老齡化沖擊下的延遲退休政策探析

祖 悅，王艷秋

(1.吉林化工學院 人事處,吉林 吉林 132022；2.吉化第一實驗小學，吉林 吉林 132022)

世界各國都在不同程度的面臨人口結構老齡化問題。面對逐年增加的養(yǎng)老金支付的巨大壓力，諸多國家的對策采用延長退休年齡。日本、歐美國家把法定退休年齡從60周歲提高到62～70周歲不等。

延遲退休，不是傳統(tǒng)意義上民眾所說的退休時間延遲，實質上，指的是領取養(yǎng)老金的年齡增加了[1]。各個國家對于退休年齡的要求，也是指領取養(yǎng)老金的年齡要求。

一、延遲退休的優(yōu)勢

(一) 緩解國家財政對于養(yǎng)老金支出的巨大壓力

延遲退休年齡，民眾就面臨繳納養(yǎng)老保險的年限增加，繳納養(yǎng)老保險的金額增加。那么對于現今社會，平均壽命的增加，整體出生率的下降，導致老齡化越來越嚴重。社保制度的壓力越來越大，因為制造財富的人越來越少，領錢的人越來越多，而且社保制度需要保持養(yǎng)老金持續(xù)增長。在這種狀態(tài)下，除非經濟一直大幅度增長，才能保障社保制度正常運行。經濟的波動，如2020年全球新冠病毒爆發(fā)對經濟的影響，必然加重社會福利保障的壓力。延遲退休，可以在很大程度上緩解這種壓力。財政的收支結余能保證社會的穩(wěn)定。

(二) 有利于補充特定行業(yè)的勞動力短缺

中國勞動力人口總額近年出現持續(xù)下跌現象[2]。2018年勞動力人口為89 729萬人，2019年為89 640萬人，勞動力人口下跌了89萬人。勞動力短缺也是社會老齡化面臨的巨大挑戰(zhàn)，即使中國推行“二胎”政策多年，2019年人口出生率較2018年繼續(xù)下跌，并創(chuàng)出1952年以來的新低。延遲退休政策可以保持勞動力的社會供給。另外，老同志們的經驗是社會的寶貴財富，延遲退休可以有更多的時間保證這些財富的傳承。很多高精尖人才在行業(yè)甚至領域都是領軍人物，退休之后多會被返聘回原崗位。高層次人才延遲退休政策也在穩(wěn)步運行。

(三) 對個人來講，多繳養(yǎng)老保險，可以增加個人賬戶中養(yǎng)老金積累

退休之后可以多領養(yǎng)老金，更好地提高退休后的生活待遇[3]。延遲退休，可以延長很多人的社會參與時間，在心理上可以保持原有的身心狀態(tài)，逐漸接受即將到來的退休生活。

二、延遲退休的產生的社會現象

延遲退休政策在設計初期，贊成和反對者各有理由。國家推行“延長退休是國際慣例”的說法不能說服民眾。

(一) 延遲退休是否對個人產生經濟風險

延遲退休看似可以增加個人收入，傳承技術經驗。但是更多的企業(yè)員工、自主創(chuàng)業(yè)等個體經營人員、非正規(guī)工作人員、勞務等臨時工作人員工作環(huán)境差，責任任務繁重，體力勞動等非自愿延遲退休人員，面臨的是“被迫還要再干幾年”的狀況。而且，收入可能因為就業(yè)形勢的緊迫發(fā)生減少。對多數人來說，延遲退休對個人的生活保障有很大風險。

(二) 延遲退休政策對畢業(yè)生就業(yè)產生的影響

高校應屆畢業(yè)生對勞動力的補充是充足的還是短缺的，各行各業(yè)可能都有自己的論斷[4]。我國前段時間出現的“用工荒”現象，這不是勞動力數量短缺，而是相應的崗位沒有符合崗位需要的勞動力，是質量短缺[5]。根據官方數據報道：2020年高校應屆畢業(yè)生數量可能高達874萬人，同比增加40萬人。而2020年高考報名人數達1 071萬人，大學生人數達新高。這些高素質的人才資源和延遲退休，給社會帶來的究竟是勞動力補充，還是就業(yè)壓力[6]。

從延遲退休政策所產生的社會效應看來，延遲退休政策的推行，需要相關政策的支撐[7]。國家采用減稅降費政策鼓勵企業(yè)雇傭延遲退休人員。國家的減稅降費政策，從勞動力成本和資本成本分析，可以降低勞動力成本。對于市場，勞動力成本和資本成本相比較，市場會更傾向于選擇成本低的要素，放棄成本高的要素。隨著減稅降費政策的推行，勞動力成本的繼續(xù)降低，市場會更加傾向于勞動密集型產業(yè)，從而增加就業(yè)率[8]。隨著技術的不斷升級，強烈的崗位競爭，老齡群體只有技術經驗是不夠的，新技術新培訓也是提高延遲退休人員就業(yè)競爭力的方法。

相關政策的實施，職業(yè)技能培訓，職業(yè)教育等措施，國家和市場機制正在給更多的勞動者創(chuàng)造就業(yè)的機會，也是對勞動者的素質提出了更高的要求。

三、延遲退休的社會福利效應

(一) 調整代際利益平衡是延遲退休的社會現象之一

代際平衡理論中，福利待遇是平衡的，如果前一代人消耗了更多的資源，下一代人就有更少的資源可以利用。社會福利效應亦如此。一代人享受過高的福利水平，下一代的福利必然會有所減少。所以社會養(yǎng)老保險制度的實施，不僅要保障退休人員的基本生活水平，又要穩(wěn)定維護青少年的成長發(fā)展。如果青少年的負擔過重，破壞了代際平衡，那么要維持社會經濟可持續(xù)發(fā)展就更加困難。養(yǎng)老保險政策的制定，需要考慮人力資本積累，提高質量，保障養(yǎng)老保險制度的持續(xù)運行。在代際理論的支撐下，需要對資源配置和就業(yè)機會進行必要的代際轉換。已經執(zhí)行的延遲退休政策和即將推行的政策一樣，都會使原本退休人員繼續(xù)工作，那么養(yǎng)老保險機制就要對這一代人的權利和義務實現平衡[9-10]。

(二) 延遲退休產生的社會福利效應

從總體上看，延遲退休產生的社會福利效應可以增加整個社會的福利。如能夠增加社會勞動力，緩解國家養(yǎng)老金財政支出等。但對不同人而言，福利有著千差萬別的效用。高收入和穩(wěn)定群體多希望延遲退休，一方面可以延續(xù)社會地位，另一方面可以增加收入。而對于很多被迫工作的人，如有毒有害、礦井等高危重體力勞動人群，從原本的提前退休，到正常退休，都是難以接受的。因此，行業(yè)、階層、單位性質等的差異使延遲退休帶來的社會福利效用也不同。如果延遲退休政策可以考慮即將適齡退休人員的健康狀況、就業(yè)結構、行業(yè)差別、執(zhí)業(yè)需求、學歷層次、技術開發(fā)等諸多方面的現狀，引入彈性靈活的延遲退休機制，讓某類個人有自主選擇的機會，從而在總體上力爭均衡增加社會福利。

(三) 我國推出的延遲退休相關政策

我國在延遲退休年齡制度設計方面，推出了“副高以上女干部延遲退休(中共吉林省委組織部和吉林省人力資源社會保障廳聯合下發(fā)的吉組通字[2015]13號文件)”“高級專家延長退(離)休年齡審批”等政策。部分政策已經實施。在處理養(yǎng)老問題上，我國于2014年10月實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險和職業(yè)年金政策(吉政辦發(fā)[2015]37號文件)，此政策標志著中國養(yǎng)老保險制度結束“雙軌制”，步入“并軌”。2015年，國家實施“副高以上女干部延遲退休”政策。政策推行的同時，政府加大投入力度，分別于2014年10月(吉政辦發(fā)[2015]37號文件),2016年7月(吉政辦發(fā)[2016]79號文件),2018年7月(吉政辦發(fā)[2018]46號文件)對機關事業(yè)單位人員基本工資進行調整。

(四) 延遲退休政策的制定需要維護社會福利效應的總體提高，促進社會穩(wěn)定發(fā)展

延遲退休要達到的效應，究竟是為了維持社會利益分配的公平，還是社會整體福利的提高。社會利益分配沒有絕對的公平，但是民眾不能接受的是差別太大。于是公共政策的制定和實施，都是以社會穩(wěn)定為出發(fā)點的。經濟學理論中，國民總收入是社會福利提高的基礎，國民收入的增加，分配程度的公平公開，才有利于社會福利水平的穩(wěn)步提高。由此可見，社會福利水平的增長機制是工作效率的提高和分配公平。國民生產總值的提高，需要依靠社會創(chuàng)造更多的物質財富，需要生產效率。而以效率為目標的生產，必然會導致收入分配不均，貧富差距。社會福利的總體提高，需要用收入再分配的方式緩解這種不均衡。因此，社會養(yǎng)老保險制度，是社會福利總體提高的保障。日臻完善的科學的延遲退休政策才能夠穩(wěn)定社會發(fā)展，促進社會公平，促進經濟的可持續(xù)發(fā)展。

四、結 語

人口老齡化的社會現象，給社會的發(fā)展提出了新的機遇和挑戰(zhàn)。延遲退休作為老齡化的解決方法之一，延遲退休政策利與弊，相應的保障措施也是社會養(yǎng)老保險機制研究的重點。面對老齡化的強烈沖擊，延遲退休政策確實在一定程度上有所緩解。但是延遲退休可能不是唯一的解決辦法。不要停留在現有社會思維定式上，要用新思想、新思路來解決人口老齡化的社會問題。