構(gòu)建環(huán)境規(guī)劃與管理課程體系路徑研究

姚建 楊志山 李學(xué)東

【摘要】當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)取得可喜成就，如何培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境保護(hù)要求的高級專門人才，已經(jīng)成為當(dāng)前環(huán)境高等教育的重大課題。論文從環(huán)境規(guī)劃與管理的特點(diǎn)和我國傳統(tǒng)教學(xué)方式存在問題出發(fā)，針對新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)對環(huán)境規(guī)劃與管理人才的知識和能力要求，從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式、教學(xué)方式與教學(xué)手段等方面探討了環(huán)境規(guī)劃與管理的課程體系的建設(shè)。研究分析表明，環(huán)境規(guī)劃與管理課程內(nèi)容應(yīng)模塊化設(shè)計(jì)，教學(xué)時(shí)不僅應(yīng)重視理論與實(shí)踐的充分結(jié)合，還采用互動式教學(xué)以及對抗式案例教學(xué)等模式方法，以適應(yīng)新時(shí)期對環(huán)境規(guī)劃與管理人才的需要。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境規(guī)劃與管理? 課程體系? 教學(xué)模式

【Abstract】At present， Chinas economic and social development and environmental protection has achieved gratifying achievements， training a large number of all?round development of practical innovative talents has become an urgent problem to be solved. Based on the characteristics of environmental planning and management and the problems of traditional teaching methods in China， this paper discusses the construction of the curriculum system of environmental planning and management from the aspects of teaching content， teaching mode， teaching methods and methods， combining with the demand of talents for environmental planning and management in the new economic and social development.The research shows that the teaching of environmental planning and management should not only fully combine theory with practice， but also adopt the mode of interactive teaching and adversarial case teaching to realize the key cultivation of practical and innovative talents.

【Keywords】environmental planning and management;curriculum system;teaching mode

【基金項(xiàng)目】本文得到國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目（2019YFC1906700）的支持。

【中圖分類號】G64 ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2021）30-0074-03

近年來我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量取得可喜成績，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域捷報(bào)頻傳。一方面反映出我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系日益完善，自然生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染治理成效顯著;另一方面也體現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綠色成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益緩解，逐步走上可持續(xù)發(fā)展之路[1]。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明寫入黨章，構(gòu)建了“五位一體”總體戰(zhàn)略布局，制定了一系列生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)，頒布了史上最嚴(yán)的環(huán)境保護(hù)法、進(jìn)行了生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的機(jī)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施了環(huán)保督察和污染防治攻堅(jiān)行動計(jì)劃，“綠水青山就是金山銀山”“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”“山水林田湖草沙生命共同體”等全新理念深入人心，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾的獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。在新的歷史條件下，更需要大量具有豐富理論與實(shí)踐知識的高級專門人才，以適應(yīng)目前生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要。傳統(tǒng)的以單向講授為主的教學(xué)模式已不能適應(yīng)環(huán)境保護(hù)管理的需要，實(shí)踐中由于一些環(huán)保管理人員認(rèn)識水平的不足、專業(yè)知識的欠缺，特別是環(huán)境規(guī)劃與管理的綜合系統(tǒng)作用未得到有效發(fā)揮，制約了我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平的進(jìn)一步提高[2-3]。以綜合性、交叉性的環(huán)境規(guī)劃與管理課程建設(shè)為抓手，構(gòu)建和優(yōu)化環(huán)境專業(yè)人才培養(yǎng)體系和模式，培養(yǎng)高水平的創(chuàng)新性的專業(yè)人才，已經(jīng)成為新時(shí)期環(huán)境科學(xué)類專業(yè)的迫切需要和使命擔(dān)當(dāng)。因此，研究建設(shè)新型的環(huán)境規(guī)劃與管理課程體系，已成為適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境專業(yè)人才培養(yǎng)及課程體系建設(shè)的首要任務(wù)。

1.環(huán)境規(guī)劃與管理課程的特點(diǎn)和存在問題

環(huán)境規(guī)劃與管理是環(huán)境技術(shù)與管理的出發(fā)點(diǎn)和歸屬，是環(huán)境科學(xué)與技術(shù)的高度凝練，集理論、政策和技術(shù)方法于一體，具有高度的綜合性，可以為環(huán)境保護(hù)活動提供系統(tǒng)方案和頂層設(shè)計(jì)。環(huán)境規(guī)劃與管理是環(huán)境科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理等學(xué)科知識結(jié)合的多學(xué)科、綜合性交叉學(xué)科，重點(diǎn)在于研究環(huán)境規(guī)劃與管理的理論知識與實(shí)踐應(yīng)用問題，涵蓋內(nèi)容廣，應(yīng)用性、實(shí)踐性強(qiáng)，對環(huán)境專業(yè)課程體系的建設(shè)具有引領(lǐng)性和指導(dǎo)性的作用[4]。但由于該課程內(nèi)容及實(shí)踐帶有“軟科學(xué)”特點(diǎn)，研究和實(shí)踐的難度較大，因此其發(fā)展不像技術(shù)學(xué)科那樣引人注目，尚未引起大家的重視，目前尚未形成規(guī)范固定的課程體系和課程內(nèi)容。

由于認(rèn)識的局限，較長期以來環(huán)境規(guī)劃與管理課程未受到應(yīng)有的重視，一直沒有一個(gè)科學(xué)規(guī)范的課程教學(xué)體系。雖然已將環(huán)境規(guī)劃與管理列入專業(yè)核心課，但教材建設(shè)、教師隊(duì)伍的薄弱制約了該課程的發(fā)展。教學(xué)過程中注意了理論的宣講而忽視了實(shí)踐需要和理論的時(shí)間應(yīng)用，導(dǎo)致學(xué)生機(jī)械學(xué)習(xí)和背誦理論知識，既沒有理解相關(guān)理論的內(nèi)涵，又缺乏實(shí)際的應(yīng)用能力，難以適應(yīng)環(huán)境保護(hù)技術(shù)和管理的工作需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展與環(huán)境高水平保護(hù)的逐步推進(jìn)，社會對具有系統(tǒng)的環(huán)境規(guī)劃與管理理論知識和扎實(shí)的專業(yè)應(yīng)用技能的研究型專業(yè)技術(shù)人員需求量逐漸加大，從而導(dǎo)致具有“一專多能”的綜合性、實(shí)踐性人才的嚴(yán)重不足，加劇了規(guī)劃與管理類專業(yè)技術(shù)人員的“供需”矛盾，也給生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)管理造成制約。結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會人才需求，應(yīng)盡快研究構(gòu)建完善的環(huán)境規(guī)劃與管理課程體系，對課程內(nèi)容和教學(xué)模式進(jìn)行系統(tǒng)地梳理整合，對教學(xué)方法和教學(xué)體系進(jìn)行全面的構(gòu)建，從而形成針對我國當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要的環(huán)境規(guī)劃與管理課程體系。

2.環(huán)境規(guī)劃與管理課程體系建設(shè)內(nèi)容

2.1教學(xué)內(nèi)容的更新和整合

（1）根據(jù)環(huán)境規(guī)劃與管理課程的學(xué)科綜合性和內(nèi)容廣泛性特點(diǎn)，應(yīng)針對學(xué)科基礎(chǔ)、專業(yè)背景、教學(xué)學(xué)時(shí)、當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才需求的分析研判，對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行全面的梳理和整合，既要學(xué)習(xí)環(huán)境規(guī)劃與管理的政策法規(guī)知識，又要講授環(huán)境規(guī)劃的技術(shù)方法，并將這些知識和方法應(yīng)用于企事業(yè)單位和區(qū)域環(huán)境管理之中，還要注意與環(huán)境規(guī)劃與管理同環(huán)境科學(xué)其他相關(guān)課程的聯(lián)系和溝通，根據(jù)已經(jīng)開設(shè)的環(huán)境學(xué)導(dǎo)論、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境生態(tài)學(xué)、環(huán)境系統(tǒng)分析、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、污染控制工程的等專業(yè)核心課程，選取環(huán)境規(guī)劃與管理涉及的環(huán)境政策法規(guī)、環(huán)境規(guī)劃方法、環(huán)境管理領(lǐng)域和對象等相關(guān)內(nèi)容重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行講解，對具體管理對象進(jìn)行案例教學(xué)，體現(xiàn)課程“博、新、實(shí)”的特點(diǎn)。

（2）環(huán)境規(guī)劃與管理的內(nèi)容涉及到了經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的各個(gè)方面，隨著科技的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的理論、方法和手段已經(jīng)不能滿足環(huán)境規(guī)劃與管理的要求。要瞄準(zhǔn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展前沿，將新的環(huán)境分析評價(jià)方法、模擬預(yù)測方法、決策分析方法和信息收集處理方法等新的技術(shù)手段與環(huán)境規(guī)劃管理的過程結(jié)合起來，并將這些全新的技術(shù)方法和前沿知識應(yīng)用于環(huán)境規(guī)劃管理教學(xué)和實(shí)例分析中。不僅豐富和提高環(huán)境規(guī)劃與管理的內(nèi)容和水準(zhǔn)，也能引領(lǐng)整個(gè)環(huán)境學(xué)科的與時(shí)俱進(jìn)和良好發(fā)展。如環(huán)境預(yù)測除了常規(guī)的擴(kuò)散模型外，還可以探討回歸模型、灰色預(yù)測、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等新理論新方法，產(chǎn)生耳目一新的效果，充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)本門課程的興趣和積極性。

（3）為適應(yīng)新時(shí)期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才的需要，提升學(xué)生環(huán)境規(guī)劃與管理的綜合能力，也要重視和加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃與管理的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)[5]。在環(huán)境規(guī)劃與管理的教學(xué)中，除了對理論知識的歸納講解外，應(yīng)創(chuàng)造條件盡量考慮一定的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，建立環(huán)境規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫、模型分析平臺，開展環(huán)境分析計(jì)算、環(huán)境模擬預(yù)測、環(huán)境決策分析實(shí)驗(yàn)和相關(guān)計(jì)算機(jī)演示、操作，體現(xiàn)出課程的技能性、實(shí)踐性，提高學(xué)生對環(huán)境規(guī)劃管理的系統(tǒng)理解和綜合運(yùn)用知識分析解決問題的能力。

2.2教學(xué)模式的創(chuàng)新

環(huán)境規(guī)劃與管理與環(huán)境科學(xué)理論、環(huán)境技術(shù)方法及人類活動均有密切的不可分割的關(guān)系，它要摒棄頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的機(jī)械論思想，為環(huán)境保護(hù)活動提供頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)解決方案，達(dá)到守正提升、高屋建瓴的效果。這一課程性質(zhì)決定了它具有環(huán)境學(xué)科知識和能力統(tǒng)領(lǐng)的功能和作用，課程內(nèi)容豐富多樣，涉及面寬且綜合性強(qiáng)，利用傳統(tǒng)的教學(xué)方法難以實(shí)現(xiàn)提高學(xué)生綜合能力的目的。這就要求任課教師要保持高度的職業(yè)關(guān)注，隨時(shí)注意國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)和環(huán)境分析技術(shù)發(fā)展進(jìn)展，有大局意識、政策分析和規(guī)劃能力，同時(shí)熟悉我國生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署、環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)體系、環(huán)境工程技術(shù)及應(yīng)用，并與環(huán)保部門密切接觸，積極參與地方環(huán)境保護(hù)管理實(shí)踐，如生態(tài)創(chuàng)建、污染防治、項(xiàng)目審查、公眾參與、政策法規(guī)制定與實(shí)施等活動。同時(shí)也要探索和更新教學(xué)方法和手段，增強(qiáng)教師的教學(xué)能力和水平。

教學(xué)模式的創(chuàng)新應(yīng)從教學(xué)思路的改變?nèi)胧?。在教學(xué)過程中應(yīng)注意理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)現(xiàn)教與學(xué)的有機(jī)結(jié)合和相互作用，增強(qiáng)教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生之間的雙向信息交流和溝通。環(huán)境規(guī)劃與管理政策性也很強(qiáng)，單一的講解會使課程講授枯燥乏味，可根據(jù)知識方法的實(shí)際應(yīng)用場景，采取師生共同參與和角色扮演、協(xié)商討論總結(jié)等“情景”互動式教學(xué)。因此在課程內(nèi)容講授時(shí)，為強(qiáng)化師生互動，調(diào)動學(xué)生參與和學(xué)習(xí)的積極性，可以將一些管理案例、規(guī)劃案例和數(shù)學(xué)模型放在相關(guān)理論知識及應(yīng)用的講解過程中，以相關(guān)對象、特定場景、問題導(dǎo)向等案例的形式來進(jìn)行現(xiàn)場講解，這樣既可以使枯燥的理論和規(guī)范具體生動，又可以提高學(xué)生積極性和學(xué)習(xí)興趣。對于相關(guān)案例和現(xiàn)實(shí)題材可以選擇靠近生活及實(shí)踐、應(yīng)用性強(qiáng)、研究成熟的相關(guān)內(nèi)容，如環(huán)境違法事件、生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、環(huán)境規(guī)劃實(shí)際等作為重點(diǎn)，通過相關(guān)討論，加深學(xué)生對相關(guān)知識的理解和應(yīng)用，提高自己的專業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)實(shí)踐能力。

2.3對抗式案例教學(xué)方法的應(yīng)用

環(huán)境規(guī)劃與管理課程內(nèi)容豐富而廣泛，又具有高度的綜合性、系統(tǒng)性和實(shí)踐性，在教學(xué)方法上應(yīng)改進(jìn)單向信息傳遞和學(xué)生被動學(xué)習(xí)的教學(xué)方式，克服“填鴨式”的教學(xué)方法，在系統(tǒng)講述理論和政策知識的同時(shí)，引入一些針對性、實(shí)踐性強(qiáng)的典型案例和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，由教師引導(dǎo)學(xué)生開展參與式學(xué)習(xí)。在案例教學(xué)逐步被大家認(rèn)可和接受的基礎(chǔ)上，我們推薦將對抗式案例教學(xué)法引入環(huán)境規(guī)劃與管理的課程教學(xué)當(dāng)中，讓學(xué)生在熟悉理解案例的基礎(chǔ)上，通過分析思考甚至激烈的爭論，領(lǐng)悟和學(xué)習(xí)到相關(guān)技能，這樣既調(diào)動了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和積極性，又切實(shí)提高了實(shí)踐教學(xué)的有效性。

對抗式案例教學(xué)方法是以一般案例為基礎(chǔ)，利用案例中相關(guān)方的矛盾和沖突，通過角色扮演和爭論、協(xié)商，最后總結(jié)知識和環(huán)境事件處措施的創(chuàng)新方法[6]。這種方法是“情景”互動教學(xué)模式的進(jìn)一步延伸和應(yīng)用，學(xué)生通過沉浸式參與和體驗(yàn)，在激烈的爭辯和互動過程中提高認(rèn)識和理解，從而掌握必要的知識和技能。對抗式案例教學(xué)方法形式新穎、學(xué)生參與度高、師生互動平凡、參與其中的人印象深刻，教學(xué)效果非同一般。該方法進(jìn)行過程中學(xué)生是主體，先要事前閱讀和分析案例材料，通過爭辯、討論、合作、教師總結(jié)后結(jié)束。這種教學(xué)方法的應(yīng)用主要有以下三個(gè)步驟：（1）典型案例的選擇，應(yīng)選擇來源于實(shí)際的典型真實(shí)案例，特別注意案例的真實(shí)性、典型性及對抗性;（2）多種形式組織學(xué)生對案例的討論和“對抗性辯論”，充分體現(xiàn)這種方法的對抗性、合作性、民主性和激勵(lì)性;（3）結(jié)合相關(guān)案例對學(xué)生的理解和認(rèn)識進(jìn)行總結(jié)評價(jià)，包括對抗式辯論中學(xué)生案件分析的思路是否合適、方法是否合理、有關(guān)環(huán)境規(guī)劃與管理的理論政策運(yùn)用是否恰當(dāng)、哪些方面的分析和意見更為準(zhǔn)確合理等。

3.結(jié)語

本文從當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得可喜成績和對環(huán)境保護(hù)高質(zhì)量專門人才的需求出發(fā)，分析了目前環(huán)境規(guī)劃與管理課程體系和教學(xué)模式存在的問題。在反思傳統(tǒng)教育模式弊端的基礎(chǔ)上，基于調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性、提升學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)造能力和專業(yè)實(shí)踐能力為出發(fā)點(diǎn)，從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式和教學(xué)方法等方面對環(huán)境規(guī)劃與管理課程體系的構(gòu)建進(jìn)行了研究，總結(jié)歸納了在教學(xué)內(nèi)容方面要全面、新穎，體現(xiàn)“博、新、實(shí)”等特點(diǎn)，同時(shí)要兼顧專業(yè)課成之間的聯(lián)系和交叉性。以案例分析強(qiáng)化實(shí)踐和互動式教學(xué)分析方法在環(huán)境規(guī)劃管理中的應(yīng)用，通過開設(shè)實(shí)驗(yàn)課程來提高環(huán)境規(guī)劃與管理技術(shù)方法的應(yīng)用能力;在教學(xué)方式和方法上因地制宜，不同內(nèi)容采取不同方法，同時(shí)引入“情景式”互動教學(xué)和 “對抗式”案例教學(xué)。通過對課程體系的構(gòu)建和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)和能力的全面提高，為我國環(huán)境保護(hù)與管理輸送高水平專門人才。

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作者簡介：

姚建（1966年-），男，漢族，重慶人，教授，研究方向：環(huán)境規(guī)劃與管理，側(cè)重于環(huán)境政策、環(huán)境規(guī)劃及風(fēng)險(xiǎn)管理構(gòu)建環(huán)境規(guī)劃與管理課程體系路徑研究。