)事故調(diào)查的質(zhì)量，也不利于對整體火災(zāi)調(diào)查工作的指導(dǎo)幫助。隨著火災(zāi)事故延伸調(diào)查相關(guān)規(guī)定的出臺，消防部門不但承擔(dān)著查清火災(zāi)事故直接原因的任務(wù)，也擔(dān)任著對火災(zāi)事故延伸調(diào)查的任務(wù)，這里所說的火災(zāi)延伸調(diào)查的任務(wù)，除了查清火災(zāi)事故發(fā)生的間接原因，相關(guān)單位履職盡責(zé)情況，政府、消防部門的履職情況等內(nèi)容，所以，新形勢下對火災(zāi)調(diào)查工作的要求也隨之提高，特別是延伸調(diào)查還需進一步強化。

4）火災(zāi)事故調(diào)查機制不健全。在進行火災(zāi)事故調(diào)查的過程中，不注重證據(jù)的收集，更多的偏向于主觀推定，然后不注重實際勘驗調(diào)查，易造成火災(zāi)事故當(dāng)事人不認(rèn)可結(jié)論，從而申請復(fù)核甚至上訪?；馂?zāi)事故的查處率和立案率都很低，火災(zāi)事故調(diào)查往往只局限于火災(zāi)原因的認(rèn)定，在責(zé)任認(rèn)定方面存在盲區(qū)?？彬灣绦虿灰?guī)范，再加上滅火救援人員對現(xiàn)場保護意識不強，忽視了火災(zāi)調(diào)查的需要，導(dǎo)致在滅火救援作業(yè)中，很多物證現(xiàn)場被破壞，致使火災(zāi)調(diào)查無法順利開展。

2 對如何加強基層火災(zāi)調(diào)查工作的建議

新時期消防事業(yè)的發(fā)展對我們火災(zāi)事故調(diào)查工作提出了更新、更高的要求，加強火災(zāi)調(diào)查隊伍建設(shè)成為必然選擇，面對上述存在的問題，筆者將主要從以下幾個方面提出自己的一些見解，主要從提高火災(zāi)調(diào)查人員素質(zhì)水平方面進行闡述。

1）要高度重視火調(diào)基礎(chǔ)工作?；馂?zāi)調(diào)查是消防救援機構(gòu)的基礎(chǔ)工作，特別是基層的火災(zāi)調(diào)查更要注重火災(zāi)原因的查明，火災(zāi)損失的統(tǒng)計和火災(zāi)形勢的分析，這些都查明火災(zāi)原因的重要程序和依據(jù)。因此積極建立完善的火災(zāi)調(diào)查規(guī)程，在火災(zāi)調(diào)查工作中，要高度重視火調(diào)的基礎(chǔ)工作開展，應(yīng)該要明確的人員分工，各組要相互反饋工作情況，詢問結(jié)合勘驗來開展，勘驗結(jié)合詢問來進行，各個環(huán)節(jié)有序開展、相互依靠才能更好地完成火災(zāi)調(diào)查這項任務(wù)。

2）加強相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)?；馂?zāi)事故調(diào)查是一項專業(yè)強、技術(shù)復(fù)雜和法規(guī)要求高的復(fù)雜度高的專業(yè)工作，涉及學(xué)科門類廣，這就對火災(zāi)事故調(diào)查人員提出了很高的要求，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)成為我們的必然選擇?；馂?zāi)調(diào)查人員加強自身的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識和專業(yè)學(xué)習(xí)，火災(zāi)調(diào)查工作涉及面廣，各個領(lǐng)域都有所涉及，不斷更新自己的知識儲備，更好地迎接各種疑難的火場，才能更好地開展火災(zāi)事調(diào)查工作。

3）加強基層事故調(diào)查員火災(zāi)調(diào)查經(jīng)驗的積累。作為基層火災(zāi)調(diào)查員，應(yīng)該更多地前往火災(zāi)現(xiàn)場進行調(diào)查，不斷地學(xué)習(xí)提高，多看火災(zāi)現(xiàn)場必須得途徑。應(yīng)該更多組織基層火災(zāi)調(diào)查人員在范圍內(nèi)跨區(qū)域增援火災(zāi)調(diào)查工作，相互學(xué)習(xí)，積累經(jīng)驗。加強火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作，延伸調(diào)查作為火災(zāi)事故調(diào)查的后續(xù)工作，涉及對相關(guān)單位、責(zé)任人的追究，也涉及對政府、行業(yè)部門乃至消防機構(gòu)履職情況的調(diào)查，涵蓋面廣，一次完整的火災(zāi)事故延伸調(diào)查，對于火災(zāi)事故調(diào)查人員經(jīng)驗積累工作也會起到很好的促進作用。嚴(yán)格落實勘驗程序的訓(xùn)練，在進入現(xiàn)場調(diào)查時一定要遵循現(xiàn)場勘驗原則，嚴(yán)格落實火災(zāi)事故調(diào)查程序。在調(diào)查過程中，注意收集利用好資料、數(shù)據(jù)，注意痕跡，收集線索。在火災(zāi)事故后續(xù)分析中，遵循尊重客觀事實，抓住事物的本質(zhì)，遵循火災(zāi)產(chǎn)生發(fā)展規(guī)律，又要立足重點，兼顧一般。

4）提高現(xiàn)場保護意識和證據(jù)意識。火災(zāi)調(diào)查人員應(yīng)盡量隨警出動，在滅火救援工作中對現(xiàn)場的保護。滅火救援作業(yè)時，應(yīng)做到盡量使用開花水、減少對現(xiàn)場非必要的破拆，火災(zāi)處置后期進入火場前，應(yīng)派專業(yè)火災(zāi)調(diào)查人員陪同。在勘察調(diào)查期間，要減少非調(diào)查人員的進入，做好現(xiàn)場的警戒保護。一定要嚴(yán)格落實證據(jù)收集的程序，收集證據(jù)必須有兩名以上調(diào)查人員，同時必須有見證人在場，在收集物證前應(yīng)該先拍照固定按要求描述特征。要對物證進行分析，要找出物證與物證之間的聯(lián)系，清楚所收集物證的證據(jù)類型。利用好現(xiàn)場實驗，在火災(zāi)調(diào)查過程中，應(yīng)該有現(xiàn)場實驗，通過現(xiàn)場實驗對起火原因進行科學(xué)的分析驗，做好現(xiàn)場音視頻取證和試驗報告，并簽字留痕。

5）建立火調(diào)人員的長效管理機制。積極建立火調(diào)人才管理信息資料庫，在條件可行的情況下盡可能設(shè)立專門的火調(diào)機構(gòu)，在基層配備專職人員從事火調(diào)工作的人員。建立針對性強的激勵機制，對火調(diào)業(yè)務(wù)突出的基層單位和個人進行獎勵表彰，激發(fā)人員的積極上進，認(rèn)真鉆研專業(yè)，努力進取的工作熱情，提高調(diào)查的質(zhì)量，把優(yōu)秀人才優(yōu)先選拔到重要崗位上去。強化火調(diào)人員輸送和培養(yǎng)機制，應(yīng)加強火災(zāi)人員的消防院校的專業(yè)培養(yǎng)經(jīng)歷，輸送渠道上應(yīng)增加火調(diào)人員的比例。

總之，消防改制后的火災(zāi)調(diào)查工作開展任重道遠(yuǎn)，在經(jīng)濟發(fā)展和社會法律制度建設(shè)中作用更加明確，只有不斷完善火災(zāi)調(diào)查制度和監(jiān)督機制，提高火災(zāi)調(diào)查執(zhí)法業(yè)務(wù)水平，才能不斷推進新時期火災(zāi)事故調(diào)查工作和消防救援事業(yè)的發(fā)展。