讓民生工程造就穩(wěn)穩(wěn)的幸福

民生保障是人民幸福的基礎(chǔ)，也是社會和諧的根本。民生連著民心、民心凝聚民力，能否解決好民眾所關(guān)心的問題，補齊發(fā)展中的民生短板，是增進民生福祉的關(guān)鍵，也是人大代表們的所思所盼。為此，如何將民生保障化為群眾看得見、摸得著的事物，能夠享受到的真實惠、真便捷，他們提出這些建議。

保障公益普惠性幼兒園良性運作

學(xué)前教育作為國民教育體系的重要組成部分，是國民教育的基礎(chǔ)，對人的終身學(xué)習(xí)和發(fā)展具有重要意義，承載著每個家庭對未來的期盼。目前，我省對設(shè)區(qū)市教育督導(dǎo)評價指標中普惠性幼兒園占比為85%。要讓江蘇走在高質(zhì)量發(fā)展的前列，實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，必須重視加大公益普惠性幼兒園的投入，保障公益普惠園的良性運作，讓老百姓真正體會到學(xué)前教育的獲得感、幸福感。建議：

堅持政府主導(dǎo)，落實政府責(zé)任。政府要擔(dān)起舉辦、規(guī)劃及實施的責(zé)任、保障困難群體的責(zé)任和監(jiān)管的責(zé)任。對于因客觀因素導(dǎo)致的普惠性幼兒園運作困難進行風(fēng)險評估、財政扶持，增強普惠性幼兒園抗風(fēng)險能力。

實行成本分擔(dān)，加大財政投入。我省明確要建立“政府投入為主、家庭合理負擔(dān)、其他多渠道籌措經(jīng)費”的機制。運作機制上，各地應(yīng)當(dāng)以提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)為標準，科學(xué)核定本行政區(qū)域內(nèi)公辦幼兒園的生均教育成本，合理確定家庭分擔(dān)比例，其余部分全額納入財政預(yù)算保障，逐步覆蓋到普惠性民辦。省級財政分配中應(yīng)考慮地方財政保障的能力，對薄弱地區(qū)給予傾斜。這樣，才有利于省內(nèi)學(xué)前教育均衡發(fā)展，不至于地區(qū)差距越來越大。

注重培養(yǎng)培訓(xùn)，建立高素質(zhì)幼師隊伍。在全省營造尊重幼兒園教師的氛圍，并建立一支專業(yè)化的幼兒園教師隊伍；建立健全專門的資質(zhì)標準、準入許可、培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)范、表彰獎勵制度、職稱職務(wù)序列和標準；合理規(guī)劃幼兒園教師編制、工資收入和福利待遇，在試行備案制管理的過程中充分調(diào)研，做好長遠發(fā)展的利弊分析，真正吸引有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心的年輕一代優(yōu)先選擇這一職業(yè)，終身從教。

（省人大代表、淮安市實驗小學(xué)幼兒園園長 倪春玲）

進一步加強我省中小學(xué)生心理健康教育

近年來，因中小學(xué)生心理健康問題而引發(fā)的暴力事件、傷害事件讓人觸目驚心。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，學(xué)生在居家學(xué)習(xí)過程以及返校后所暴露的心理健康問題更加凸顯，青少年心理健康教育問題已成為一個需要全社會共同關(guān)注和應(yīng)對的問題。

我省中小學(xué)心理健康教育工作在全國起步早，整體發(fā)展比較良好，部分學(xué)校也做了一些很好的探索與實踐，走在全國前列。但從全省范圍來看，目前這項工作還有待進一步完善。青少年正值成長過程中，處于生理、心理變化階段，會遇到各種矛盾和困擾，再加上要面對繁重的學(xué)習(xí)任務(wù)，激烈的考試競爭，以及來自家庭、學(xué)校、社會的多重壓力，所以這一階段是各種心理矛盾、沖突的多發(fā)期。但是很多家庭還缺少這方面的意識，部分中小學(xué)受教育觀念和客觀條件等制約，還沒有真正重視和開展好這項教育工作，政府各部門也缺乏工作聯(lián)動以及對家庭和學(xué)校的有效指導(dǎo)。因此，建議：

明確政府牽頭部門，各盡其責(zé)，形成合力。設(shè)立心理健康教育專項經(jīng)費，確保未成年人心理健康教育長抓不懈，持之以恒。中小學(xué)生的心理健康教育工作涉及到學(xué)校、家庭和社會的方方面面，為了便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強協(xié)調(diào)，建議成立未成年人心理健康教育指導(dǎo)委員會，研究制定符合我省實際情況的青少年心理健康教育的方法和模式，指導(dǎo)當(dāng)?shù)刂行W(xué)心理健康教育實踐。

完善各個學(xué)段綜合素質(zhì)評價，切實落實好青少年心理健康教育。教育部門要加強軟硬件建設(shè)，為心理健康教育工作開展做好保障；編制統(tǒng)一的教材，對不同學(xué)段的心理健康教育根據(jù)學(xué)生的心理規(guī)律給出大綱性指導(dǎo)；將心理學(xué)科目納入課程中的必修課程，不斷加大心理教學(xué)監(jiān)督力度，逐步實現(xiàn)中小學(xué)心理健康教育課程的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

加強心理專業(yè)人才的培養(yǎng)，保障待遇。教育部門應(yīng)加大力度培養(yǎng)專職和兼職的心理教師，對專業(yè)的班主任隊伍以及全體老師也要進行培訓(xùn)。將心理健康教育教師培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育范圍，安排一定的學(xué)時進行培訓(xùn)，提高廣大教師的心理健康教育和輔導(dǎo)水平。

積極探索對家長提供家庭教育指導(dǎo)的有效方法和途徑。幸福的童年治愈一生，不幸的童年需要一生去治愈。家長是孩子的第一任老師，對于孩子教育，家長缺少的不是愛，是方法。江蘇已經(jīng)就家庭教育立法，全國也正在進行立法。省教育廳在今年1月份正式出臺了家庭教育指導(dǎo)意見，希望能真正地落實好相關(guān)的工作要求，真正推進家長成長計劃，讓家長主動接受育兒專業(yè)知識相關(guān)培訓(xùn)，持證上崗。

（省人大代表、武進高級中學(xué)副校長 周敏）

大力推進我省養(yǎng)老事業(yè)

江蘇是全國人口老齡化程度最高的地區(qū)之一，面對人口老齡化形勢，在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，出現(xiàn)了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，形成了特色鮮明的江蘇養(yǎng)老服務(wù)模式，也走在全國前列。然而，相對于全省老齡化發(fā)展態(tài)勢，相對于廣大老年人的服務(wù)需求，我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍存在服務(wù)質(zhì)量不高、管理體制不順、經(jīng)費保障不足、人員配比不夠、專業(yè)人員缺乏等問題。為此，建議：

完善政策保障體系。根據(jù)老年人的實際需要和特殊情況，制訂養(yǎng)老服務(wù)政策。對低收入老人要提供經(jīng)濟援助；對進入養(yǎng)老機構(gòu)的老人進行安養(yǎng)補助；對失能老人家庭發(fā)放特別照顧津貼等。

鼓勵社會民間組織發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。一方面政府可直接興建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，采取公建民營方式，為老人提供養(yǎng)老服務(wù)；另一方面可大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)，吸引民間資本，引導(dǎo)養(yǎng)老民營化，使社會養(yǎng)老事業(yè)蓬勃發(fā)展。

增加財政投入力度。在建立和完善養(yǎng)老服務(wù)補貼制度的基礎(chǔ)上，劃撥足夠的養(yǎng)老服務(wù)保障經(jīng)費，用于養(yǎng)老服務(wù)工作。對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及服務(wù)組織進行經(jīng)費扶持，鼓勵更多社會力量和優(yōu)秀企業(yè)來參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。

豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。在養(yǎng)老服務(wù)的項目上，突出文化生活和心理慰藉，把老年人精神文化需求和情感需求擺在更加重要和突出的位置上。養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容應(yīng)涉及健康管理、健康促進運動、康樂活動、生活才藝、社交發(fā)展、郊游踏青等活動。

加強服務(wù)隊伍建設(shè)。加強養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育培訓(xùn)，與高等院校和中等職業(yè)學(xué)校掛鉤，開辟養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地，開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)。培養(yǎng)一批老年醫(yī)學(xué)、護理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人才，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。對養(yǎng)老護理員也要進行職業(yè)技能培訓(xùn)，推行養(yǎng)老護理員職業(yè)資格認證，提高養(yǎng)老專業(yè)人員待遇，使從事養(yǎng)老工作的一線服務(wù)隊伍得以穩(wěn)定。

（省人大代表、南通市中醫(yī)院大外科副主任 龔旭初）

加快推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)底，擔(dān)負著農(nóng)村和社區(qū)人民群眾預(yù)防保健、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)管理等工作。近年來，我省基層衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大改善，但作為保障人民群眾健康的核心要素，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力普遍較弱，特別是二元結(jié)構(gòu)明顯的蘇北地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構(gòu)尤其突出，滿足不了人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生需求。建議：

建立基層人才隊伍保障機制。確保在核定編制、招錄人員、職稱評聘、薪酬待遇等方面把有利于基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)的各項政策措施落到實處；通過支持基層衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)簡化人才引進手續(xù)、建立引進中高級人才的“綠色通道”等措施鼓勵和引導(dǎo)醫(yī)學(xué)人才到基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)；建立完善的繼續(xù)教育體系，可通過遠程會診平臺、網(wǎng)上教學(xué)等方式對基層人才開展培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)能力；進一步提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的工資待遇，并納入財政保障。

加快推進緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。政府做好頂層規(guī)劃，相關(guān)部門配合出臺相關(guān)政策，盡快破解不同層級醫(yī)療機構(gòu)之間的產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、人力資源管理等限制，形成醫(yī)聯(lián)體內(nèi)資產(chǎn)、財務(wù)、人力資源共享的利益共同體機制。同時，以二、三級醫(yī)療機構(gòu)為主體，合理布局醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)絡(luò)，做到區(qū)域內(nèi)縱向醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。在醫(yī)聯(lián)體的建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮聯(lián)合所帶來的優(yōu)勢，在強基層、構(gòu)建分級診療秩序等政策的倡導(dǎo)下，加強對基層能力的帶動：一方面，加強對基層的資源下沉，加快基層醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)；另一方面，充分考慮基層衛(wèi)生服務(wù)的特點，注重基層機構(gòu)“六位一體”功能的開展，通過鼓勵基層與片區(qū)居民簽約，發(fā)揮網(wǎng)底的預(yù)防、保健、康復(fù)等功能，促進醫(yī)聯(lián)體向區(qū)域健康管理體和提升居民健康素養(yǎng)轉(zhuǎn)變。同時，通過醫(yī)保政策的改革，鼓勵醫(yī)聯(lián)體關(guān)注基層健康管理的實施。

開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)。通過舉辦“創(chuàng)建群眾滿意社區(qū)醫(yī)院”等活動，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站標準化建設(shè)，強化內(nèi)部管理，推進信息技術(shù)應(yīng)用和信息化平臺建設(shè)，將醫(yī)衛(wèi)人員從各種繁瑣的統(tǒng)計和事務(wù)性工作中抽離出來，專心醫(yī)療服務(wù)工作；積極實施服務(wù)提升工程，轉(zhuǎn)變?nèi)罕妼鶎有l(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療水平的固定看法，對群眾滿意的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，采取“以獎代補”方式給予獎勵，獎勵資金用于創(chuàng)建活動等公用支出。

（省人大代表、徐州市中心醫(yī)院心內(nèi)科主任 宮海濱）