淺談工程項(xiàng)目的前期造價(jià)控制

張潤(rùn)明

（太原市財(cái)政投資評(píng)審中心，山西 太原 030000）

1 工程造價(jià)控制的概念

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工程建設(shè)事業(yè)也步入了較快的發(fā)展軌道，各行業(yè)投入了大量的資金進(jìn)行基本建設(shè)。工程造價(jià)的控制逐漸成為人們的話題。工程項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)周期長(zhǎng)、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、建材采用，到功能和質(zhì)量等方面要求越來越高，但也受科學(xué)條件、技術(shù)條件的制約。工程造價(jià)的控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，如何采取多樣化手段降低工程造價(jià)，使利潤(rùn)最大化和利益最大化，將成為整個(gè)工程相關(guān)行業(yè)的控制點(diǎn)。針對(duì)這些情況，必須對(duì)項(xiàng)目投資實(shí)施全過程進(jìn)行有效的成本控制，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息等方面，挖掘潛力，降低成本，提高投資效益和社會(huì)效益。

所謂控制就是按照事先擬定的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，通過采用各種方法，對(duì)被控對(duì)象實(shí)施過程中發(fā)生的各種實(shí)際值與計(jì)劃值進(jìn)行對(duì)比、檢查、監(jiān)督、引導(dǎo)和糾正的過程。

工程造價(jià)全過程控制分為3個(gè)階段：即事前控制（決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)）、事中控制（施工階段）、事后控制（竣工后結(jié)算審計(jì)）。不同的建設(shè)階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度不盡相同，人們普遍把造價(jià)控制的重點(diǎn)放在施工階段，即由建設(shè)、施工、監(jiān)理三方，從人、材、機(jī)、管理等多方面把關(guān)，嚴(yán)格控制施工費(fèi)用的支出。而事實(shí)證明，建設(shè)工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于工程實(shí)施之前的投資決策與設(shè)計(jì)、招投標(biāo)階段。項(xiàng)目總的造價(jià)水平在此階段已基本確定，因此加強(qiáng)項(xiàng)目前期工程造價(jià)的控制尤為重要。

2 淺析前期幾個(gè)階段的工程造價(jià)控制

2.1 決策階段工程造價(jià)的控制

決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)有很大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，即達(dá)到 80%～90%。因此，正確的決策是控制工程造價(jià)的前提，決策階段項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)、合理的問題。

2.1.1 編制投資估算的必要性

投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一，是決策性的文件。在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，估算就作為設(shè)計(jì)任務(wù)下達(dá)的投資限額，對(duì)初步設(shè)計(jì)概算起控制作用，從估算開始就要正確完整地反映工程項(xiàng)目的建設(shè)投資。

2.1.2 合理的投資估算是設(shè)計(jì)的真實(shí)反映

在投資估算中，設(shè)計(jì)人員從工程規(guī)模和項(xiàng)目?jī)?nèi)容上真實(shí)反映設(shè)計(jì)意圖。主要工藝要進(jìn)行多方案比較，方案要優(yōu)化，設(shè)計(jì)的方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟(jì)上更應(yīng)合理。所以工程經(jīng)濟(jì)人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，就應(yīng)該將估算滲透到設(shè)計(jì)的全過程中，按照工程造價(jià)管理的原則，合理預(yù)測(cè)投資估算中各種動(dòng)態(tài)因素的變化，盡可能打足，投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段的重要依據(jù)。

在決策階段，工程造價(jià)控制的內(nèi)容，一是合理確定項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)水平，財(cái)務(wù)能力、人力、設(shè)備是否能達(dá)到設(shè)計(jì)中的要求；二是合理選擇項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)；三是進(jìn)行可行性研究，編制投資估價(jià)。對(duì)建設(shè)產(chǎn)品的市場(chǎng)容量、市場(chǎng)前景以及經(jīng)濟(jì)效益分析等各方面作深入的調(diào)研和正確的評(píng)價(jià)，編制的投資估算力求準(zhǔn)確，充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種因素對(duì)工程造價(jià)的影響，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目投資的作用。

2.2 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制

工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。合理的設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。影響項(xiàng)目投資最大的階段，是設(shè)計(jì)階段。在初步設(shè)計(jì)階段，建筑物的結(jié)構(gòu)形式、外觀設(shè)計(jì)、平面布置及裝修標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)全部確定；影響項(xiàng)目投資的可能性為 75%～95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，對(duì)工程造價(jià)的影響只占工程總造價(jià)的35%～75%；在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為5%～35%。很顯然，項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵在于施工前的設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但對(duì)工程造價(jià)的影響度卻占75%。

2.2.1 實(shí)行招投標(biāo)，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案

引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過公開招投標(biāo)的形式確定優(yōu)選的設(shè)計(jì)單位，不僅能保證工程設(shè)計(jì)的先進(jìn)性、合理性和準(zhǔn)確性，避免因設(shè)計(jì)質(zhì)量問題出現(xiàn)工程洽商，同時(shí)通過招投標(biāo)還可以選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案，避免因工程設(shè)計(jì)落后造成投資損失。

2.2.2 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

搞好工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，重施工、輕設(shè)計(jì)的觀念必須克服。建設(shè)單位在審查設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)時(shí)，要重視設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，利用各種指標(biāo)對(duì)廠區(qū)總平面圖設(shè)計(jì)、工業(yè)建筑的空間平面設(shè)計(jì)進(jìn)行分析比較，這兩方面的設(shè)計(jì)不僅對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生重大影響，而且對(duì)施工及投產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)都有重大影響。在選擇工藝技術(shù)方案時(shí)，應(yīng)從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極穩(wěn)妥地采用先進(jìn)的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。要認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確定先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行的工藝技術(shù)方案。在工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中，設(shè)備設(shè)計(jì)與造型過程中應(yīng)盡量采用標(biāo)準(zhǔn)化、通用化和系列化生產(chǎn)的設(shè)備，盡量立足國(guó)內(nèi)，對(duì)于需要進(jìn)口的設(shè)備應(yīng)注意與工藝流程相適應(yīng)和與有關(guān)設(shè)備配套，不要重復(fù)引進(jìn)。

2.2.3 實(shí)行前期階段的監(jiān)理制度

通過設(shè)計(jì)監(jiān)理的監(jiān)督，使設(shè)計(jì)趨于合理，造價(jià)控制在限額范圍內(nèi)。反之，也促使設(shè)計(jì)單位改善管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高水平，真正做到“量體裁衣”。

2.2.4 積極推行限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)是工程建設(shè)過程中行之有效的控制方法，也是控制投資規(guī)模的有效措施之一。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，保證總的投資限額不被突破。

建立完整的限額設(shè)計(jì)管理辦法，在設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)概算的基礎(chǔ)上，應(yīng)與估算進(jìn)行比較，把施工圖預(yù)算的價(jià)格限制在設(shè)計(jì)概算與估算分析出的合理造價(jià)內(nèi)，堅(jiān)決杜絕不顧工程造價(jià)、隨意加大安全系數(shù)的低質(zhì)量設(shè)計(jì)。

投資分解和工程量控制是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法。將上一階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量分解到各相關(guān)部門，再分解到各單位工程和分部工程，層層分解實(shí)現(xiàn)對(duì)投資限額的控制與管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量和預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。作為設(shè)計(jì)單位，要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)意識(shí)，凡是能進(jìn)行定量分析的設(shè)計(jì)內(nèi)容，均要通過計(jì)算確定，要用數(shù)據(jù)說話，要充分考慮施工的可能性和經(jīng)濟(jì)性，確保工程的投資估算不被突破。

2.2.5 加強(qiáng)圖紙會(huì)審工作

圖紙會(huì)審應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)單位交來的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行各專業(yè)細(xì)致的審查，發(fā)現(xiàn)明顯錯(cuò)誤和不合理因素，查漏補(bǔ)缺，使設(shè)計(jì)圖紙最大限度地滿足業(yè)主對(duì)該項(xiàng)目的要求，以定奪方案，確定工程量，為編制招標(biāo)文件提供保證。加強(qiáng)圖紙會(huì)審，將工程變更的發(fā)生盡量控制在施工之前，有利于控制工程造價(jià)。在設(shè)計(jì)階段，克服設(shè)計(jì)方案的不足或缺陷，以最小的代價(jià)獲取最好效果。

2.3 工程招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制

按照工程造價(jià)理論，該階段是工程造價(jià)形成的主要階段。作為我國(guó)工程造價(jià)治理改革的一個(gè)里程碑，2003年7月1日開始實(shí)施“工程量清單”計(jì)價(jià)方法。這是我國(guó)成為世貿(mào)成員國(guó)后，建筑業(yè)作為率先承諾對(duì)外開放的行業(yè)之一，與國(guó)際治理接軌的必然要求。2008年新的清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定，全部使用國(guó)有資金投資或以國(guó)有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。

招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的重點(diǎn)是招標(biāo)文件的編制、工程量清單的審核、投標(biāo)書的審查、施工單位的選擇及施工合同的簽訂等。

2.3.1 招標(biāo)文件是造價(jià)控制的關(guān)鍵

招標(biāo)文件作為整個(gè)招投標(biāo)過程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的綱領(lǐng)性文件，它將直接影響工程造價(jià)的確定與控制，所以首先在編制過程中，應(yīng)力求在文字上表達(dá)清楚，同時(shí)與工程量清單相互銜接，口徑一致，否則如果出現(xiàn)漏洞，就會(huì)成為施工單位追加工程款的突破口，從而造成糾紛，引起索賠。例如，暫定價(jià)是稅前價(jià)還是稅后價(jià)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘影響的施工措施費(fèi)用的明確等。其次要建立科學(xué)合理的、透明的評(píng)標(biāo)方法。

由于招標(biāo)文件中相關(guān)合同條款約定是形成施工合同的重要內(nèi)容，因此編制招標(biāo)文件時(shí)必須注意以下幾點(diǎn)：

（1）工程造價(jià)及相關(guān)項(xiàng)目約定應(yīng)盡量包死，少留或不留活口，盡量減少暫定金額分項(xiàng)。

（2）對(duì)于可能在施工中增加較多的單項(xiàng)工程量，應(yīng)約定當(dāng)工程量增加超過a%后，該項(xiàng)單價(jià)下調(diào)b%。

（3）工程量清單所列分項(xiàng)外的可預(yù)見的變更情況，須約定一個(gè)可操縱的安排，如提前或拖延工期的獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰辦法等。

（4）對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格差異較大的設(shè)備、裝飾材料的功能、型號(hào)、技術(shù)要求、外觀色彩應(yīng)盡量做到詳盡描敘、可約定一個(gè)上限價(jià)，要求承包商在施工前必須提供樣品，在業(yè)主確認(rèn)后才能施工，并保存，如所提供樣品市場(chǎng)價(jià)達(dá)不到上限價(jià)時(shí)，業(yè)主有相應(yīng)調(diào)低價(jià)格的權(quán)利。

（5）盡管造價(jià)師運(yùn)用其擁有的專業(yè)技術(shù)能力來確保工程量清單的質(zhì)量，但仍無(wú)法做到工程量清單盡量完美，必須建立糾錯(cuò)機(jī)制來確保不因清單的錯(cuò)漏形成造價(jià)失控。應(yīng)建立以下機(jī)制：①建立工程量清單報(bào)價(jià)澄清制度。一些大型工程項(xiàng)目和裝飾裝修工程，特別是施工方案優(yōu)劣直接影響報(bào)價(jià)的工程，在評(píng)標(biāo)中往往會(huì)由于投標(biāo)單位采用先進(jìn)的施工工藝和優(yōu)質(zhì)材料，出現(xiàn)各家報(bào)價(jià)相差懸殊的現(xiàn)象。易造成采用了先進(jìn)技術(shù)工藝、材料的投標(biāo)單位失標(biāo)甚至廢標(biāo)，使評(píng)標(biāo)有失公平公道。因此，應(yīng)參照國(guó)際慣例，建立工程量清單報(bào)價(jià)澄清制度，讓投標(biāo)單位在評(píng)標(biāo)時(shí)有一個(gè)解釋澄清的機(jī)會(huì)。主要是澄清投標(biāo)方案的科學(xué)性、施工工藝的先進(jìn)性、項(xiàng)目報(bào)價(jià)的公道性。②對(duì)得分最高的一、兩家中標(biāo)候選人的標(biāo)函進(jìn)行質(zhì)詢的機(jī)制。意在對(duì)投標(biāo)函中有意無(wú)意的不明確處、遺漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)和其他對(duì)招標(biāo)文件有關(guān)要求規(guī)避行為進(jìn)行剖析及質(zhì)詢，以確保各方的利益都不受損害。③中標(biāo)后的工程量清單的復(fù)查機(jī)制。

2.3.2 工程量清單是造價(jià)控制的核心內(nèi)容

工程量清單是招標(biāo)人編制標(biāo)底的依據(jù)，是投標(biāo)人報(bào)價(jià)的依據(jù)，也是工程竣工結(jié)算調(diào)整的依據(jù)。

工程量清單包括：①分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目（指構(gòu)成工程實(shí)體的項(xiàng)目）；②措施項(xiàng)目（指完成工程必須的非工程實(shí)體的項(xiàng)目，比如：安全文明施工、夜間施工、二次搬運(yùn)、冬雨季施工、大型機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)、降水排水、地上地下設(shè)施臨時(shí)保護(hù)、已完工程保護(hù)等）；③其他項(xiàng)目（暫列金額、暫估價(jià)、計(jì)日工、總承包服務(wù)費(fèi)等）；④規(guī)費(fèi)項(xiàng)目（包括工程排污費(fèi)、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)等）；⑤稅金項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量等的明細(xì)清單。

分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目特征是確定一個(gè)清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的重要依據(jù)，在編制工程量清單時(shí)必須對(duì)其項(xiàng)目特征進(jìn)行準(zhǔn)確和全面的描述，應(yīng)根據(jù)清單計(jì)價(jià)規(guī)范中的要求，結(jié)合技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)圖集、施工圖紙、按照工程結(jié)構(gòu)、使用材質(zhì)、施工部位等予以詳細(xì)而準(zhǔn)確的表述和說明?？梢哉f，準(zhǔn)確的清單描述對(duì)準(zhǔn)確的確定清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)具有決定性的作用。

招標(biāo)中采用工程量清單計(jì)量，由業(yè)主提供清單，承包商再根據(jù)清單報(bào)價(jià)，而工程量清單本身的錯(cuò)、漏風(fēng)險(xiǎn)將由業(yè)主承擔(dān)。因此應(yīng)重點(diǎn)審查工程量清單編制是否符合招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)圖紙的要求；是否嚴(yán)格按統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則編制；每一個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求表述是否準(zhǔn)確完整；取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理；編制說明是否完善；有無(wú)多算、少算或漏項(xiàng)的子目；暫定項(xiàng)目是否合理。

2.3.3 投標(biāo)書的審查過程中，價(jià)格是關(guān)鍵、是競(jìng)爭(zhēng)的核心

為實(shí)現(xiàn)合理低價(jià)中標(biāo)，在評(píng)標(biāo)之前先形成招標(biāo)控制價(jià)，作為判斷報(bào)價(jià)合理性的依據(jù)。在具體審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)時(shí)，將投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)進(jìn)行匯總分析，核查是否有單價(jià)過高或過低，特別是重點(diǎn)研究工程量大的項(xiàng)目單價(jià)，投標(biāo)單位常采用不平衡報(bào)價(jià)法，比如在保持總造價(jià)不變的情況下，將可能變更減少或不變的項(xiàng)目的單價(jià)降低，將可能變更增加的項(xiàng)目單價(jià)增大，這樣在竣工結(jié)算時(shí)，可達(dá)到追加工程款的目的。還應(yīng)對(duì)施工方案的內(nèi)容重點(diǎn)審查工程措施費(fèi)用的項(xiàng)目單價(jià)。總之，要對(duì)工程總價(jià)、各個(gè)項(xiàng)目單價(jià)組成要素的合理性進(jìn)行分析、測(cè)算，最終選擇最優(yōu)報(bào)價(jià)的中標(biāo)單位。

2.3.4 中標(biāo)后，施工合同條款的簽訂應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，盡量減少甲乙雙方責(zé)任不清、日后扯皮的現(xiàn)象

應(yīng)設(shè)立建設(shè)工程施工合同審閱會(huì)簽制度，有關(guān)的責(zé)任人都應(yīng)熟悉建設(shè)工程施工合同條款，了解建筑行業(yè)的一般慣例和有關(guān)規(guī)范，各盡其責(zé)。對(duì)直接影響工程造價(jià)的有關(guān)條款，如合同價(jià)款調(diào)整的條件和方式、三材市場(chǎng)價(jià)格的取定方法等，都應(yīng)有詳細(xì)的約定。對(duì)投標(biāo)包干的工程由承包方采購(gòu)的特殊貴重材料和設(shè)備要列出規(guī)格、品牌、廠家和品質(zhì)要求清單，還要明確政策性調(diào)整是否包含在包干范圍之內(nèi)。嚴(yán)格禁止肢解合同。對(duì)一般規(guī)范性文本表述不清的內(nèi)容要在補(bǔ)充協(xié)議條款中明確。

招投標(biāo)階段造價(jià)控制為施工中期及竣工后結(jié)算造價(jià)的控制墊定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

3 更新觀念，科學(xué)管理

綜上所述，工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。要有效地控制造價(jià)，必須更新觀念，將造價(jià)控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)項(xiàng)目的前期階段上來，應(yīng)建立一套科學(xué)完善的工程造價(jià)管理體系，嚴(yán)格控制決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象。使工程的計(jì)價(jià)、審查、確定規(guī)范化、系列化，并建立一套強(qiáng)有力的監(jiān)督、檢查機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施，使各種資源得到充分合理的利用，從而最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。