推進國土綠化 建設(shè)美麗中國
——訪國家林業(yè)和草原局副局長劉東生

今年是我國全民義務(wù)植樹開展40周年。在3月12日植樹節(jié)到來之際，記者專訪了全國政協(xié)常委、國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）副局長劉東生。

記者：今年是全國人大頒發(fā)《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的決議》40周年，請您介紹一下全民義務(wù)植樹的發(fā)展歷程。近年來，義務(wù)植樹盡責形式發(fā)生了哪些變化？如何把這項活動深入持久地開展下去？

劉東生：在鄧小平同志的親自倡導下，1981年12月13日，第五屆全國人民代表大會第四次會議審議通過《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的決議》。1982年國務(wù)院出臺《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的實施辦法》，同年成立中央綠化委員會（1988年改稱全國綠化委員會），加強對義務(wù)植樹和國土綠化工作的組織領(lǐng)導。從此，全民義務(wù)植樹以其特有的法定性、全民性、義務(wù)性和公益性在中華大地蓬勃開展起來。

40年來，鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平等黨和國家領(lǐng)導人率先垂范，對推動全民義務(wù)植樹起到了關(guān)鍵的示范引領(lǐng)作用。特別是黨的十八大以來，習近平總書記身體力行，連續(xù)八年帶頭參加首都義務(wù)植樹活動，并對進一步開展好全民義務(wù)植樹作出一系列重要指示。全黨全國各族人民積極響應(yīng)、廣泛參與，從中央到地方、從城市到鄉(xiāng)村，全民共同履“植”盡責，開創(chuàng)了一條具有中國特色的國土綠化之路，為促進我國森林資源持續(xù)增長、城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善發(fā)揮了重要作用。我國森林覆蓋率已由20世紀80年代初的12%提高到目前的23.04%，森林蓄積量由90.28億立方米提高到175.6億立方米，人工林面積穩(wěn)居全球第一，全國城市建成區(qū)綠化覆蓋率由10.1%提高到41.11%，城市人均公園綠地面積由3.45平方米提高到14.80平方米，城鄉(xiāng)人居環(huán)境總體上實現(xiàn)了由黃到綠、由綠到美的轉(zhuǎn)變。

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，愛綠、植綠、護綠成為全黨全國各族人民的自覺行動。全國綠化委員會認真落實習近平總書記關(guān)于創(chuàng)新義務(wù)植樹盡責形式的重要指示精神，著力把握新時代開展全民義務(wù)植樹的新使命新要求，出臺了《全民義務(wù)植樹盡責形式管理辦法（試行）》，將全民義務(wù)植樹盡責形式擴展到造林綠化、撫育管護、認種認養(yǎng)、捐資捐物、志愿服務(wù)等八大類50多種。在15個省份開展了“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”試點，建立了一批“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”基地，“云端植樹”“碼上盡責”讓隨時、隨處、隨愿盡責逐步變?yōu)楝F(xiàn)實，全民義務(wù)植樹進入了線上線下融合發(fā)展新階段，成為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的生動實踐。

下一步，我們將按照黨的十九屆五中全會描繪的藍圖，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關(guān)于全民義務(wù)植樹的重要指示精神，堅持為人民植樹、為群眾造福，堅持全國動員、全民動手、全社會共同參與，堅持大地植綠、心中播綠，進一步完善相關(guān)法規(guī)制度，創(chuàng)新組織管理方式和盡責形式，加大宣傳發(fā)動力度，不斷凝聚起國土綠化的全民力量。

京珠高速郴州段綠化

記者：近年來，我國持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，取得了顯著成效。請問當前國土綠化工作面臨哪些新形勢？將采取哪些新舉措？

劉東生：黨的十八大以來，我們堅持數(shù)量質(zhì)量并重，深入實施大規(guī)模國土綠化行動，全國每年造林面積都在1億畝以上。我國森林面積和森林蓄積量連續(xù)30年保持“雙增長”，成為全球森林資源增長最多的國家。但是，我國仍然是缺林少綠、生態(tài)脆弱、生態(tài)產(chǎn)品短缺的國家，國土綠化不平衡不充分的問題仍然存在，與人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求相比還有較大差距。

開展大規(guī)模國土綠化行動，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要舉措。“十四五”時期，我們將深入踐行習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，進一步推動國土綠化高質(zhì)量發(fā)展。重點要解決好四個關(guān)鍵問題：一是解決好“在哪種”。利用“國土三調(diào)”成果，依據(jù)國土空間規(guī)劃，科學劃定造林綠化用地，合理安排年度國土綠化任務(wù)，實現(xiàn)任務(wù)直達到縣，落地上圖精細化管理。二是解決好“種什么”。充分考慮水資源承載能力，以水定綠、量水而行，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，推進林草一體化，積極采用鄉(xiāng)土樹種草種開展綠化。三是解決好“怎么種”。堅持自然恢復為主，人工修復與自然恢復相結(jié)合，推動山水林田湖草沙整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，走科學、生態(tài)、節(jié)儉的綠化之路。四是解決好“怎么管”。堅持分類施策，南部、東部、中部地區(qū)著力鞏固現(xiàn)有成果，注重發(fā)揮存量優(yōu)勢，以調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量為主，積極開展森林撫育和退化林修復，培育大徑材和珍貴樹種，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性；西部、北部地區(qū)充分利用適宜綠化空間，持續(xù)推進困難立地造林種草，加大新造林地管護力度，堅決打好生態(tài)脆弱區(qū)增綠擴綠攻堅戰(zhàn)。

記者：習近平總書記在去年底召開的聯(lián)合國氣候雄心峰會上提出，“到2030年中國森林蓄積量將比2005年增加60億立方米”，這對林草部門提出了新的更高要求，請您介紹一下如期實現(xiàn)這一目標的舉措。

劉東生：增加林草碳匯，是世界各國應(yīng)對氣候變化的重要行動領(lǐng)域，也是我國國家自主貢獻目標的重要內(nèi)容。近年來，林草部門認真貫徹落實國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略部署，深入開展大規(guī)模國土綠化行動，持續(xù)實施重點生態(tài)工程，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，森林、草原、濕地生態(tài)服務(wù)功能和碳匯能力不斷增強。目前，我國森林面積達2.2億公頃，森林蓄積量達175.6億立方米，原來對外承諾的森林資源增長目標已提前實現(xiàn)，為應(yīng)對全球氣候變化作出了積極貢獻。

我國調(diào)整更新2030年森林蓄積量增長目標，既充分展現(xiàn)了中國應(yīng)對氣候變化的堅定決心和重信守諾的責任擔當，也對林草應(yīng)對氣候變化工作提出了新的更高目標要求。實現(xiàn)這一目標，目前還面臨一些困難和挑戰(zhàn)：一是森林資源保護壓力大。國內(nèi)木材、木質(zhì)產(chǎn)品需求很大，根據(jù)第九次（2014—2018年）全國森林資源清查結(jié)果，全國每年林木采伐消耗蓄積量3.85億立方米。同時，違規(guī)破壞森林資源問題依然長期存在。二是森林資源質(zhì)量不高。我國森林每公頃蓄積量為94.83立方米，只有世界平均水平131立方米的72.38%，僅相當于巴西的1/2，不足德國的1/3。三是森林蓄積量和碳儲量動態(tài)監(jiān)測能力不強。國家森林資源年度監(jiān)測評價尚未啟動，全國林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系剛剛起步，難以及時掌握森林蓄積量和碳匯量現(xiàn)狀和變化情況。

去年12月，習近平總書記宣布我國新的森林蓄積量增長目標后，國家林草局將貫徹落實總書記莊嚴承諾作為重要政治任務(wù)，根據(jù)自然資源部指導，在深入分析我國森林蓄積量、森林植被碳儲量現(xiàn)狀和面臨的困難挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，研究編制了《實現(xiàn)2030年森林蓄積量目標實施方案》。當前和今后一個時期，將重點抓好以下六個方面的工作，以確保如期實現(xiàn)新的森林蓄積量增長目標。一是深入落實《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，科學開展大規(guī)模國土綠化行動，充分利用坡地、荒地、廢棄礦山等國土空間開展綠化，努力增加林草資源總量。二是全面加強森林經(jīng)營，實施森林質(zhì)量精準提升工程，推進全國森林經(jīng)營試點示范單位建設(shè)，加強中幼林撫育和退化林修復，著力提高森林資源質(zhì)量。三是嚴格執(zhí)行林地用途管制制度，完善林地保護利用規(guī)劃體系，嚴厲打擊破壞森林資源行為，確保林地保有量不減少。同時，加強森林草原防火和有害生物防治，減少災(zāi)害造成的資源損失。四是加強森林采伐管理，指導各地科學編制實施年度森林采伐限額，嚴格天然林、公益林和重點區(qū)域林木采伐管理，依法放活人工商品林經(jīng)營。五是完善林草生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推進林業(yè)碳匯交易，增加保護發(fā)展林草資源投入。六是開展國家森林資源年度監(jiān)測評價和森林碳匯計量監(jiān)測，全面客觀反映森林蓄積量和碳匯量現(xiàn)狀及變化情況。此外，還對大力發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源、推動低碳可再生的木竹材料應(yīng)用作出了研究部署。

國家森林鄉(xiāng)村—湘東區(qū)麻山村