打造智慧城管 助力城市治理

文｜劉菊 張希 崔艷山

秦皇島市城管執(zhí)法局緊跟時(shí)代步伐，著力“智慧”與城市管理融合，建設(shè)智慧城管信息平臺(tái)，拓展信息化在城市管理工作中的深度與廣度，促進(jìn)城市管理水平不斷提高。

打造“數(shù)字化”城管網(wǎng)絡(luò)體系

2016年，秦皇島市謀劃在數(shù)字城管系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，升級(jí)建設(shè)智慧城管信息平臺(tái)。2016年至2017年，建立了感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”智慧城管基礎(chǔ)框架，同年上線(xiàn)運(yùn)行；2017 至2018年，深化現(xiàn)代信息技術(shù)在服務(wù)、管理、執(zhí)法工作中的拓展應(yīng)用；2019年至2020年，將14 個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合至秦皇島智慧城管信息平臺(tái)。

2020年5月，整合建立了城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)。目前，秦皇島市城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)平穩(wěn)運(yùn)行，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家住建部平臺(tái)的對(duì)接，向下跟北戴河區(qū)、北戴河新區(qū)、撫寧區(qū)、海港區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、山海關(guān)區(qū)的區(qū)級(jí)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，形成了“一個(gè)市級(jí)平臺(tái)、6 個(gè)二級(jí)分中心、96 個(gè)聯(lián)動(dòng)處置單位”的“數(shù)字化”城管網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)了全市城區(qū)城市管理“信息化”全覆蓋。

創(chuàng)新“數(shù)字化”城管模式

（一）打造立體化城市感知體系，增強(qiáng)城市安全運(yùn)行的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)判、預(yù)防能力

購(gòu)置大、中、小3 臺(tái)無(wú)人機(jī)應(yīng)用于城市管理工作中，利用無(wú)人機(jī)反應(yīng)快、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，加強(qiáng)城市巡查工作效率，以無(wú)人機(jī)的高空視角彌補(bǔ)普通人工視角和視頻監(jiān)控視角的不足，在整治高空違建、建筑工地管理、河道巡查、一區(qū)三邊等方面工作中具備明顯優(yōu)勢(shì)。

建設(shè)智能水尺系統(tǒng)，在城市區(qū)12 處易積水地段試點(diǎn)安裝電子水位標(biāo)尺，實(shí)現(xiàn)水位實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、超限自動(dòng)報(bào)警功能，改變了人工巡查、“肉眼”觀察的形式，配合防汛應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，提升防汛響應(yīng)效率，有效保障了暴雨期間的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。建設(shè)智能井蓋系統(tǒng)，在城市區(qū)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)路線(xiàn)安裝井蓋監(jiān)測(cè)模塊，實(shí)現(xiàn)井蓋位移、丟失自動(dòng)報(bào)警功能，加強(qiáng)了高危點(diǎn)位井蓋動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力，大幅縮短了井蓋異常情況的處置時(shí)限，有效減少了井蓋咬人等事故的發(fā)生。

以高精度二維平面電子地圖和2.5 維空間電子地圖為基礎(chǔ)，整合城市管理各領(lǐng)域管理網(wǎng)格，形成智慧城市管理“一張圖”。對(duì)城區(qū)內(nèi)灑水車(chē)、清掃車(chē)、執(zhí)法車(chē)等城管車(chē)輛安裝北斗+GPS 雙定位模塊和作業(yè)視頻監(jiān)控模塊，研發(fā)城管信息采集員和執(zhí)法隊(duì)員勤務(wù)報(bào)備管理系統(tǒng)，整合90 余部市政防汛手臺(tái)GPS 定位信息和即時(shí)通訊模塊，實(shí)現(xiàn)能城管部門(mén)人、車(chē)、物等資源的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)管理，提高對(duì)緊急案件的快速反應(yīng)、迅速處置能力，形成集扁平化指揮、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)調(diào)度、實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用、可視化督導(dǎo)于一體的實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。

2016年，秦皇島市啟動(dòng)城區(qū)地下管線(xiàn)普查工程，對(duì)城區(qū)主干道及兩側(cè)給水、污水、雨水、燃?xì)狻崃?、電力、路燈、工業(yè)管道等主管線(xiàn)進(jìn)行了全面普查，建立了GIS 地下三維管線(xiàn)管理系統(tǒng)，輔以管道機(jī)器人、探地雷達(dá)等設(shè)備，利用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和三維技術(shù)，直觀顯示地下管線(xiàn)的空間層次和位置，以仿真方式形象展現(xiàn)地下管線(xiàn)的埋深、材質(zhì)、形狀、走向以及工井結(jié)構(gòu)和周邊環(huán)境，為地下管線(xiàn)資源的統(tǒng)籌利用和科學(xué)布局、管線(xiàn)占用審批等工作提供了準(zhǔn)確、直觀、高效的參考，有效避免了管道錯(cuò)誤開(kāi)挖事故的發(fā)生。

圖1 無(wú)人機(jī)巡查

圖2 智能水尺和智能井蓋

（二）建立集約化城管數(shù)據(jù)體系，為城市治理方向、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)決策提供有力依據(jù)

秦皇島智慧城管平臺(tái)接入了供熱、供氣、供水、污水處置等城市生命線(xiàn)運(yùn)行數(shù)據(jù)，共享了公安部門(mén)15000 余路視頻監(jiān)控、市氣象局天氣云圖、國(guó)土部門(mén)地理信息等數(shù)據(jù)，基本實(shí)現(xiàn)市容秩序、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、綜合執(zhí)法等行業(yè)監(jiān)管內(nèi)容，以及其他專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（活動(dòng)）內(nèi)容全覆蓋，建立規(guī)范、高效、安全的數(shù)據(jù)交換機(jī)制，為部門(mén)之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通提供了共享平臺(tái)。

在數(shù)據(jù)的分析與利用方面，秦皇島智慧城管平臺(tái)強(qiáng)化了可視化分析效果，優(yōu)化、深化、豐富、完善統(tǒng)計(jì)分析功能選項(xiàng)，建立大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，研發(fā)城市管理案件熱力圖，提升對(duì)案件高發(fā)時(shí)間、高發(fā)地點(diǎn)、高發(fā)類(lèi)型的動(dòng)態(tài)分析能力，以及人員管理、績(jī)效考評(píng)等方面工作的量化分析能力，形成城市管理工作的“天氣預(yù)報(bào)”。

圖3 管道機(jī)器人

圖4 城市安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)圖

圖5 “指尖上的城管”微信公眾號(hào)

（三）創(chuàng)新智能化城管服務(wù)體系，構(gòu)建“便捷”城管、“效能”城管、“貼心”城管

秦皇島智慧城管平臺(tái)以滿(mǎn)足市民實(shí)際需求和使用習(xí)慣為導(dǎo)向，在原有服務(wù)熱線(xiàn)的基礎(chǔ)上，研發(fā)推出“指尖上的城管”微信公眾號(hào)。公眾號(hào)劃分為“管城市、享服務(wù)、樂(lè)互動(dòng)”三個(gè)版面，每個(gè)版面又劃分了多個(gè)功能性小程序，操作過(guò)程簡(jiǎn)單易懂、方便快捷。

提升城市治理能力和治理水平

智慧城管平臺(tái)投入使用以來(lái)，城市管理問(wèn)題上報(bào)數(shù)量提升至17 萬(wàn)/年，立案率達(dá)到98%以上，問(wèn)題交辦時(shí)限縮短至3-5 分鐘，疑難問(wèn)題處置效率提升至80%，城市管理監(jiān)管行業(yè)信息化覆蓋率由原來(lái)的30%提升至90%，市級(jí)綜合行政執(zhí)法案件全過(guò)程記錄覆蓋率由原來(lái)的40%提升至100%，公眾參與城市管理渠道由原來(lái)的1 個(gè)熱線(xiàn)拓展至3 個(gè)端口。2019年，通過(guò)中心數(shù)字城管平臺(tái)、指尖上的城管、12319 熱線(xiàn)累計(jì)上報(bào)城管案件173675 件，有效立案171085 件，派遣辦理170566 件；累計(jì)處理12345 市長(zhǎng)熱線(xiàn)轉(zhuǎn)辦單12000 余件，辦結(jié)率100%，滿(mǎn)意率98.5%。

秦皇島智慧城管在電話(huà)熱線(xiàn)的基礎(chǔ)上拓展手機(jī)APP、“指尖上的城管”微信公眾號(hào)2 個(gè)智能終端。APP、微信公眾號(hào)上線(xiàn)運(yùn)行一年來(lái)，下載關(guān)注數(shù)量累計(jì)突破6 萬(wàn)余人，日均訪(fǎng)問(wèn)量1500 余次，城市管理問(wèn)題月上報(bào)100 余條，問(wèn)題處置率達(dá)到98.5%。智能終端和電話(huà)熱線(xiàn)的應(yīng)用，縮短了城市管理問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)時(shí)間，提高了城市管理部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量，讓公眾參與城市管理的渠道更加便捷、積極性更高。

秦皇島智慧城管通過(guò)將新理念、新技術(shù)與城市管理的深度融合，建立高位監(jiān)督、協(xié)同處置、綜合考評(píng)等機(jī)制體制，形成了具有秦皇島特色的工作模式。