中國農(nóng)村“土地流轉(zhuǎn)第一拍”

彭　斐

2008年10月，十七屆三中全會提出，允許農(nóng)民多種形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)。很快，北京平谷區(qū)的一個叫良莊子的山村和這個村57歲的支書走進(jìn)了媒體視線。他們將通過拍賣形式將塔洼村萬畝山地轉(zhuǎn)讓承包，這也被稱為中國農(nóng)村“土地流轉(zhuǎn)第一拍”。

良莊子，一個位于北京平谷區(qū)大興莊鎮(zhèn)的小村落，近來因“土地流轉(zhuǎn)第一拍”而被社會各界關(guān)注。張玉旺是良莊子村書記，同時也是此次拍賣土地的承包人之一，“土地流轉(zhuǎn)第一拍”讓良莊子村和這個57歲的老支書成為輿論的焦點(diǎn)。

村支書欲成土地流轉(zhuǎn)第一人

在平谷，良莊子是一個只有476名村民的小村落，種地、打工、開出租是村民們的主要收入來源。良莊子村主任張海華告訴記者，村里的人均收入每年也就7000多元。

此次將要拍賣的土地則位于幾十里外的黃松峪鄉(xiāng)塔洼村。良莊子村包村干部柏贏介紹說：“兩個村其實(shí)離得挺遠(yuǎn)。當(dāng)時塔洼三隊的村民住在半山腰甚至山頂，村民的孩子上學(xué)不太方便。1996年平谷區(qū)正好有一個‘整建制搬遷工程，我們是當(dāng)時的一個試點(diǎn)，經(jīng)過協(xié)商后，1996年6月起，原塔洼三隊的46戶、160名村民就都搬來我們村，并且分了我們的口糧田。作為補(bǔ)償，他們原來的山地就算我們的了?！?/p>

1996年12月3日，良莊子村開始在原塔洼三隊舊址上創(chuàng)建“金塔仙谷農(nóng)家樂旅游景區(qū)”，1998年7月在辦理執(zhí)照時改名為“淘金谷歡樂農(nóng)家景區(qū)”。

1999年，淘金谷在經(jīng)營上陷入了困境，成了一個沒人敢接的燙手山芋。同年，因為村民的燒荒事件，張玉旺被免掉了村支書職務(wù)。“村支書撤掉了，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就讓我承包淘金谷，說‘別人包太遠(yuǎn)了，也弄不了，只能還是你去了?！睆堄裢f。

1999年7月9日，張玉旺與良莊子村委會簽訂了50年的承包合同，年租金兩萬元。同時承包淘金谷的還有張楊、李平二人。據(jù)張玉旺介紹，因為李平是平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，所以承包人寫的是他妻子路麗青的名字。 張玉旺接手之后，淘金谷第一年的利潤就達(dá)到了40余萬，這些錢全部用于村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。然而畢竟實(shí)力有限，面對蓬勃興起的“農(nóng)家樂”，因為缺乏更大的后期投入，淘金谷的經(jīng)營狀況開始不停地下滑。據(jù)記者了解，現(xiàn)在淘金谷的農(nóng)家院都是1996年村民從山上搬下來后剩下的老院子。隨著山下農(nóng)家院的興起，許多去淘金谷的客人在山下就被“截留”。 2006年，已經(jīng)54歲的張玉旺干不動了，動了轉(zhuǎn)讓出去的念頭。但是從2006年到2008年10月，事情毫無進(jìn)展。張玉旺解釋說，一是接觸不到那些既有投資實(shí)力又有經(jīng)營能力的人；二是轉(zhuǎn)包出去之后二次承包人的權(quán)益誰來保證？“單憑跟我張玉旺簽訂轉(zhuǎn)讓承包權(quán)的合同，能保證50年不變嗎？”

30年后，良莊子再造“小崗村”

2008年10月，十七屆三中全會公報明確指出：加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

有了政策的支持，張玉旺打消了之前的顧慮，2008年10月，通過另一承包人張楊的引薦，張玉旺認(rèn)識了北京藝海拍賣行的老總徐應(yīng)鵬。

“拍賣公司對這個挺有興趣的，當(dāng)時我們也挺有信心。”包村干部柏贏說。就這樣，雙方聯(lián)系了一下，就準(zhǔn)備去拍。

2008年11月5日，張玉旺一行人應(yīng)鳳凰衛(wèi)視的邀請，參加《一虎一席談》的錄制。當(dāng)時，第一個報名參與競拍的臺灣商人李復(fù)圣也被請到了錄制現(xiàn)場，中國人民大學(xué)社會學(xué)教授周孝正等專家學(xué)者在現(xiàn)場對此進(jìn)行了點(diǎn)評。

一同前往的柏贏回憶說：“那期節(jié)目叫《土地流轉(zhuǎn)是否會導(dǎo)致新一輪圈地運(yùn)動》，地點(diǎn)就在中華世紀(jì)壇下面的演播廳。當(dāng)時反響挺強(qiáng)烈的。” 藝海拍賣行隨后到“淘金谷”做了一系列調(diào)查后告知張玉旺，他的這萬畝山地上有31處宅基地、上萬畝果樹，周圍還有十幾處旅游景點(diǎn)，離市區(qū)也只有一個小時的車程，條件不錯，旅游開發(fā)前景看好。單靠他自己可能找不到理想的承包人，但是如果通過拍賣，說不定能夠找到合適的承包人?！斑@符合政策，又能解決我的問題，給村里增加收入。”困境中的張玉旺看到了轉(zhuǎn)租土地的希望。

但同時，藝海拍賣行向張玉旺提出了另一個要求：如果土地的承包期限是55年的話，成交的希望更大。而此時，張玉旺當(dāng)初跟村委會簽訂的50年承包合同已經(jīng)過去了8年半，還需要再追加13年半，才能夠滿足承包人希望的55年期限。

這必須經(jīng)過全體村民的同意。全村142戶，按照每8戶至9戶出一個村民代表的原則，2008年11月19日晚，18個村民代表，加上3名村委會成員聚在了一起，他們鄭重地在一張“平谷良莊子村村民代表關(guān)于同意‘淘金谷土地流轉(zhuǎn)的簽名”書上按下了鮮紅的手印。后來有媒體稱平谷的良莊子村就是北京的“小崗村”。

“一些報道說，沒有經(jīng)過村民代表大會討論的土地拍賣，令人心酸。這完全不客觀?！睆堄裢f。自己是山地的承包人，按照《農(nóng)村土地承包法》第43條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。

“這次村民代表按手印同意的，是續(xù)簽13年承包合同的決定，而不是是否流轉(zhuǎn)、如何流轉(zhuǎn)的事?！睆堄裢鷱?qiáng)調(diào)說。

2008年11月27日上午，北京大興區(qū)海子角957快2路公交總站，一幅印有北京市平谷區(qū)大興莊鎮(zhèn)良莊子村村民拍賣萬畝山地承包權(quán)的廣告貼上了車身。這張廣告上印有18枚“大號”手印，上面寫著：“三中全會農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)第一拍，12月28日北京響槌，18位村民代表簽名了?！贝伺e意味著良莊子村村民拍賣萬畝山地承包權(quán)進(jìn)入到實(shí)際操作新階段。

重壓下，張玉旺去小崗村取經(jīng)

藝海拍賣行介入后，“淘金谷”土地流轉(zhuǎn)拍賣被冠上了中國農(nóng)村“土地流轉(zhuǎn)第一拍”的噱頭，引發(fā)了各界的廣泛關(guān)注。而國家有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)細(xì)則尚未明朗，也讓這些爭議迅速擴(kuò)大。

“土地流轉(zhuǎn)第一拍”被媒體披露后，記者們蜂擁而至，此外還有眾多幕名而來的農(nóng)民。

“我現(xiàn)在可以組織一個土地流轉(zhuǎn)拍賣協(xié)會了?！睆堄裢y得輕松地打趣起來?！拔颐刻炷芙拥绞辶鶄€電話，有黑龍江、河南的開發(fā)商想來承包的，有上海的媒體想來采訪的，還有其他區(qū)縣承包山場的人想來取經(jīng)的?！?張玉旺表示，就等著12月28日的一拍了，成與不成，都是好事；即使不成，至少也能提高“淘金谷”的知名度?！拔矣X得應(yīng)該成功，有那么多人來咨詢。”張玉旺滿懷信心。

藝海拍賣行工作人員介紹說，“淘金谷”并不是他們看過的第一塊地，此前他們曾經(jīng)看過河北等地多塊農(nóng)村土地，而塔洼三隊的地是其中權(quán)屬清晰、位置和交通都很好的一塊。

經(jīng)過媒體的一輪集中報道后，不僅良莊子村出名了，藝海拍賣行也變成各方關(guān)注的焦點(diǎn)。截至2008年11月底，他們已經(jīng)接到20多個聯(lián)系拍賣土地的電話，最大一塊地的面積甚至有8萬畝，而希望參與良莊子村土地流轉(zhuǎn)拍賣的公司數(shù)量并沒有明顯增多。這顯然不符合張玉旺的愿望。

據(jù)柏贏介紹，張玉旺與藝海拍賣行達(dá)成拍賣意向后，并不想接觸太多的媒體，他只想通過拍賣公司盡快將原塔洼三隊土地的承包權(quán)承包出去。但在“萬畝山地”拍賣的消息滿天飛之后，張玉旺的手機(jī)一度成了熱線，他受到了來自各方的壓力。

2008年12月10日，北京下起第一場雪的時候，《記者觀察》記者在良莊子村見到了張玉旺。因為嗓子已經(jīng)沙啞，交談中張玉旺大部分時間只是作為一個旁聽者，更多的時候是在座的包村干部柏贏在介紹。

柏贏說：“前些天老支書專門去了趟安徽小崗村，在那待了四五天，主要是因為壓力太大。一是來自媒體的壓力；另外就是報道的拍賣不符合政策等帶來的壓力。老支書去的那幾天，好多記者過來問，有人說他躲著，有人說他失蹤了?！?/p>

張玉旺說：“到了小崗村，由于事先沒有聯(lián)系他們，人家也不接待，后來我給人家看從北京帶過去的報紙，人家才接待了?！彼谛彺鍥]有見到該村的支書，因為對方去華西村考察了。

“我就和小崗村的關(guān)主任說了說我們的事。”一番談話下來，張玉旺堅定了自己的想法，同時他很感慨，小崗村確實(shí)比良莊子村早走了好幾步，“那里的村民都住上了別墅，我們也要奔這個目標(biāo)去。我們要拍賣山地，不也就是想讓村民過上好日子嘛！”

萬畝山地為何變成4000余畝

2008年12月2日，平谷區(qū)農(nóng)工委就“土地流轉(zhuǎn)第一拍的情況”進(jìn)行了通報。平谷區(qū)農(nóng)工委書記王松雙介紹說：原塔洼三隊屬于集體所有的土地總面積為4397.9畝，可以流轉(zhuǎn)的僅為經(jīng)濟(jì)林和集體建設(shè)用地700余畝，并且680.7畝果園地只能種果樹種莊稼，不能進(jìn)行旅游設(shè)施建設(shè)。

王松雙說，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，只有取得林權(quán)證和土地使用證后，才能轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)。在已核準(zhǔn)的標(biāo)的內(nèi)，一共有3名承包人，除了張玉旺外，還有兩位村外人路麗青和張揚(yáng)。目前3名承包人均未拿到兩證，因此尚不滿足轉(zhuǎn)讓條件。另外，如果拍賣需要3位承包人之間協(xié)商一致，但是目前拍賣書中只列出張玉旺一人作為拍賣甲方。

當(dāng)天的通氣會因為沒有良莊子村相關(guān)人員到場，拍賣方藝海拍賣行認(rèn)為，良莊子村至少應(yīng)該有知情權(quán)，之后拍賣公司人員中途退場。 萬畝山地因何變成了4000余畝？平谷區(qū)國土資源局的專業(yè)人員這樣告訴我們：“所謂的一萬畝是山坡的面積，我們測繪的是平面面積。”

“按照我們的思想，山坡的面積都應(yīng)該算上。從原來塔洼三隊搬到我們這的村民也講，我們這一萬畝絕對沒問題。”張玉旺說。

對于農(nóng)工委所說的防護(hù)林不能參與流轉(zhuǎn)的問題，張玉旺回憶說：“1996年，我們就在山場做了一個立項，做立項的時候就是‘淘金谷歡樂農(nóng)家景區(qū)，我們簽訂合同也是把這個景區(qū)包過來。防護(hù)林在景區(qū)里不違法啊。”

據(jù)張玉旺講，先有旅游景點(diǎn)，后有防護(hù)林。防護(hù)林是后定義的，國家在2004年有一次森林的二類清查，那次才定性的是防護(hù)林。

柏贏說：“現(xiàn)在這個防護(hù)林的問題，很多人認(rèn)為這3000多畝的防護(hù)林不可以轉(zhuǎn)讓。你看到的那個文可能是2000年《森林法》規(guī)定的，但是我看到的這個文是2008年6月8日《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革的意見》第十條，上面明文規(guī)定，公益林在不被破壞的前提下是可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的。以前我們山場就是搞旅游開發(fā)，以后我們還是要搞旅游開發(fā)?！?/p>

拍賣最后的轉(zhuǎn)機(jī)

2008年12月8日上午，良莊子村快速辦理林權(quán)證的申請被區(qū)林業(yè)局駁回，但下午村干部見到了區(qū)林業(yè)局局長張永富，張局長表示將開會專門研究這個問題，盡可能早點(diǎn)把集體林權(quán)證從塔洼村單獨(dú)分離出來。

張玉旺說：“我們鎮(zhèn)的王副鎮(zhèn)長也正在跟區(qū)國土資源局協(xié)調(diào)，爭取把航拍圖要過來，這是辦林權(quán)證的必備材料?，F(xiàn)在政府支持我，幫我解決問題，我特別欣慰?！?/p>

對于有關(guān)媒體報道的叫停兩證，平谷區(qū)農(nóng)工委書記吳連江表示：這是在強(qiáng)拍以后，不給拍賣得到的人辦證，但是現(xiàn)在，該給現(xiàn)在承包人辦證還是得辦。

12月9日，平谷區(qū)大興莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長戴建民以鎮(zhèn)政府名義，向平谷區(qū)政府遞交“綠色通道”申請，希望能盡快辦證?！艾F(xiàn)在就是個程序問題，對此我們是理解的， 公示期我們是避免不了的，一個林權(quán)證，一個集體土地所有權(quán)證，公示期都是30天?！卑刳A說。 記者聯(lián)系到本次拍賣的策劃人趙曉凱，他說，在相關(guān)權(quán)證沒辦下來的情況下，現(xiàn)在仍確定有15家公司參與競拍?！耙郧熬陀?5家公司參與競拍，但受到后來事態(tài)發(fā)展的影響退出了兩家，現(xiàn)在又補(bǔ)進(jìn)來兩家，一家是香港公司，打算建太空冒險主題公園；另一家是外國企業(yè)，打算建一個國際抗衰老中心，利用平谷的天然氧吧，針對中老年的富人，做一些抗衰老、養(yǎng)身的項目?！?/p>

趙曉凱表示，拍賣的前提是相關(guān)部門受理辦證申請，只是領(lǐng)證的時間還有問題，“我們不是要強(qiáng)拍，只是在能辦下來相關(guān)權(quán)證的前提下先拍后領(lǐng)證。競拍的公司也都表示理解。”

2008年12月11日，平谷區(qū)國土資源局提供的一份航拍俯視圖顯示，待拍山地面積約為4658畝，這與此前向外界公布的面積均不一致。平谷區(qū)國土資源局地籍科科長劉國成稱：如果在公示期內(nèi)沒有人對這個數(shù)據(jù)提出異議，它可能將被標(biāo)入林權(quán)證，作為待拍山地的最終面積。

柏贏說，這份圖紙將省去區(qū)林業(yè)局現(xiàn)場測繪的環(huán)節(jié)，如果標(biāo)的所在的黃松峪鄉(xiāng)塔洼村對航拍圖紙的四至界線無異議，將經(jīng)大興莊鎮(zhèn)政府蓋章確認(rèn)并遞交林業(yè)局，開始30天的公示。

“現(xiàn)在好多方面都有轉(zhuǎn)機(jī)，到拍賣之前，具體轉(zhuǎn)機(jī)到什么份上，我們都不敢保證。至于拍賣時間的問題，現(xiàn)在藝海拍賣行表示可以和政府進(jìn)一步協(xié)商?！卑刳A說。