只一個理念：以人民為中心
——揚州市人大及其常委會履職實踐與成效

☉ 殷榮

綜合考察揚州市人大及其常委會履行地方國家權(quán)力機關(guān)職責(zé)的實踐，以人民為中心，始終貫穿于其履行立法權(quán)、重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項職權(quán)的全過程和每個環(huán)節(jié)，是揚州市人大及其常委會工作得以不斷創(chuàng)新和發(fā)展的核心與關(guān)鍵。

揚州市人大及其常委會始終秉持以人民為中心的履職理念，積極創(chuàng)新探索和實踐，通過地方立法權(quán)、重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)力的有效行使，不斷推進地方民主法治進程，努力提高人民群眾的獲得感和幸福感。

依法行使立法權(quán) 提升法治建設(shè)水平

自2015 年7 月獲批地方立法權(quán)以來，揚州市人大共制定程序法1部、實體法7部。2018年12月，中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨視察調(diào)研揚州市地方立法工作并予以肯定。

7部實體法緊緊圍繞控制行政權(quán)力、保障公民權(quán)利這一主線，著力提升人民群眾的“獲得感”“幸福感”，提升法治建設(shè)水平。城鄉(xiāng)建設(shè)與管理領(lǐng)域出臺《揚州市農(nóng)貿(mào)市場管理條例》《揚州市文明行為促進條例》《揚州市住宅物業(yè)管理條例》，用法治呵護人民群眾的“菜籃子”，著力解決物業(yè)管理領(lǐng)域的堵點痛點難點問題，促進市民文明行為不斷提升。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域出臺《揚州市河道管理條例》《揚州市公園條例》，努力讓“碧水藍(lán)天”成為揚州生態(tài)環(huán)境的新常態(tài)，不斷完善宜居城市內(nèi)涵。從傳承和弘揚城市悠久歷史文化的需要出發(fā)，扎實推進歷史文化名城、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等領(lǐng)域的立法，出臺《揚州古城保護條例》《揚州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》，彰顯揚州古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的城市特質(zhì)，積極為建設(shè)“強富美高”新?lián)P州提供法治保障。

探索重大事項決定權(quán) 謀劃地方長遠(yuǎn)發(fā)展

堅持以民為本，聚焦全市重點工作和關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題，依法討論決定重大事項，通過法定程序?qū)Ⅻh的主張轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意愿，2000年以來先后作出實質(zhì)性決定決議49項。

早在2000年8月，揚州市人大就制定了《揚州市人大常委討論決定重大事項的規(guī)定》，探索重大事項決定權(quán)的行使，謀劃地方長遠(yuǎn)發(fā)展。并分別于2007年1月、2014年11月、2017年9月3次進行修訂，對重大事項范圍界定、辦理程序規(guī)范、跟蹤問責(zé)措施等都有詳細(xì)規(guī)定，特別是新增的“古城保護區(qū)、‘七河八島’生態(tài)環(huán)境保護區(qū)、永久性保護綠地，以及蜀岡—瘦西湖核心景區(qū)”等城市重點控制區(qū)域等重大事項相關(guān)規(guī)定，把實踐中形成的、得到群眾認(rèn)可的討論決定重大事項的有效做法，提煉上升到制度層面。

接力保護揚州古城古運河瘦西湖，在《關(guān)于揚州歷史文化名城保護規(guī)劃的決議》《關(guān)于瘦西湖及揚州歷史城區(qū)周邊區(qū)域建筑高度控制規(guī)劃的決議》等引領(lǐng)和保障下，揚州明清古城成為中國東部沿海地區(qū)整體風(fēng)貌保存最好的古城之一，揚州成為被列入中國大運河世界文化遺產(chǎn)點最多的城市，瘦西湖被評為江蘇最美的地方景點。

“菜籃子”工程建設(shè)的決議、流通環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的決議、解決農(nóng)村飲用水安全的決議、首創(chuàng)永久性綠地保護制度、加強頤養(yǎng)社區(qū)建設(shè)的議案……不僅充分保障城鄉(xiāng)居民吃上放心菜、喝上放心水，而且讓老百姓擁有良好的生態(tài)環(huán)境和就近享受“身邊、床邊、周邊”的養(yǎng)老服務(wù)。

堅持結(jié)果導(dǎo)向 提升監(jiān)督工作實效

圍繞市委重大決策部署落實和人民群眾期盼，堅持結(jié)果導(dǎo)向，綜合運用專題詢問、工作評議、滿意度測評等方式開展跟蹤督查，提升監(jiān)督工作實效。

貫徹依法治國方略，以法治保障發(fā)展。落實新環(huán)保法要求，聽取市政府年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況報告。呼應(yīng)全國人大、省人大工作安排，聯(lián)動開展水污染防治法執(zhí)法檢查，在審議執(zhí)法檢查報告基礎(chǔ)上，對市政府貫徹實施法律情況開展?jié)M意度測評。專題詢問古城保護條例實施情況，要求市政府強化規(guī)劃引領(lǐng)，推進依法保護合理利用。支持深化司法體制改革，實施員額法官和員額檢察官履職評議，聽取履職報告，進行滿意度測評，促進公正司法。

突出發(fā)展第一要務(wù)，助推經(jīng)濟提質(zhì)增效。審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告，推動政府及有關(guān)部門跟蹤監(jiān)督經(jīng)濟運行情況，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強經(jīng)濟運行分析預(yù)警，加快推進重大項目建設(shè)，加大實體經(jīng)濟發(fā)展支持力度，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

聚焦富民惠民，加強對民生保障工作的監(jiān)督。連續(xù)12 年聚焦政府為民辦實事項目和民生1 號文件，從項目立項、任務(wù)分解、序時進度、資金保障、部門協(xié)作、群眾滿意度等各個方面開展督查工作，推動好事辦實、實事辦好，解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。專題詢問鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁出實質(zhì)性步伐。聽取“四好農(nóng)村路”建設(shè)專項工作報告，督促加大政策和投入等要素保障，助力農(nóng)民脫貧致富奔小康。關(guān)注人民群眾的“養(yǎng)命錢”，專題詢問市政府及職能部門負(fù)責(zé)人，推動社?；鸢踩椒€(wěn)可持續(xù)運行。聯(lián)動調(diào)研深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進展情況，研究破解醫(yī)改難題的方法路徑，推動醫(yī)改成果更好惠及群眾?；貞?yīng)人民群眾對高質(zhì)量教育的期盼，以學(xué)前教育和義務(wù)教育為切入口，聯(lián)動調(diào)研深化教育改革與發(fā)展情況。

回應(yīng)社情民意 搭建公眾參與的平臺

多年來，揚州市人大常委會積極回應(yīng)社會需求，陸續(xù)搭建并堅持辦好以人民為中心的公眾參與特色平臺。

2008 年推出“民情綠色通道”，廣大代表和群眾直接向市人大寄送相關(guān)建議、批評和意見。2009 年探索建立了百名市人大代表參與常委會審議的制度，建立了人大代表匯集民智、參與議政的平臺，更多代表把基層群眾的聲音帶到了會上，審議也建立在更加廣泛深厚的民意基礎(chǔ)之上。2010 年創(chuàng)辦“人大網(wǎng)壇”，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺，圍繞重點議題，邀請“一府兩院”有關(guān)負(fù)責(zé)人與網(wǎng)民進行現(xiàn)場互動，擴大了面對面了解民意的空間和范圍。

自2005年以來，連續(xù)16年開展“統(tǒng)一見面日”活動，與時俱進，常做常新，注重實效。每次活動，揚州市7200多名全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五級人大代表聯(lián)動，圍繞1—2個主題走訪企業(yè)和群眾，“零距離”察民情訪民意，充分發(fā)揮了人大代表“監(jiān)督推動、服務(wù)群眾、助攻短板”的獨特作用。加強代表履職平臺建設(shè)，為常委會服務(wù)代表、代表聯(lián)系選民提供新的載體。據(jù)統(tǒng)計，共完善提升90 個“人大代表之家”、592個“人大代表工作站”、658個“人大代表聯(lián)系點”，常委會機關(guān)建設(shè)了“代表之家”。此外，代表建議辦理滿意和基本滿意率連續(xù)多年保持在99.5%以上，解決率連續(xù)9年保持在70%以上。

揚州市人大及其常委會始終堅持以人民為中心的履職理念，在推進地方民主法治建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展中做到年年有進步，每屆大進步！