以總分館制建設(shè)為抓手推動基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)

唐進文

（江蘇省鹽城市建湖縣圖書館，江蘇 鹽城 224700）

近幾年，我國多部委印發(fā)了關(guān)于總分館制的社會公共文化服務(wù)體系的建設(shè)規(guī)范，并出臺一系列的指導(dǎo)建議，這樣為我國的公共文化的服務(wù)提升提供大量政策支持。通過統(tǒng)一文化建設(shè)的內(nèi)容，提高新文化服務(wù)質(zhì)量水平，助推我國公共文化服務(wù)體系的完善。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，圖書館能夠在提高居民日常生活質(zhì)量的作用突顯，在現(xiàn)有居民的物質(zhì)生活水平上，精神文化需求成為人們的必需品。

1 基層公共文化服務(wù)體系的建設(shè)難點

1.1 文化服務(wù)的認識不足

當(dāng)前國內(nèi)的基礎(chǔ)文化的發(fā)展較差，沒有形成一個比較完善的公共文化體系，而且文化服務(wù)的運行模式也不佳。有些地方政府在推動社會公共文化服務(wù)體系搭建時，未能夠?qū)⑽幕攲釉O(shè)計機制與當(dāng)前的地方文化相聯(lián)系，導(dǎo)致居民對政府部門提供各類公共服務(wù)關(guān)注度不足，給予支持不足。有些部門思想觀念存在一定的問題，進而就會造成政府各類文化資源重復(fù)建設(shè)，卻沒有實現(xiàn)資源的合理利用，導(dǎo)致資源浪費的不良情況產(chǎn)生。

1.2 文化建設(shè)的端口比較分散

當(dāng)前我國有省市縣鎮(zhèn)村的五級行政層級在文化體系的建設(shè)中，需要根據(jù)這五個層級來分別的設(shè)置，但是現(xiàn)有基層的文化服務(wù)的條件相對較差，文化體系不完善，公共文化服務(wù)體系還有許多的短板。因此在各個層級上，要加強各文化建設(shè)端口之間的有效銜接，避免上下層文化建設(shè)無法有效交流，而出現(xiàn)各級行政單元為依托的獨立文化 閉圈。

1.3 服務(wù)體系人才匱乏

以當(dāng)前農(nóng)村人口作為代表，隨著城市化的不斷加快，很多農(nóng)村人口流入到城市，使得農(nóng)村的人口數(shù)量逐步減少，有學(xué)歷有能力的人才嚴重缺失，參與文化活動的群眾基層缺失。以建湖縣為例，14鎮(zhèn)（街道）雖然有人口70多萬，但是常年在外工作、學(xué)習(xí)的人口超20萬，加之條件優(yōu)越家庭遷出的人口流出現(xiàn)象日漸明顯，各鎮(zhèn)村常住人口也就維持在一半左右。農(nóng)村人口基數(shù)是文化人才的基礎(chǔ)，是整個農(nóng)村發(fā)展的重要保障，但是文化體系的建設(shè)缺少了這些人才的支持，就會造成文化體系建設(shè)效率較慢[1]。

1.4 文化資源比較匱乏

當(dāng)前我國基層的文化資源相對比較匱乏，而且這些資源的儲備、建設(shè)、發(fā)展又取決于地方經(jīng)濟的發(fā)展。在各級地方政府追求經(jīng)濟發(fā)展的當(dāng)下，極少有基層地方行政首腦能意識到文化對于經(jīng)濟發(fā)展的作用，即使有所建設(shè)也就是應(yīng)付式的，這樣不但不利于文化資源的儲備、建設(shè)、發(fā)展，反而因其被視為累贅停滯不前。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，而文化的發(fā)展是建立在為人們服務(wù)，可是經(jīng)濟條件沒有達到文化發(fā)展的所需時，又禁錮了文化的發(fā)展，沒有發(fā)展也就沒有資源的儲備，沒有儲備又談何資源。沒有文化資源的地方文化也就無法形成具有代表性的地方文化，也就限制了文化體系的建設(shè)。

2 總分館下公共文化體系建設(shè)的必要性分析

2.1 文化發(fā)展快餐式的影響

近幾年一些大眾在精神上的需求不斷提升，一些低質(zhì)量的作品影響了大眾審美。著重體現(xiàn)在文化快餐式的發(fā)展，盡館當(dāng)前我國許多區(qū)域的文化建設(shè)，無法逐步加快開展更多的文化活動，但是大眾在文化的現(xiàn)實化消費中有更多的選擇，這種情況下就想如何去引導(dǎo)社會公眾積極參加公益性社會性活動，確保各項活動能夠有序地推進開展。切實要求做好組織的引導(dǎo)，充分發(fā)揮圖書館的優(yōu)勢，同時利用圖書館總分館的運營模式，來使這種文化體系逐步搭建起來，以及消除那些文化快餐的不良影響[2]。

2.2 總分館建設(shè)的意義分析

在總分館的機制建設(shè)中，分館的搭建能夠在整個統(tǒng)籌功能上發(fā)揮重要的價值。在文化館理學(xué)中，可以對區(qū)域的文化藝術(shù)資源做出有效的整合，統(tǒng)籌各區(qū)域的文化活動。在圖書館的運行時，還需要對文化資源做好合理配置，包含一些器材的設(shè)備調(diào)配、分館人員的專業(yè)輔導(dǎo)。將那些優(yōu)質(zhì)文化活動內(nèi)容向基層的農(nóng)村地區(qū)拓展，確保各地區(qū)的公益公共文化服務(wù)內(nèi)容基本一致，圖書館的建設(shè)可縮小各地區(qū)文化發(fā)展水平差距，同時也能夠在服務(wù)模式、服務(wù)手段上做出重大創(chuàng)新，做出供需的有效銜接，使文化資源得以高效的流動，確保公益性的服務(wù)能夠進一步落實到位，實現(xiàn)文化的共享[3]。

3 以總分館制建設(shè)抓手意義和建設(shè)措施探索

3.1 文化建設(shè)抓手的意義分析

以當(dāng)前國內(nèi)的總分館作為機制來做好文化體系的建設(shè)，進一步增強中央政策落實的效果，并且還需要逐步夯實現(xiàn)有文化體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作。對于公共文化場館建設(shè)，公共文化體系的搭建，需要逐步優(yōu)化體系的相關(guān)功能。應(yīng)用分館來作為文化體制機制的傳播載體，這樣才能夠去推送社會居民需要的網(wǎng)絡(luò)活動，例如在農(nóng)村區(qū)域可開展社區(qū)活動和娛樂活動，以這些活動作為承載載體，去宣傳社會的價值觀，來承載各類文化的服務(wù)內(nèi)容[4]。

3.2 建設(shè)的措施分析

優(yōu)化總分館的運營機制，使用分館的管理文化體系的建設(shè)模式。通過豐富文化內(nèi)容，來滿足當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕枰?。通過調(diào)整圖書館的運營機構(gòu)，將文化服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，以分館的方式來進行傳播和服務(wù)于當(dāng)?shù)氐木用瘛Ｔ趫D書館內(nèi)部，還要設(shè)置一些服務(wù)崗，并實現(xiàn)分館與總館之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。通過用培養(yǎng)方式來培養(yǎng)一批高端服務(wù)型的文化服務(wù)人才隊伍，提高對服務(wù)人員的專業(yè)能力，這樣才能夠創(chuàng)造更高的服務(wù)效能[5]。

3.3 加大對總分館實施路徑的探索研究

在應(yīng)用總分館的機制時，要突出體現(xiàn)出政府部門的干預(yù)能力，在文化體系的建設(shè)中，如在基層文化體系的構(gòu)建時，需要政府部門給予相關(guān)人員賦予一定的職責(zé)，并加大文化資源的配置，培養(yǎng)高端的服務(wù)型人才，打造服務(wù)團隊。政府有義務(wù)去推動這些工作的落實，要提高公共文化服務(wù)體系中總分館運行機制的效率，總分館的制度會建立在新文化體系之上，要改變傳統(tǒng)文化運營模式。用區(qū)域分館的方式來進行區(qū)域文化資源整合，并在整合區(qū)域的運營和戰(zhàn)略層面，去推動文化體系構(gòu)建，總分館核心內(nèi)容更多的是推動各文化場館之間資源的流通，用戶的文化資源共享，這樣才能夠提高整個網(wǎng)絡(luò)體系運行效率。要改變過去那些城鄉(xiāng)文化資源分布不均衡的不良問題，要促使各個文化場館之間形成高效的組織體系。構(gòu)建更加開放的服務(wù)運營體系，讓居民感受到當(dāng)?shù)卣块T給予文化及建設(shè)的資源支持，以及感受到分館、總館內(nèi)部人員服務(wù)體系的質(zhì)量水平，這樣才能夠確保社會公眾大力的參與總分館文化體系構(gòu)建。通過處理總分館的實施難題，在基層文化場館的建設(shè)中，要政府給予大量的資源支持。此時政府突破傳統(tǒng)的體制機制的障礙，及消除影響和制約性因素，打破制度障礙。加快文化場館建設(shè)的步伐，這樣才能夠推動文化體系的快速構(gòu)建。在總分館文化體系構(gòu)建下，整個文化總分館體制機制建設(shè)中的核心環(huán)節(jié)，需要破除現(xiàn)有的機制壁壘，給予縣級政府劃款大量資源支持。由于縣區(qū)人口密度較大，因此就需要加大現(xiàn)有文化場館的規(guī)劃面積，使文化場館內(nèi)部有豐富的功能，并且充分發(fā)揮組織引導(dǎo)作用。引導(dǎo)學(xué)校、企業(yè)都投入到文化場館的建設(shè)中，并給予場館的建設(shè)更多的服務(wù)知識資源支持。政府部分大力地去引導(dǎo)社會專業(yè)機構(gòu)參與到基層的文化體系建設(shè)中，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)整個總分館建設(shè)的目的[6]。

4 總分館的基本架構(gòu)

4.1 組織架構(gòu)

對于圖書館的總分館架構(gòu)有扁平式和金字塔式，其中扁平式會促進信息的流通，館理比較簡單一些。金字塔式該結(jié)構(gòu)應(yīng)用范圍較廣，組織層較多，比較特殊。在大規(guī)模的圖書館建設(shè)中應(yīng)用比較多，各人員上下之間協(xié)調(diào)較好，但是也存在著不足之組織層級過多，造成該組織內(nèi)部的信息溝通不暢，上級的命令無法及時的下達。

4.2 館理制度和服務(wù)模式

在圖書館總分館的機制下，更多的強調(diào)服務(wù)資源，實行雙升級館理。在館理期間，要強調(diào)以往在館理中存在的人員溝通較差的不良問題，以及各層級人員門聯(lián)系缺失的問題產(chǎn)生。此外，該制度在實施中，也需要充分考慮當(dāng)前區(qū)域的人口實際狀況和居民的文化水平及參與意識，便以此為具體依據(jù)來制定相應(yīng)的規(guī)劃，這樣才能夠保證體系在搭建時候，有統(tǒng)一的標(biāo)準。另外，在服務(wù)模式中，除了各層級之間信息的溝通強化之外，還需要考慮當(dāng)前信息平臺搭建，進一步做到資源信息的溝通交流共享，并且還要立足于現(xiàn)代大眾的文化需求，去對模式進行創(chuàng)新，確保各項運營活動能夠有序地開展。

5 總分館在公共文化體系建設(shè)中的不足之處和策略

5.1 圖書館總分館制度存在的問題

在當(dāng)前圖書館的機制建設(shè)中，更多強調(diào)在基層區(qū)域內(nèi)公共文化體系的構(gòu)建，但是在文化體系構(gòu)建中存在許多問題。一些閱讀活動無法開展，因為基層分管不具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力，對全民閱讀的認知不足，不知如何開展工作；其次，專業(yè)技術(shù)人員的缺失主要表現(xiàn)在總分館開展的各項活動中，并沒有專業(yè)人才為大眾提供更多的專業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)。特別是在部分鎮(zhèn)（街道）的文化站的工作運用中，人員流動比較頻繁，短時間性更換人員，更無從談起這些公共文化體系的完善。如果長時間沒有做出專業(yè)的指導(dǎo)，這就會使大眾對于基層閱讀活動一直處于未知狀態(tài)，而且失去了參加活動的熱情。由此可以看出，當(dāng)前總分館的機制建設(shè)還存在許多問題，會制約當(dāng)前文化活動的開展。

5.2 總分館機制建設(shè)的策略研究

在總分館管理機制建設(shè)中，要加快推動公共文化體系的構(gòu)建，要結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)有的應(yīng)用問題，采取有效的策略，包含了制度體系的完善?？傪^可以派一些骨干到分館做出業(yè)務(wù)指導(dǎo)，也可以擔(dān)任分館的副館長，另外總館要結(jié)合實際的運營特征，結(jié)合相關(guān)的業(yè)務(wù)運營標(biāo)準，以及根據(jù)短期長期的工作計劃，來確保各分館能夠的快速地推進建設(shè)，而且在文化體系的構(gòu)建中，也有相應(yīng)的機制來遵循。另外，在考慮和招聘期間，還需要逐步完善運營機制，從當(dāng)前的公共文化體系發(fā)展運營來講，很多的人員都是身兼數(shù)職，一些人員是源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制干部，并非專業(yè)人才，無論是在活動的指導(dǎo)和活動的組織方面都存在著較大的局限性。對此可以采取應(yīng)用考錄或招聘方式，由人事布局組織招聘人員，對這些人員做好專業(yè)的考評。最后，要保證招聘來的人才都是那些高端服務(wù)性的人才，此外還需要加大對總分館運營時的資金支持，結(jié)合不同區(qū)域內(nèi)部居民的文化水平、年齡和整體發(fā)展?fàn)顟B(tài)，采取有差異性的資金投入投放資金，避免由于部分經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)資源投入不足。要切實地加強總館分館之間的銜接配合。要構(gòu)建成為一個長期的資金投入機制，確保這些經(jīng)費投入更加有目的性，有針對性，能夠做好均衡的發(fā)展。此外，還要立足現(xiàn)于群眾的訴求，來保證文化體系的構(gòu)建，以及以問題作為導(dǎo)向，需求作為導(dǎo)向，通過群眾的評價，問卷調(diào)查方式，來了解這些階段性的文化活動的拓展?fàn)顩r。根據(jù)群眾的反饋，以簡單制定科學(xué)的論證，并形成下一階段的產(chǎn)品規(guī)劃，確保各項用戶能在開展前期，可以通過海報宣傳來傳達。通過宣傳及時地告知群眾來參加活動，來提高群眾參加活動的積極性。

6 結(jié)束語

當(dāng)前農(nóng)村為代表的基層公共文化體系搭建時，需要以現(xiàn)有鄉(xiāng)村文化體系作為主體，去保留一些鄉(xiāng)村文化，并還需要融入新時代的一些文化和科技的技術(shù)。對基層的公共文化體系建設(shè)而做出重大的支持，通過應(yīng)總分館的機制，來作為整個文化體系構(gòu)建的核心抓手。以總分館的運營模式進行創(chuàng)新路徑探索運營，分析推動影響體制機制建設(shè)的關(guān)鍵性因素，要逐步去優(yōu)化公共文化體系的建設(shè)路徑，提高其創(chuàng)新性和預(yù)見性。政府部門給予社會公共文化體系一定專項資金支持，去引導(dǎo)社會企業(yè)參與文化場館建設(shè)，大力推動總分館模式的應(yīng)用，以總館控制分館，形成完整的文化體系，以此才能能夠滿足基層群眾文化場館的建設(shè)需要，加大文化場館的建設(shè)力度。政府部門在社會上加大公共文化體系的宣傳力度，大力推進文化傳播，給予鄉(xiāng)村區(qū)域更多文化資源支持。