鄭 曦
(貴州省貴陽市消防救援支隊,貴州 貴陽 550081)
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,火災(zāi)損失持續(xù)增長的壓力和群死群傷火災(zāi)多發(fā)的愈加嚴(yán)峻,工作挑戰(zhàn)增大。而且隨著法治社會不斷完善,群眾法律意識維權(quán)意識不斷提高,這對火災(zāi)事故調(diào)查也提出了新的挑戰(zhàn).火災(zāi)發(fā)生后,民事經(jīng)濟糾紛而引發(fā)的火災(zāi)重新認(rèn)定的案例逐年增多,這也對火災(zāi)事故調(diào)查提出了新的更高的要求。
社會面對火災(zāi)調(diào)查的關(guān)注度不斷提高,火災(zāi)的社會關(guān)注比較大,火災(zāi)調(diào)查挑戰(zhàn)大。消防機構(gòu)改革后職能的變動,原本大部分行政審批權(quán)限由其他只能承擔(dān)也給火災(zāi)事故調(diào)查工作提出了更高的要求,以及當(dāng)消防機構(gòu)的火災(zāi)原因認(rèn)定與利益方意愿、利益不一致時,就會提出火災(zāi)原因重新認(rèn)定的申請,這些既是機遇也是挑戰(zhàn)。
1)部分基層單位重視程度不高?;鶎酉谰仍犖槌袚?dān)著轄區(qū)防火滅火及搶險救援工作,專業(yè)火災(zāi)調(diào)查力量較弱。與日益提高的火災(zāi)事故調(diào)查工作要求相對應(yīng)的是,火災(zāi)事故調(diào)查工作在基層還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié),由于配有專職火災(zāi)調(diào)查人員的單位較少,大多單位火災(zāi)調(diào)查工作的人員是由執(zhí)法監(jiān)督人員來承擔(dān),導(dǎo)致調(diào)查不專業(yè)、證據(jù)收集不到位、原因認(rèn)定粗糙等,在火災(zāi)原因認(rèn)定書中,不明原因的火災(zāi)較多。
2)火災(zāi)調(diào)查方法簡單陳舊不規(guī)范。在火災(zāi)調(diào)查工作中,經(jīng)驗法則使用較多,數(shù)據(jù)分析較少,致使火災(zāi)原因認(rèn)定結(jié)果的科學(xué)性較為薄弱;勘驗器材使用率較低,由于基層火災(zāi)調(diào)查人員處理的一般火災(zāi)較多,走簡易程序較多。使用了勘驗器材,也主要使用挖掘現(xiàn)場的工具,對于數(shù)據(jù)測量器材幾乎沒有使用。存在物證提取不規(guī)范,部分調(diào)查人員在提取物證時程序不規(guī)范,對提取到的物證分析不到位,致使物證與物證之間未形成證據(jù)鏈。
3)火災(zāi)調(diào)查人才不足,機制不順。當(dāng)前基層消防救援隊伍人員數(shù)量、專業(yè)裝備、技術(shù)手段和人員素質(zhì)質(zhì)量都嚴(yán)重滯后于實際需要,制約了火災(zāi)事故調(diào)查發(fā)展的關(guān)鍵。目前很多基層消防機構(gòu)沒有設(shè)置專門的火調(diào)機構(gòu),只是將相關(guān)業(yè)務(wù)工作設(shè)置在相關(guān)科室,安排人員也非專業(yè)的火災(zāi)事故調(diào)查人員,這必然會影響火災(zāi)事故調(diào)查的質(zhì)量,也不利于對整體火災(zāi)調(diào)查工作的指導(dǎo)幫助。隨著火災(zāi)事故延伸調(diào)查相關(guān)規(guī)定的出臺,消防部門不但承擔(dān)著查清火災(zāi)事故直接原因的任務(wù),也擔(dān)任著對火災(zāi)事故延伸調(diào)查的任務(wù),這里所說的火災(zāi)延伸調(diào)查的任務(wù),除了查清火災(zāi)事故發(fā)生的間接原因,相關(guān)單位履職盡責(zé)情況,政府、消防部門的履職情況等內(nèi)容,所以,新形勢下對火災(zāi)調(diào)查工作的要求也隨之提高,特別是延伸調(diào)查還需進一步強化。
4)火災(zāi)事故調(diào)查機制不健全。在進行火災(zāi)事故調(diào)查的過程中,不注重證據(jù)的收集,更多的偏向于主觀推定,然后不注重實際勘驗調(diào)查,易造成火災(zāi)事故當(dāng)事人不認(rèn)可結(jié)論,從而申請復(fù)核甚至上訪?;馂?zāi)事故的查處率和立案率都很低,火災(zāi)事故調(diào)查往往只局限于火災(zāi)原因的認(rèn)定,在責(zé)任認(rèn)定方面存在盲區(qū)??彬灣绦虿灰?guī)范,再加上滅火救援人員對現(xiàn)場保護意識不強,忽視了火災(zāi)調(diào)查的需要,導(dǎo)致在滅火救援作業(yè)中,很多物證現(xiàn)場被破壞,致使火災(zāi)調(diào)查無法順利開展。
新時期消防事業(yè)的發(fā)展對我們火災(zāi)事故調(diào)查工作提出了更新、更高的要求,加強火災(zāi)調(diào)查隊伍建設(shè)成為必然選擇,面對上述存在的問題,筆者將主要從以下幾個方面提出自己的一些見解,主要從提高火災(zāi)調(diào)查人員素質(zhì)水平方面進行闡述。
1)要高度重視火調(diào)基礎(chǔ)工作?;馂?zāi)調(diào)查是消防救援機構(gòu)的基礎(chǔ)工作,特別是基層的火災(zāi)調(diào)查更要注重火災(zāi)原因的查明,火災(zāi)損失的統(tǒng)計和火災(zāi)形勢的分析,這些都查明火災(zāi)原因的重要程序和依據(jù)。因此積極建立完善的火災(zāi)調(diào)查規(guī)程,在火災(zāi)調(diào)查工作中,要高度重視火調(diào)的基礎(chǔ)工作開展,應(yīng)該要明確的人員分工,各組要相互反饋工作情況,詢問結(jié)合勘驗來開展,勘驗結(jié)合詢問來進行,各個環(huán)節(jié)有序開展、相互依靠才能更好地完成火災(zāi)調(diào)查這項任務(wù)。
2)加強相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)?;馂?zāi)事故調(diào)查是一項專業(yè)強、技術(shù)復(fù)雜和法規(guī)要求高的復(fù)雜度高的專業(yè)工作,涉及學(xué)科門類廣,這就對火災(zāi)事故調(diào)查人員提出了很高的要求,加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)成為我們的必然選擇?;馂?zāi)調(diào)查人員加強自身的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識和專業(yè)學(xué)習(xí),火災(zāi)調(diào)查工作涉及面廣,各個領(lǐng)域都有所涉及,不斷更新自己的知識儲備,更好地迎接各種疑難的火場,才能更好地開展火災(zāi)事調(diào)查工作。
3)加強基層事故調(diào)查員火災(zāi)調(diào)查經(jīng)驗的積累。作為基層火災(zāi)調(diào)查員,應(yīng)該更多地前往火災(zāi)現(xiàn)場進行調(diào)查,不斷地學(xué)習(xí)提高,多看火災(zāi)現(xiàn)場必須得途徑。應(yīng)該更多組織基層火災(zāi)調(diào)查人員在范圍內(nèi)跨區(qū)域增援火災(zāi)調(diào)查工作,相互學(xué)習(xí),積累經(jīng)驗。加強火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作,延伸調(diào)查作為火災(zāi)事故調(diào)查的后續(xù)工作,涉及對相關(guān)單位、責(zé)任人的追究,也涉及對政府、行業(yè)部門乃至消防機構(gòu)履職情況的調(diào)查,涵蓋面廣,一次完整的火災(zāi)事故延伸調(diào)查,對于火災(zāi)事故調(diào)查人員經(jīng)驗積累工作也會起到很好的促進作用。嚴(yán)格落實勘驗程序的訓(xùn)練,在進入現(xiàn)場調(diào)查時一定要遵循現(xiàn)場勘驗原則,嚴(yán)格落實火災(zāi)事故調(diào)查程序。在調(diào)查過程中,注意收集利用好資料、數(shù)據(jù),注意痕跡,收集線索。在火災(zāi)事故后續(xù)分析中,遵循尊重客觀事實,抓住事物的本質(zhì),遵循火災(zāi)產(chǎn)生發(fā)展規(guī)律,又要立足重點,兼顧一般。
4)提高現(xiàn)場保護意識和證據(jù)意識。火災(zāi)調(diào)查人員應(yīng)盡量隨警出動,在滅火救援工作中對現(xiàn)場的保護。滅火救援作業(yè)時,應(yīng)做到盡量使用開花水、減少對現(xiàn)場非必要的破拆,火災(zāi)處置后期進入火場前,應(yīng)派專業(yè)火災(zāi)調(diào)查人員陪同。在勘察調(diào)查期間,要減少非調(diào)查人員的進入,做好現(xiàn)場的警戒保護。一定要嚴(yán)格落實證據(jù)收集的程序,收集證據(jù)必須有兩名以上調(diào)查人員,同時必須有見證人在場,在收集物證前應(yīng)該先拍照固定按要求描述特征。要對物證進行分析,要找出物證與物證之間的聯(lián)系,清楚所收集物證的證據(jù)類型。利用好現(xiàn)場實驗,在火災(zāi)調(diào)查過程中,應(yīng)該有現(xiàn)場實驗,通過現(xiàn)場實驗對起火原因進行科學(xué)的分析驗,做好現(xiàn)場音視頻取證和試驗報告,并簽字留痕。
5)建立火調(diào)人員的長效管理機制。積極建立火調(diào)人才管理信息資料庫,在條件可行的情況下盡可能設(shè)立專門的火調(diào)機構(gòu),在基層配備專職人員從事火調(diào)工作的人員。建立針對性強的激勵機制,對火調(diào)業(yè)務(wù)突出的基層單位和個人進行獎勵表彰,激發(fā)人員的積極上進,認(rèn)真鉆研專業(yè),努力進取的工作熱情,提高調(diào)查的質(zhì)量,把優(yōu)秀人才優(yōu)先選拔到重要崗位上去。強化火調(diào)人員輸送和培養(yǎng)機制,應(yīng)加強火災(zāi)人員的消防院校的專業(yè)培養(yǎng)經(jīng)歷,輸送渠道上應(yīng)增加火調(diào)人員的比例。
總之,消防改制后的火災(zāi)調(diào)查工作開展任重道遠(yuǎn),在經(jīng)濟發(fā)展和社會法律制度建設(shè)中作用更加明確,只有不斷完善火災(zāi)調(diào)查制度和監(jiān)督機制,提高火災(zāi)調(diào)查執(zhí)法業(yè)務(wù)水平,才能不斷推進新時期火災(zāi)事故調(diào)查工作和消防救援事業(yè)的發(fā)展。