服務集成 信息共享 智能審批實現(xiàn)政務服務“一次不用跑”

文｜王麗 趙倩 滑天琦

一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的發(fā)展歷程

從2016年國務院印發(fā)《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55 號）開始，中央、省級文件的陸續(xù)出臺為河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”落地生根提供了政策依據(jù)，指明了建設(shè)方向。2018年12月，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于行政許可事項統(tǒng)一實行無紙化網(wǎng)上申報的公告》，不再接受新申請事項的紙質(zhì)申報資料，行政許可事項統(tǒng)一實行無紙化網(wǎng)上申報。2019年5月1日，出臺《關(guān)于推行證書電子化的實施方案》，建立了電子證書生成、發(fā)放、驗證管理模式，實現(xiàn)由“人工審查”到“智能審批”。2019年底，對原有行政審批系統(tǒng)進行改造升級，實現(xiàn)了與省級政務服務平臺和“冀時辦”移動應用對接、融合，政務服務事項全部“一網(wǎng)通辦”，“冀事辦”高頻應用數(shù)量全省排名第二，16 類資質(zhì)資格證書在全國率先實現(xiàn)電子化、無紙化領(lǐng)用。此項工作獲國務院辦公廳調(diào)研組高度評價，河北省人民政府辦公廳給予肯定并在全省推廣。2020年12月，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、河北省政務服務管理辦公室印發(fā)《關(guān)于啟用河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)政務服務系統(tǒng)的通知》，正式啟用河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)政務服務系統(tǒng)（以下簡稱“省一體化垂管系統(tǒng)”），將電子證照應用范圍從省級擴大到市級，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”再深化。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的意義

“互聯(lián)網(wǎng)+”正在改變著傳統(tǒng)的政務服務方式，讓辦事企業(yè)和群眾更加便利省時。一是有助于促進政府職能轉(zhuǎn)變。構(gòu)建信息資源共享體系，促進跨部門、跨區(qū)域和跨行業(yè)的信息資源共享，讓百姓少跑路，信息多跑路。同時，加快制定簡政放權(quán)相關(guān)事項，推動政府整合服務資源，面向企業(yè)和公眾提供一體化政務服務，促進公共行政從獨立辦事向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，減少權(quán)利尋租腐敗。二是有助于提高政府行政效率。由于業(yè)務流程的再造，使政府組織結(jié)構(gòu)在縱向上突破傳統(tǒng)的壟斷與限制，向著扁平化的方向發(fā)展，更具靈活性；橫向上使各職能部門不斷整合，避免“多頭領(lǐng)導”“管理不一”等多種不良現(xiàn)象，從而實現(xiàn)信息高效傳遞，有效提高行政效率。三是有助于推動釋放市場潛力和活力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”戰(zhàn)略的推進，加快了推動政府職能轉(zhuǎn)變進程，信息流通的效率得到提升，流通成本大大降低，行政審批提速增效，互聯(lián)網(wǎng)催生政府改革紅利變現(xiàn)，最終實現(xiàn)放權(quán)于市場和社會，轉(zhuǎn)化成激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的驅(qū)動因素，有望成為驅(qū)動中國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”創(chuàng)新實踐

“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”是深化“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們把滿足企業(yè)和群眾辦事需求、改善企業(yè)和群眾辦事體驗作為工作的出發(fā)點和落腳點，以創(chuàng)業(yè)辦事的難點、痛點、堵點為突破口，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”深度和廣度，通過建設(shè)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)政務服務系統(tǒng)，實現(xiàn)了省、市住建行業(yè)企業(yè)資質(zhì)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、電子證書發(fā)放，實現(xiàn)群眾“零跑腿”，受到了辦事企業(yè)和群眾普遍歡迎。

（一）聚焦服務集成提效，實現(xiàn)“一站式通辦”。一是建立網(wǎng)上政務大廳實現(xiàn)集中辦事。對接省級政務服務平臺，推行“統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一認證、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一查詢”，公開29 項132個子項政務服務事項的名稱、設(shè)立依據(jù)、實施機關(guān)、申辦條件、申請材料、工作時限和流程等。企業(yè)和群眾進入“河北政務服務網(wǎng)”即可完成系統(tǒng)注冊、登錄和實名認證等操作，取消了原系統(tǒng)刷身份證實名認證的方式，實現(xiàn)了政務服務事項“單點登錄、一網(wǎng)通辦”。二是微信公眾平臺提供移動服務。開通了政務微信公眾號“河北住建”，設(shè)置了“微政務”“微服務”“微互動”3個板塊，并實現(xiàn)與省住建廳門戶網(wǎng)站、省級政務服務平臺和“冀時辦”移動應用對接、融合，為辦事群眾提供隨時隨地的移動服務。三是在線客服實時解答咨詢。不斷充實完善問題解答庫，總結(jié)3000 余條常見問題及解答，方便辦事人員快速查找；開通在線客服，為全省用戶提供“點對點”解答服務，日均解答咨詢問題300 余條，群眾滿意度不斷提升。

（二）深化信息資源應用，實現(xiàn)“跨部門信息共享”。一是整合數(shù)據(jù)實現(xiàn)信息資源目錄化管理。依據(jù)行政權(quán)力清單和責任清單，梳理完成“四個清單”，建立信息資源目錄232 個，做到了全省住建行業(yè)政務服務信息資源底數(shù)清、情況明。遵循“一數(shù)一源”的原則，整合行政審批系統(tǒng)、信用系統(tǒng)、建筑市場業(yè)務系統(tǒng)、房地產(chǎn)交易系統(tǒng)等業(yè)務數(shù)據(jù)1.8 億多條，形成涵蓋企業(yè)、人員、房屋、城市部件等的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為實現(xiàn)跨業(yè)務、跨部門信息共享奠定了基礎(chǔ)。二是共享信息簡化業(yè)務事項申報材料。與省人社廳、省信用辦、省民政廳、省殘聯(lián)等部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，整合個人資格、繼續(xù)教育及企業(yè)資質(zhì)等60 余萬條數(shù)據(jù)，在服務事項需要相關(guān)佐證材料時，系統(tǒng)自動共享，申請人無需再次提供，申報材料進一步簡化。推行行政審批事項無紙化申報，申請人網(wǎng)上提交電子材料后無需提交證件原件和紙質(zhì)材料，系統(tǒng)自動核實信息，進行預受理申請，大大減少了群眾跑辦次數(shù)和辦事成本。三是應用服務推動智能化輔助審批。構(gòu)建“住建云”，實現(xiàn)企業(yè)、從業(yè)人員及工程項目信息的關(guān)聯(lián)查詢服務。從業(yè)人員資格信息、注冊人員信息等可自動比對，并通過共享省法人庫工商注冊信息、省政務服務大數(shù)據(jù)庫進行信息核查，系統(tǒng)輔助提出審查辦理意見，審查準確度和效率持續(xù)提升。拓展實名認證方式，個人用戶實名認證取消了原刷身份證實名認證方式，采用“冀時辦”微信小程序人臉識別實名認證或省政務服務網(wǎng)用戶中心“支付寶實名認證”方式，為從業(yè)人員提供便捷操作。

（三）全程智能化申報審批，實現(xiàn)“信息動態(tài)核查”。對接省級政務服務平臺，住建行業(yè)16 類資質(zhì)、資格證書實現(xiàn)全網(wǎng)絡(luò)、全流程電子化閉環(huán)管理與應用，包括在線生成、發(fā)放以及在線共享、查驗、復用。企業(yè)和人員的資質(zhì)資格證書可隨時自行下載打印，不用再到現(xiàn)場領(lǐng)取，大大減少了企業(yè)和群眾辦事成本。一是無需打印紙質(zhì)材料。按照辦理政務服務事項“一次不用跑”要求，省一體化垂管系統(tǒng)實行無紙化申報，申報人無需再打印報送帶條形碼的紙質(zhì)材料。各地負責政務服務事項審批的部門自接到企業(yè)網(wǎng)上申報材料后網(wǎng)上接件受理、網(wǎng)上審查審批，不再要求企業(yè)提供紙質(zhì)案卷。電子行政文書自動發(fā)至省政務服務網(wǎng)“用戶中心”，電子證書自動發(fā)送到省政務服務網(wǎng)“法人服務”的相關(guān)欄目。二是自動出具核查報告。通過信息比對，核查申報案卷中的企業(yè)注冊登記信息、資質(zhì)證書信息、信用記錄信息、勞動聘用關(guān)系信息、注冊證書信息、養(yǎng)老保險信息等，自動出具核查報告供審批參考。三是部分簡易許可事項實行自助審批。企業(yè)申報自助審批事項，按要求填報相關(guān)信息后提交申請；系統(tǒng)與相關(guān)信息比對后，符合許可要求的將直接自動生成證書，不再需要審批人員的干預。

四、下一步工作計劃

通過開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革探索和創(chuàng)新實踐，政務服務便捷度和群眾獲得感顯著提升。下一步，我們將認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府關(guān)于政務服務、放管服改革要求，堅持問題導向，積極回應人民群眾新訴求、新期待。積極推動政務服務“跨省通辦”，推進標準化建設(shè)和電子證照跨省互認。完善統(tǒng)一身份認證、電子證照、電子印章等支撐能力，推動高頻電子證照標準化和跨區(qū)域互認共享。建立權(quán)威高效的數(shù)據(jù)共享機制，明確數(shù)據(jù)共享供需對接、規(guī)范使用、爭議處理、安全管理、監(jiān)督考核、技術(shù)支撐等制度流程，推動數(shù)據(jù)信息標準化，加快政務數(shù)據(jù)共享，并保障數(shù)據(jù)安全、保護隱私，防止濫用或泄露。研究建立政務服務“好差評”制度。進一步增強服務意識，轉(zhuǎn)變工作作風，夯實服務責任，對業(yè)務系統(tǒng)、在線客服、服務熱線電話等線上線下全面融合，實現(xiàn)政務服務事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務渠道全覆蓋。形成企業(yè)和群眾積極參與、社會各界廣泛評價、政府部門及時改進的良性互動局面，促進政務服務質(zhì)量持續(xù)提升。