特殊時期財政政策在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用及建議
——以延邊朝鮮族自治州為例

邊學(xué)瑩

（延邊大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，吉林 延吉 133000）

當(dāng)前延邊在全面小康社會已進(jìn)入了摸著石頭過河的發(fā)展關(guān)鍵期，民營經(jīng)濟(jì)作為延邊創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體以及財政收入（稅收）的重要來源，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動就業(yè)和改善民生的方面占有舉足輕重的地位，而少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅關(guān)乎群眾生活質(zhì)量水平的民生問題，更加事關(guān)少數(shù)民族地區(qū)的民族矛盾、社會穩(wěn)定，因此解決好特殊時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，具有非常重要的發(fā)展意義。

1 特殊時期對延邊民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的影響

以2020年上半年數(shù)據(jù)為例，民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)預(yù)計增長3%，增加值占GDP的比重47.5%。醫(yī)藥行業(yè)整體低迷，從目前趨勢看，預(yù)計全年降幅在8%。酒、飲料行業(yè)消費(fèi)市場需求不足，預(yù)計全年降幅在15%。有色金屬冶煉行業(yè)，吉林紫金銅業(yè)下游產(chǎn)業(yè)開工不足，公司主要產(chǎn)品陰極銅市場價格同比下降13.5%，預(yù)計全年實現(xiàn)產(chǎn)值下降20%。分析第二產(chǎn)業(yè)，受影響最嚴(yán)重的2020年第一季度，受影響延邊274戶（統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)）規(guī)上工業(yè)企業(yè)中多數(shù)企業(yè)開復(fù)工時間延遲到9日以后。截至三月末，延邊274戶（統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)）規(guī)上工業(yè)企業(yè)中復(fù)產(chǎn)企業(yè)有187戶，復(fù)產(chǎn)率達(dá)到68.2%，50戶重點(diǎn)企業(yè)中復(fù)產(chǎn)企業(yè)41戶，占比達(dá)82%。規(guī)上工業(yè)企業(yè)用工人數(shù)總計為50899人，復(fù)工（返崗）人數(shù)35263人，占比達(dá)到69%。前兩個月總體開工率僅維持55%左右，尤其對2月份和一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長造成嚴(yán)重影響。

2 財政政策恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措

政府層面，為刺激生產(chǎn)消費(fèi)，拉動內(nèi)需延吉市、龍井市分別發(fā)出了《關(guān)于鼓勵機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部職工帶頭消費(fèi)購物助力企業(yè)渡過難關(guān)的倡議書》以及《關(guān)于鼓勵機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部職工帶頭消費(fèi)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倡議書》。為帶動當(dāng)?shù)貙嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以延吉市為例，兩期消費(fèi)券活動延吉市級財政共投入2050萬元，共發(fā)放8萬個消費(fèi)券包24萬張消費(fèi)券。為推動線上經(jīng)濟(jì)，州委州政府投入了“延邊州民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺”，涵蓋金融服務(wù)、政策幫享、困難幫解、項目對接等9大板塊，整合上下游資源，提供設(shè)備、場地等全方位服務(wù)。

3 對于政府利用財政政策恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)意見建議

制約我州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素包括企業(yè)思想認(rèn)識、自身管理等方面，還有社會環(huán)境外因下的人才、土地、服務(wù)環(huán)境等方面，單獨(dú)分析特殊時期下：

發(fā)布政府倡議書。此舉一定程度上起了作用，但是效果不顯著。原因在于特殊時期，個人消費(fèi)欲望急劇下降，生產(chǎn)消費(fèi)信心不足，企業(yè)收入減少，產(chǎn)出減少，個別企業(yè)不得已采用了停產(chǎn)停工，或者降薪裁員的方式保全企業(yè)，減少損失，黨員干部人數(shù)雖眾多，但是消費(fèi)能力有限，因此對恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的作用影響甚微。

發(fā)放政府消費(fèi)券。實踐證明政府采購對民族地區(qū)企業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。消費(fèi)者“報復(fù)式”的消費(fèi)，使得生產(chǎn)經(jīng)營者在經(jīng)濟(jì)形勢下行的環(huán)境下獲益，一定程度上鼓舞了消費(fèi)者、生產(chǎn)者及經(jīng)營者的信心。但是，為了避免政府消費(fèi)券被不法利用，套取進(jìn)入私人口袋，而未真正流通到市場，在消費(fèi)券的使用范圍上，政府選擇了包括延吉市百貨大樓、千盛購物廣場、中關(guān)村等在內(nèi)的具備一定規(guī)模的消費(fèi)場所，但是仍有相當(dāng)數(shù)量的小微企業(yè)、個體工商戶正面臨著資金周轉(zhuǎn)困難、客流量過少、入不敷出甚至資不抵債的問題，正在主動或者被動的從市場上淡化，直至完全退出市場，可以說消費(fèi)券的活動惠及的只是一少部分企業(yè)，其余各種民營經(jīng)濟(jì)主體仍在等待發(fā)展機(jī)遇。在政府采購合同中，也應(yīng)適度考慮將一定比例的份額留給小微企業(yè)。

利用“民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺”。在大數(shù)據(jù)時代，電商平臺迅速發(fā)展，單純的線下經(jīng)營已經(jīng)不再適合企業(yè)的發(fā)展速度，線上競爭優(yōu)勢越發(fā)重要。借此機(jī)會，民營企業(yè)與政府合作，能夠利用政府搭建的公益服務(wù)平臺進(jìn)行銷售，對企業(yè)本身而言，既是一次超前的嘗試，也是樹立提升品牌知名度和消費(fèi)者信任度的良好契機(jī)。盡管首次直播初見成效，但是今后相關(guān)部門仍需致力于研究如何全面提升平臺知名度、使用率，借助傳媒等多種方式擴(kuò)大宣傳影響力，提高消費(fèi)者的互動參與程度，進(jìn)而引導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)熱情。此外，該平臺還應(yīng)該發(fā)揮多元作用，幫助企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)銷售規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，獲得持續(xù)的發(fā)展動力，換言之，就是幫助企業(yè)解決其生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，輸血和造血并重，且更強(qiáng)調(diào)造血功能。

4 結(jié)束語

本文通過對特殊時期延邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析，進(jìn)一步證明了將宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中才財政政策應(yīng)用于恢復(fù)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的有效性，特殊時期恢復(fù)經(jīng)濟(jì)任務(wù)緊迫且艱巨，如何制定行之有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、多措并舉對政府的決策水平提出較高要求，同時需要依托企業(yè)、消費(fèi)者等眾多主體共同實現(xiàn)，筆者既是作為政府的工作人員，同時作為民眾消費(fèi)者，結(jié)合個人經(jīng)驗，對政府層面的應(yīng)用決策提出一些意見和建議。